淺談校外教育與學校教育的有效銜接

　　加強校外教育與校內教育的有效銜接，是中共中央國務院《關于進一步加強和改進未成年人校外活動場所建設和管理工作的意見》（以下簡稱《意見》）所明確強調的，也是近年來各類校外教育機構、各級教育行政部門、中小學校所積極探索和倡導的。但從目前實際情況看，有效銜接的工作機制尚未有效建立。本文試從校外教育機構角度，就加強校外教育與校內教育的有效銜接問題做初步探討。
　　
　　一、校外教育與學校教育目標一致、互為補充
　　
　　校外是未成年人學習、生活、娛樂的重要空間，以青少年活動中心、青少年宮、少年宮、兒童活動中心、科技館等未成年人校外活動場所為依托的校外教育，是在學校教育之外利用課余時間對未成年人進行有目的、有計劃、有組織的教育活動，其本身是基礎教育的重要領域。從工作職能上看，校外教育與學校教育的工作對象基本相同，育人目標完全一致，只是在實現育人的具體途徑和理念上存在差異。這種差異的存在恰恰是校外教育與學校教育得以有效銜接的內在基礎。基于此，《意見》明確提出，要“積極探索建立健全校外活動與學校教育有效銜接的工作機制”，并強調教育行政部門“要把校外活動列入學校教育教學計劃”，逐步“實現校外活動的經常化和制度化”；中小學校要“把校外實踐活動排入課程表，切實保證活動時間”；校外活動場所要“積極主動地為學生參加校外活動提供周到優質的服務”，精心設計開發與學校教育教學有機結合的活動項目”。這也從側面再次證明了校外教育活動對于未成年人健康成長的重要性，表明了校外教育的特殊功能和作用。
　　
　　二、校外教育與學校教育未能實現有效銜接的原因
　　
　　校外教育工作實踐中，各類校外教育機構積極適應學校教育的發展，精心設計開發與學校教育教學有機結合的活動項目，主動做好與學校教育在教育內容、教學資源、活動載體等方面的溝通和銜接，努力實現校外教育與學校教育的有機整合，取得了很好的成效。但受以下因素的制約，校外教育機構在與教育行政部門和學校進行銜接時，普遍存在能力、機制、渠道等方面的困難。
　　1.力不從心：校外教育機構資源貧乏，總量不足
　　具體表現為陣地容量小、資金投入少、專業人員隊伍弱。以山東省團屬青少年活動陣地為例，山東省團屬青少年活動陣地共有23所，其中省屬2所，市屬12所，縣屬9所（全省共140個縣、市、區），數量較少，與廣大未成年人的需求有較大差距。現有的校外活動場所設施陳舊，資金投入得不到保障，教育功能沒有得到充分發揮。同時，現有在編職工結構不合理，后勤人員和管理人員多、業務骨干少的問題十分突出，靠外聘人員挑業務工作大梁的問題有一定普遍性。
　　2.不被認同：校外教育職能定位不統一
　　校外教育在未成年人成長過程中到底扮演什么樣的角色？目前，沒有爭議的部分是圍繞特長培養、素質拓展開展的各種培訓項目；有爭議但許多校外活動場所都在辦的項目有幼兒園、學前班、藝術小學等，有的甚至利用校外活動場所進行各種與未成年人毫不相干的商業經營等。但學校教育和未成年人迫切需要的活動項目，比如道德養成、心理輔導、社區實踐等，卻很少開展或者沒有能力開展。由于職能定位不統一，校外活動陣地傳遞給學校和未成年人的信息雜亂無章，降低了青少年對校外教育活動陣地的認同，也影響了社會對其職能的正確評價。
　　3.體制不順：校外教育管理體制復雜
　　目前，校外活動場所建設和管理由教育行政部門負責牽頭進行統籌協調和指導。但校外教育陣地的隸屬關系和管理體制比較復雜，教育機構、婦聯組織、團屬事業單位和有關企業的后勤服務單位都有校外活動場所。并且就管理體制而言，有獨立法人的事業單位，有機關的附設機構，有事業編制企業待遇，也有完全承包經營的企業化運作。因此，即便是《意見》對校外教育與學校教育銜接工作提出了明確要求，但由于條塊分割、政出多門、多頭管理、體制不順等原因，許多部署并不能得到有效落實。甚至某些地方的教育行政機關認為，校外教育只是對學校教育主渠道的一種“補充”，不可能也不應該與學校教育等量齊觀，于是在資金投入、政策配套、環境保障上對校外教育機構有意無意地忽視。
　　
　　三、校外教育與學校教育有效銜接的途徑
　　
　　1.理順校外教育活動場所的管理機制
　　青少年校外活動陣地的建設與管理是一項具體的青少年事務，而青少年事務管理從嚴格意義上講應當是政府職能。鑒于我國目前尚無專門管理青少年事務的政府機構，作為一種過渡性措施，可以將青少年事務管理納入政府工作議事日程，成立青少年校外教育指導中心，并委托共青團統籌青少年校外專門和日常兩類活動場所的發展。這是從根本上解決校外教育與學校教育相銜接的舉措。委托共青團主要基于三個方面考慮：一是共青團作為我國最大的青年組織，同時受黨的委托領導少先隊，團員青年、少先隊員8小時以外活動的組織管理本身就是共青團的“本職工作”；二是共青團有20年指導全國青少年宮協會工作的直接經驗（中國青少年宮協會成立于1988年），對青少年活動陣地建設與發展已經形成了較為完整的思路；三是共青團組織的性質決定了其在管理青少年活動陣地的過程中能更好地堅持公益原則、教育原則，堅持青少年活動陣地正確的價值導向。
　　2.加強校外教育機構建設，提高銜接學校教育的能力
　　首先，不斷擴大和提高校外教育機構的規模和質量。積極爭取黨委政府支持，本著全面規劃、量力而行的原則，逐步加大對校外教育活動場所的建設力度，逐漸形成以城市青少年宮為中心，以社區文化站和農村青少年之家為基礎的青少年活動陣地網絡。同時，通過規范內部管理，提升工作競爭力。其次，加強師資力量建設。建立一支德才兼備、結構合理的專、兼職教師隊伍，是保障校外教育與學校教育有效銜接的基礎。主要是改變現有的人員管理模式，引進平等競爭機制，實行嚴格全員聘任制和崗位責任制。要通過建設高質量的師資隊伍，形成對未成年人有吸引力的工作品牌，提高學校和社會對校外教育的評價。最后，加強各類資源整合。協調分屬于不同系統的校外教育活動場所，科學規劃、統籌管理，以便與學校教育的龐大需求相匹配，從而實現資源共享，發揮整體效能。
　　3.找準校外教育的功能定位，與學校教育主動溝通，共同發展
　　當前，校外教育機構相對教育行政部門和各類學校事實上處于弱勢地位。校外教育要充分發揮作用，得到發展，必須找準定位，主動溝通。這樣才能實現校內外教育的互補發展、協調發展，真正為未成年人的和諧校外活動創造條件。一是要充分發揮校外教育普及推廣、興趣培養、體驗實踐等育人功能，組織開展參與面廣、實踐性強、實際效果好的校外活動項目。要特別關注學校無法開展的或學校開展成本太高的教育活動，積極開發參與式、體驗式、互動式的活動項目。策劃設計活動方案，創新活動載體，配備相應的輔導講解人員，使活動更加貼近未成年人的實際。二是校外活動場所要加強與教育行政部門和學校的聯系，根據學校校外活動和學生發展的需要，精心設計開發與學校教學有機結合的活動項目，使校內教育與校外教育相互補充、相互促進。各級教育行政部門要根據不同場所的功能定位和特點，統籌安排校外活動，逐步做到學生平均每周有半天參加校外活動，實現校外活動經常化、制度化。三是各級共青團、婦聯和科協等校外活動場所的主管單位要結合實際，制定未成年人活動計劃，開展形式多樣的活動。尤其是青少年宮協會和校外教育協會要組織發動所屬會員單位，積極開展調研活動，向上級主管部門獻計獻策，同時加強溝通協作。
　　（作者單位：山東省青少年活動中心）
　　
　　（責任編輯：郭冰）