美國外語教師待遇情況調研與分析

　　近年來，隨著經濟全球化、文化多樣化的發展和中國經濟的持續快速增長，漢語作為外國人了解中國、進入中國的交際工具和文化載體，正日漸受到美國的重視。自2005年國家漢辦向美國派遣公派漢語教師以來，迄今已有240余名公派教師赴美開展漢語教學工作。根據漢辦要求，本調研結合大量數據，對美國中小學和大學外語教師收入及當地物價、工作簽證最低工資要求等客觀因素進行分析和比較，并在此基礎上對調整我國公派教師待遇提出初步建議。
　　本文中涉及的美國教師年薪數字均為10個月日常教學的稅前收入，不包括教師擔任學生輔導員、課外活動教學、課后輔導班、夏令營等工作的收入。
　　
　　一、美國中小學教師待遇情況
　　
　　美國公立學校教師必須有教師資格證書，獲得證書的前提是具備學士學位和完成各州批準的教師教育。私立學校教師可以沒有教師資格證書，但必須至少具備學士學位。美國教師聯盟(American Federation of Teachers)的一項統計顯示，2005-2006學年，擁有學士學位的新入職教師平均工資為33 227美元。美國聯邦勞工部勞動統計局(Bureau of Labour Statistics)《2010-2011年職業展望手冊》(Occupational Outlook Handbook(2010-2011))數據顯示，2008年5月，美國幼兒園、中小學教師工資范圍是47 100－51 180美元，其中最低的10％為30 970－34 280美元，最高的10％為75 190－80 970美元。2009年5月，全美高中后教育階段外語教師的平均工資為63 300美元／年，其中平均工資最高的5個州分別是羅得島、加州、紐約州、緬因州和康涅狄格州(具體見表1)。
　　各學區公立教育系統教師收入各不相同。在同一學區的教師根據學歷、教齡的不同，工資也會有差異。只要是與當地教育局簽約的外籍老師，無論教學科目、工資與福利都和當地教師相同，享受各學區規定的醫療保險、養老保險、減免進修學雜費和大學階段學生貸款等福利。例如，馬里蘭州蒙哥馬利郡擁有學士學位的教師起薪為48 870美元／年，根據教齡長短，最高可達65 498美元／年；在馬里蘭州巴爾的摩市，擁有教師資格證書的教師起薪為41 128美元／年，碩士同等學歷教師起薪為43 696美元／年，碩士學位教師起薪43 696美元／年，博士學位教師起薪48 690美元／年，教齡每增長1年，年薪隨之增長800－1 500美元。
　　同時，美國有嚴格的個人收入稅收制度，包括社會安全稅、醫療稅和聯邦所得稅。2010年社會安全稅率為6.2％，封頂收入額為106 800美元，即個人年收入達到106 800美元之后的收入就不用再繳社會安全稅。醫療稅率為1.45％，沒有封頂的收入額。聯邦所得稅率根據個人年收入不同會有相應變化，美國教師所需繳納的聯邦所得稅一般為25％(年收入在34 000－82 400美元之間)。以此計算，美國教師每年實際收入約為22 000－55 000美元。
　　
　　二、美國工作簽證最低工資標準
　　
　　美國工作簽證要求美國雇傭單位為簽證申請人提供超過聯邦和各州最低工資標準的現行工資(prevailingwage)，同時，根據申請人在美工作類型和職位的不同，現，行工資標準也有所不同。目前，聯邦最低工資標準是7 25美元／小時，華盛頓特區最低工資標準為8.25美元／小時，馬里蘭州、弗吉尼亞州與聯邦標準相同。華盛頓地區(含華盛頓特區、馬里蘭州、弗吉尼亞州和西弗吉尼亞州)教師工作簽證現行工資標準如表2所示。
　　
　　三、近年美國物價增長情況
　　
　　據美國聯邦勞工部統計，2005至2009年美國消費者物價指數(Consumer Price Indcx，CPI)逐年增長，2009年因受金融危機影響，當年物價比2008年略有下降，但相比2005年仍增長10％(見表3)。
　　以華盛頓地區(含華盛頓特區、馬里蘭州、弗吉尼亞州和西弗吉尼亞州)為例，2005年N2009年城市居民消費物價指數(Urban CPI)從2005年的124.3增長到2009年的139.8，漲幅為15.5％(見表4)。
　　隨著美國經濟的逐步好轉，2010年上半年物價比2009年12月增長1.1％，其中食品價格增長0.7％，能源(水、電、煤氣、汽油等)價格增長3.0％，醫療服務價格增長3.5％，公共交通費增長4.5％。
　　
　　四、關于調整我國公派教師待遇的建議
　　
　　目前，我國公派漢語教師待遇按照《國家公派出國教師生活待遇管理規定》(教財[2005]16號)執行，遠低于美國教師收入的最低水平。為進一步調動公派教師出國工作的積極性，加強國際漢語教學和教育外援，同時保障我國公派教師在國外期間的工作和生活，我們建議適當提高我國公派教師的待遇，使其收入與美國教師的稅后收入最低水平持平。我們的具體建議如下：
　　第一，建議根據教師國內職稱，將其國外工資標準從原先的1300美元、1200美元、1100美元、l050美元／月提高為1600美元、1500美元、1400美元、1350美元／月。
　　第二，目前對于國外聘用方不提供住房和租房費用的出國教師，按駐外使領館確定的租房費用標準自行租房，并在標準內實報實銷，超出部分由教師個人負擔。對此，我們建議將此措施更改為一由駐外使領館根據教師職稱和房租平均水平制訂租房費用標準，將租房費用按標準直接發放給教師個人。如房租水平超過或低于原定標準15％時，駐外使領館應及時調整，并將調整標準報教育部財務司備案。
　　
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