殘疾人也能當(dāng)教師

　　需要指出的是，教師資格認(rèn)定體檢標(biāo)準(zhǔn)的不合理之處在于沒有從教師職業(yè)特點(diǎn)的角度出發(fā)考慮殘疾人究竟能否勝任教師的工作，而是僅考慮了就業(yè)者個(gè)人的殘疾狀況因素，損害了殘疾人就業(yè)的平等權(quán)利。清除殘疾人從教的障礙和壁壘，使殘疾人從教成為可能，對(duì)殘疾人自身的生存和發(fā)展、特殊教育的發(fā)展、社會(huì)文明程度的提高都具有重要意義。
　　
　　近年來，我國把以民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)擺在了突出位置，推出了一系列有利于擴(kuò)大就業(yè)的政策措施。為落實(shí)憲法賦予每個(gè)公民平等的就業(yè)權(quán)利，國家高度關(guān)注殘疾人的就業(yè)問題，通過多種渠道、多種形式，幫助、支持殘疾人就業(yè)。但是在教師行業(yè)中，目前仍然存在教師資格體檢標(biāo)準(zhǔn)的不合理規(guī)定，導(dǎo)致大量殘疾人無法申請(qǐng)教師資格，使殘疾人從事教師工作受到很大限制。
　　然而，從國內(nèi)外已有的殘疾人從教的事實(shí)，與英、日等國支持殘疾人從教的政策與方案來看，殘疾人是能夠勝任教師工作的，也理應(yīng)和健全人一樣獲得競(jìng)爭(zhēng)教師職位的機(jī)會(huì)。
　　本文從分析我國殘疾人從教的制度壁壘入手，進(jìn)一步分析殘疾人從教的積極意義，繼而借鑒英國、日本支持殘疾人從教的政策和方案，為我國殘疾人從教提供一些啟示和建議，這對(duì)于改善我國殘疾人從教狀況具有一定的理論和實(shí)踐意義。
　　一、我國殘疾人從教的制度壁壘
　　1.殘疾人就業(yè)缺乏明確的法律保障
　　最近幾年，我國的就業(yè)歧視尤其針對(duì)殘疾人的就業(yè)歧視已成為一個(gè)嚴(yán)重的社會(huì)問題，引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注。為了解決殘疾人的生存問題，國家制定了一系列法律法規(guī)保障殘疾人的基本就業(yè)權(quán)利。《中華人民共和國憲法》第四十五條規(guī)定：國家和社會(huì)幫助安排盲、聾、啞和其他有殘疾的公民的勞動(dòng)、生活和教育。具體到就業(yè)方面，我國于2008年出臺(tái)的《就業(yè)促進(jìn)法》以專章的形式規(guī)定：“勞動(dòng)者就業(yè)，不因民族、種族、性別、宗教信仰等不同而受歧視。”這條規(guī)定實(shí)施以后，對(duì)緩解殘疾人就業(yè)難的情況取得了一定的成效，但也存在一定的不足。主要問題是該法令對(duì)就業(yè)歧視的范圍界定過于狹窄，大量已經(jīng)存在的殘疾歧視現(xiàn)象并未納入法律保護(hù)范圍，殘疾人的生存權(quán)、就業(yè)權(quán)難以得到有效的保障。
　　2.部分省市的教師資格認(rèn)定體檢標(biāo)準(zhǔn)存在歧視
　　在我國，申請(qǐng)教師資格的各類人員必須通過各省市組織的身體檢查，才能獲得教師資格。體檢標(biāo)準(zhǔn)由各省市根據(jù)國務(wù)院頒布的《教師資格條例》和教育部頒布的《<教師資格條例>實(shí)施辦法》制定，但是各省市之間標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，部分省市的體檢標(biāo)準(zhǔn)殘疾歧視現(xiàn)象比較嚴(yán)重。如北京[1]、山東[2]等省市均作出規(guī)定，“步態(tài)跛行、著裝后脊柱側(cè)彎、駝背，脊柱、四肢有顯著殘疾及先天或后天因素造成的肢體殘缺、畸形、功能障礙”的不能申請(qǐng)從教；江西省甚至規(guī)定：“男子身高低于160厘米、女子身高低于150厘米或者男子體重低于45公斤、女子體重低于40公斤者”，為體檢不合格。[3]以上教師資格體檢標(biāo)準(zhǔn)對(duì)身體條件的要求均過于嚴(yán)格，很大程度上限制了殘疾人成為教師的可能性。
　　二、殘疾人從教的意義
　　需要指出的是，教師資格認(rèn)定體檢標(biāo)準(zhǔn)的不合理之處在于沒有從教師職業(yè)特點(diǎn)的角度出發(fā)考慮殘疾人究竟能否勝任教師的工作，而是僅考慮了就業(yè)者個(gè)人的殘疾狀況因素，損害了殘疾人就業(yè)的平等權(quán)利。清除殘疾人從教的障礙和壁壘，使殘疾人從教成為可能，對(duì)殘疾人自身的生存和發(fā)展、特殊教育的發(fā)展、社會(huì)文明程度的提高都具有重要意義。
　　1.有利于維護(hù)殘疾人的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)
　　殘疾人的“生存權(quán)”是保障殘疾人公民權(quán)利和人格尊嚴(yán)的基本保障；殘疾人的“發(fā)展權(quán)”是開發(fā)殘疾人的潛能、使他們獲得均等發(fā)展機(jī)會(huì)的重要保證。維護(hù)和保障殘疾人基本權(quán)益，是殘疾人的根本愿望，也是殘疾人工作的主題。目前，殘疾人的生存狀態(tài)雖然有了很大的改善，但仍然處于弱勢(shì)地位和邊緣化狀態(tài)，忽視和侵害殘疾人利益的現(xiàn)象屢見不鮮。其中最主要的問題在于殘疾人往往受到不公正的區(qū)別對(duì)待，這也是殘疾人就業(yè)和融入社會(huì)的最大障礙。
　　以教師職業(yè)為例，基于在教學(xué)和學(xué)生管理中的需要，國家對(duì)教師的儀容儀表、體形體態(tài)、情緒管理和閱讀表達(dá)都有一定的要求，但這種要求需要有明確的標(biāo)準(zhǔn)，過于泛化的身體要求顯然是對(duì)殘疾人的歧視。因此，判斷殘疾人就業(yè)能力要和他所從事的具體崗位聯(lián)系起來，分析和評(píng)價(jià)其殘疾狀況對(duì)工作的影響，保障有從教能力的殘疾人不因殘疾原因被拒之于教師隊(duì)伍之外。
　　2.有利于特殊教育的發(fā)展
　　殘疾人進(jìn)入教育領(lǐng)域，其自身殘疾的背景和經(jīng)歷對(duì)接受特殊教育的兒童而言具有重要的指導(dǎo)作用和榜樣力量。一方面，在從教的過程中殘疾教師會(huì)接觸到許多不同類型殘疾的兒童，殘疾教師更有可能通過兒童外在的表現(xiàn)，去了解兒童的想法和需要，走進(jìn)殘疾兒童的內(nèi)心世界，為他們提供幫助；另一方面，殘疾教師本身的經(jīng)歷和感受可以與殘疾兒童分享，殘疾教師積極的生活態(tài)度和奮斗歷程可以成為學(xué)生的榜樣和動(dòng)力，有利于激發(fā)殘疾學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性，提高其生活信心。
　　3.有利于社會(huì)文明程度的提高
　　根據(jù)《2006年第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查主要數(shù)據(jù)公報(bào)》數(shù)據(jù)顯示，我國現(xiàn)有殘疾人口8296萬人，在153910個(gè)被調(diào)查的15歲及以上殘疾人員中，在業(yè)人口僅有46752人，無業(yè)人口為107158人，占69.6%。龐大的無業(yè)人口加重了家庭和社會(huì)的負(fù)擔(dān)，也影響了社會(huì)的快速發(fā)展。而目前，我國師資地區(qū)和領(lǐng)域配置不均衡，西部地區(qū)、特殊教育領(lǐng)域的師資缺口比較大，吸納一部分有能力的殘疾人從教可以為解決師資短缺和分布不平衡問題作出有益貢獻(xiàn)，也直接減輕了社會(huì)的負(fù)擔(dān)，有利于營造殘疾人平等參與社會(huì)生活的和諧環(huán)境，也有利于社會(huì)文明程度的提高。
　　三、英國、日本支持殘疾人從教的政策和方案
　　吸納殘疾人從教無論是對(duì)殘疾人自身，還是對(duì)接受特殊教育的兒童以及整個(gè)社會(huì)而言都具有積極意義，這必將成為國家長遠(yuǎn)發(fā)展的必然選擇。究竟如何為殘疾人從教提供支持和幫助？需要進(jìn)行怎樣的法律和政策調(diào)整？英國和日本的經(jīng)驗(yàn)為我們提供了借鑒的藍(lán)本。
　　1.日本采取特別對(duì)策，為招聘殘疾教師打開通道
　　日本不僅不限制殘疾人從教，而且在教師錄用考試中專門針對(duì)殘疾人采取了特別的支持對(duì)策。據(jù)平成21年（2009年）的統(tǒng)計(jì)顯示，在教師錄用考試中，針對(duì)殘疾人的特別選考的縣市有59個(gè)。其中，43個(gè)縣市針對(duì)視覺障礙者有特別的考慮，比如加大文字和紙張（28個(gè)縣市）、延長考試時(shí)間（27個(gè)縣市）、采用點(diǎn)字測(cè)驗(yàn)等；38個(gè)縣市針對(duì)聽覺障礙者采用了手語翻譯，也有的縣市采用了書面、筆談指示，或?qū)⒙犛X障礙者的座位調(diào)整到前列；針對(duì)肢體障礙者，17個(gè)縣市采用了分開教室考試的方式，15個(gè)縣市延長了考試時(shí)間，15個(gè)縣市考慮到了試驗(yàn)會(huì)場(chǎng)的機(jī)動(dòng)性。在實(shí)際技巧面試的時(shí)候，也有55個(gè)縣市采取了特別的對(duì)策。比如安排讓受驗(yàn)者感到方便的會(huì)場(chǎng)，采用手語翻譯等。[4]
　　日本對(duì)殘疾教師招聘的這一特別對(duì)策，用實(shí)際行動(dòng)體現(xiàn)了對(duì)殘疾人平等對(duì)待甚至優(yōu)待的原則，吸引更多的殘疾人進(jìn)入教育領(lǐng)域、從事教師職業(yè)，這對(duì)于穩(wěn)定特教師資隊(duì)伍、促進(jìn)殘疾人就業(yè)具有很重要的意義。
　　2.英國制定法律政策，為殘疾人從教提供幫助
　　為了幫助殘疾教師更有效地勝任教學(xué)，英國教育與就業(yè)部（DFEE）和英國師資培訓(xùn)署（TTA）于2000年和2004年相繼出臺(tái)了《健康勝任教學(xué)——關(guān)于教師培訓(xùn)和就業(yè)的職業(yè)健康建議》和《勝任教學(xué)——關(guān)于殘疾歧視和勝任教學(xué)問題給職前培訓(xùn)提供者的建議》兩個(gè)文件[5]，明確殘疾人申請(qǐng)教師資格必須接受職前培訓(xùn)，并鼓勵(lì)其通過填寫健康問卷公開殘疾狀況，以便培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在招募和培訓(xùn)中合理調(diào)整相關(guān)條件，創(chuàng)建開放和友好的氛圍。
　　
　　在兩份文件中，并未統(tǒng)一規(guī)定如何幫助殘疾教師，而是根據(jù)每個(gè)殘疾人的具體情況，提供有針對(duì)性的必要支持。師資培訓(xùn)署在2007年9月更新的政策文本中提供了招募和培訓(xùn)殘疾申請(qǐng)者過程中合理調(diào)整的案例。“在面試過程中，要?jiǎng)?chuàng)設(shè)必要的便利條件。聽力障礙的申請(qǐng)者主要通過唇語來獲得信息，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)需要提供相應(yīng)的調(diào)整和保障條件。面試地點(diǎn)的光線必須充足，座椅的位置必須合適，保證殘疾申請(qǐng)者可以看清面試官的面部。”此外，安排彈性培訓(xùn)時(shí)間、適當(dāng)修改評(píng)估程序、配備幫助其閱讀和表達(dá)的設(shè)備、提供一對(duì)一的指導(dǎo)等都是該文本提供的幫扶建議。[6]
　　四、對(duì)我國殘疾人從教的建議
　　1.明確和細(xì)化法律條文，使殘疾人從教有法可依
　　雖然目前我國在《中華人民共和國殘疾人保障法》等一系列法律法規(guī)中明確“禁止基于殘疾的歧視”，但由于其內(nèi)容規(guī)定往往停留在宏觀的層面上，未對(duì)具體的殘疾人就業(yè)問題作出詳盡的規(guī)定，且條款過于原則，宣示性的內(nèi)容較多，實(shí)際操作性不強(qiáng)，導(dǎo)致殘疾人在就業(yè)，尤其在從教方面遇到很大阻礙，法律法規(guī)彈性大，給實(shí)際的執(zhí)行和監(jiān)督帶來很大的困難。
　　針對(duì)我國關(guān)于殘疾人就業(yè)立法中存在的各種問題，應(yīng)盡力完善殘疾人就業(yè)的法律體系，進(jìn)一步明確和細(xì)化法律條文，使殘疾人就業(yè)有法可依。例如，針對(duì)殘疾人就業(yè)的不同領(lǐng)域，制訂切實(shí)有效的實(shí)施程序和監(jiān)管措施，使殘疾人就業(yè)的每個(gè)環(huán)節(jié)都有明確的法律保障，增強(qiáng)立法的可操作性。在制定殘疾人進(jìn)入教育領(lǐng)域的就業(yè)法律時(shí)，應(yīng)明確不同類型殘疾可以選擇的教育工作崗位，使愿意進(jìn)入教育行業(yè)的殘疾人有法可循，保障其自身的權(quán)利。明確的法律規(guī)定是殘疾人從教最基本的制度保障。
　　2.完善地方和學(xué)校相關(guān)規(guī)定，為殘疾人從教提供便利
　　我國憲法明確規(guī)定禁止任何形式的殘疾歧視，而目前殘疾人就業(yè)的現(xiàn)實(shí)卻不容樂觀。因此，有必要對(duì)省、市、區(qū)，甚至學(xué)校在有關(guān)教師資格認(rèn)定和教師招聘方面規(guī)定的合理性進(jìn)行考查。一方面，應(yīng)消除《教師資格條例》及部分地區(qū)的體檢標(biāo)準(zhǔn)中與其上位法律規(guī)定存在沖突的歧視條款，完善教師資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和體檢標(biāo)準(zhǔn)，避免操作執(zhí)行中的矛盾；另一方面，在招聘環(huán)節(jié)上，應(yīng)考慮殘疾人身體條件的限制，借鑒日本和英國的經(jīng)驗(yàn)，為殘疾人提供便利的設(shè)施，創(chuàng)造有利的考試、面試環(huán)境，并根據(jù)不同殘疾人的情況，滿足其不同的要求，從而使其在應(yīng)聘過程中發(fā)揮出最大的潛力，展現(xiàn)自身的才能。
　　
　　參考文獻(xiàn)：
　　[1]北京市教師資格認(rèn)定體格檢查標(biāo)準(zhǔn)（試行）[EB/OL].（2007-08-30）.http://www.edu.cn/wen_ti_8259/20091211/t20091211_429766.shtm．
　　[2]山東省教師資格認(rèn)定體檢標(biāo)準(zhǔn)及操作規(guī)程[EB/OL].（2007-08-30）.http://www.sdjszg.com/ArticleView/Show.aspx?ID=198.
　　[3]江西省申報(bào)認(rèn)定教師資格人員體檢辦法(試行)[EB/OL].（2007-08-30）.http://www.jxedu.gov.cn/bmgz/jsjs/12211/2008/06/22006.html．
　　[4]日本文部科學(xué)省.障害のある者への配慮[EB/OL].（2009-11-06）．http://www.mext.go.jp/component/a_menu/education/detail/__icsFiles/afieldfile/2009/01/19/1218034_6.pdf．
　　[5]Fitness to Teach—Occupational Health Guidance for the Training and Employment of Teachers[EB/OL]．（2009-11-06）．http://www.dh.gov.uk/en/Publicationsandstatistics/Publications/PublicationsPolicyAndGuidance/DH_4006540．
　　[6]Able to Teach—Guidance for Troviders of Tnitial Teacher Training on Disability Discrimination and Fitness to Teach[EB/OL].（2009-11-06/2010-06-05）.http://www.tda.gov.uk/upload/resources/pdf/a/able_to_teach.pdf．
　　（作者單位：1.北京新英才教育集團(tuán)哈佛中國教育研究中心；2.北京師范大學(xué)教育學(xué)部）
　　(責(zé)任編輯：劉福才)