為中小企業發展鋪路搭橋

　　10月19日，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，研究確定支持小型和微型企業發展的金融、財稅政策措施。今年以來，我國中小企業面臨著人民幣增值、生產成本上漲、出口定單銳減等困境，半數中、小、微型企業面臨著生存難題。
　　僅以廣東省為例，今年上半年該省半數以上企業都處于虧損狀態，利潤率在2％以內，只有22.2％的企業利潤率超過5％。中小企業能否在重重壓力之下絕境逢生?企業服務機構又該如何助力中小企業發展呢?對此，本刊記者專門采訪了國家中小企業公共服務示范平臺、沈陽市中小企業服務中心(以下簡稱“中心”)張世忠主任。
　　記者問(以下簡稱“問”)：您認為中小企業綜合服務機構的角色該如何定味?
　　張世忠答(以下簡稱“答”)：在我看來，政府設立的中小企業服務機構應該是政府直接為中小企業提供服務的窗口，發揮政府和企業之間的“橋梁”作用。可以說，中小企業服務機構既不是政府管理部門，也不是一般的工業、商業、服務業企業，而是以服務為宗旨，以搭建“橋梁”為職能，以提供專業性、智力性、經驗性和獨特性等綜合服務產品為手段的，獨立的公益性市場主體。
　　目前，我國的企業服務機構包括三種類型：第一類是由政府部門主辦、有人員編制、有行政級別、有業務職責的事業單位。不需在工商局登記注冊，屬“事業法人”。第二類是經社會團體主管部門審批的行業協會、學會、企業聯合會。多數協會沒有財政預算撥款，自收自支，屬”社團法人”。第三類是由企業法人或自然人興辦，在工商行政管理局注冊登記的服務型企業。有的以”服務中心”為名稱，但需冠以字號，屬“企業法人”。
　　現在雖然很多省市、地區都擁有中小企業服務機構，其中相當一部分都屬于第二類和第三類，這兩類機構幾乎完全依靠市場化運營，由于這兩類機構存在某些“先天不足”，很難協調政府各個職能部門，很難有效整合社會資源，也無法為中小企業提供“多渠道、多功能、多層次、多方位”的服務。而對于中小企業來說，這些服務又都是必不可少的。
　　針對目前我國中小企業發展的現狀，我認為，每個市級以上城市，都應該由政府出資組建綜合性服務機構，成立中小企業服務中心——也就是第一類企業服務機構。服務機構要堅持“政府搭臺、機構唱戲、企業受益、促進發展”的原則，全面負責組織、協調、整合當地的社會服務資源，建設、管理和運營中小企業公共服務平臺，為本地中、小、微型企業提供服務，我們中心，就屬于這樣的機構。
　　我并不完全贊同以市場化的方式為中小企業提供服務。這是因為目前的中小企業生存發展已經非常艱難，政府有責任、更有義務為他們提供”貼身式、保姆式”的公益性扶持，幫助他們渡過難關。前些年很多地方和部門都在喊“為中小企業服務”，但實際效果并不理想，最近溫總理提出要重點扶持小型和微型企業發展，是非常及時的!
　　問：我國中小企業目前面臨的最大困難有哪些?
　　答：全國范圍內不同地區、不同行業的中，_、企業可以說“家家有本難念的經”，但總體來看，中小企業面臨的共同難題有以下三點：
　　首先，是融資困難。當前，中小企業正面臨嚴峻的融資困難問題，這是一個沒有太多爭議的判斷。其主要表現在中小企業融資的難度增加、融資成本攀升、民間”高利貸”成為許多中小企業的主要融資方式。前段時間溫州一些小企業老板“跑路”的情況看似屬于個案，卻非常具有代表性。江浙地區經濟起步早，發展過程中很多矛盾形成的比較早，問題暴露得也比較明顯，如果中小企業融資困難這類問題不能得到及時解決，“跑路”的中小企業老板可能會越來越多，到那時將對我國的社會穩定和經濟增長會造成非常大的影響。
　　就在不久前，國務院常務會議提出，將研究確定支持小型和微型企業發展的多項金融、財稅政策措施。其中明確指出，要拓寬小型微型企業融資渠道，逐步擴大小型微型企業集合票據、集合債券、短期融資券發行規模，積極穩妥發展私募股權投資和創業投資等融資工具。同時，支持金融機構加強對小型微型企業的金融服務。對金融機構向小型微型企業貸款合同三年內免征印花稅。將金融企業中小企業貸款損失準備金稅前扣除政策延長。將符合條件的農村金融機構金融保險收入減按3％征收營業稅的政策延長。我堅信國務院的這一系列重大舉措，必然會在一定程度上有效緩解中、小、微型企業融資難的問題。
　　其次，是用工短缺。近幾年，隨著我國人口紅利期將近尾聲，加之農村城市化進程加快，全國范圍內都出現了比較嚴重的用工短缺。幾年前，只有春節后才出現的“用工荒”，現在已經開始常年化、常態化。“用工短缺”正成為困擾中小企業，特別是勞動密集型中小企業的又難題。
　　以往東南沿海地區才是“用工荒”的多發地，如今中西部地區也加入到了這一行列。根據剛剛發布的一項統計數據，今年7月份全國范圍內有50.08％的企業存在用工短缺，其中，短缺人數為20人以上的企業占34.54％。從地區看，東部、中部和西部地區存在用工短缺的企業比重分別為47.88％、52.28％和51.91％。
　　目前東部地區的第二產業里面，尤其是制造業，低端產業仍然占據非常大的比重，如果這個結構不改變，東部城市跟中西部地區之間的勞動力爭奪戰將會一直打下去。但在面臨用工荒的同時，我們還應該看到積極的一面，南方頻現的用工荒已經開始倒逼企業完成產業升級，也只有完成從勞動密集型到知識密集型的產業升級，才是破解用工短缺的根本出路。
　　第三，稅費壓力較大。目前，我國中小企業稅費負擔主要處于隱性化狀態。在減稅呼聲的大語境下，未來稅率與稅種的減少或將成為趨勢，而各種非稅收費則成為遏制企業生命力的真正“抽血機”，比如環評收費、運輸公路收費等等。
　　可以毫不夸張地說，目前中小企業的稅費壓力的確非常高，現在部分有行政職權的管理部門還在向企業收費。現在一般的小企業利潤只有3％-5％，再加上一些企業都在利用廉價勞動力給外國人打工搞出口，本身利潤就很低。如果要擴大分配，提高員工收入的話，企業肯定就會虧本。
　　國務院提出將加大對小型微型企業稅收扶持力度，提高小型微型企業增值稅和營業稅起征點。將小型微利企業減半征收企業所得稅政策，延長至201 5年底并擴大范圍。將符合條件的國家中小企業公共技術服務示范平臺納入科技開發用品進口稅收優惠政策范圍。盡管這些舉措會在一定程度上緩解中小企業的稅費壓力，但我認為，中小企業，特別是小、微企業稅費壓力大的現實，還將在一定范圍內長期存在。
　　在201 1亞太經合組織(APEC)中小企業峰會上，全國人大常委、民建中央副主席、經濟學家辜勝阻，也將當前中小企業面臨的困境歸納為“融資難”、“用工荒”、“成本高”等多種因素疊加的結果。如果這三大因素處理不當，有可能引發中小企業大量停產、半停產和大量民間資本游離實體經濟，出現民間資本熱錢化、產業空心化的潛在風險。因此，這三大問題必須得到地方政府和有關部門的高度重視。
　　問：沈陽地區的中小企業所面臨的難題還有哪些?
　　答：除以上三個共性問題外，沈陽本地中小企業還有許多自己的難題。
　　首先，一部分老板做大做強企業的意識不強。也許是由于地域因素的限制，一部分東北的中小企業老板沒有把企業做大做強的打算，表現在上市的企業和私募資金的企業特別少，總覺得“老婆孩子熱炕頭”比篳路藍縷來得更實惠，認為每年凈利潤達到干、八百萬足以讓自己和家人過上衣食無憂的生活。所以，在企業發展上缺乏足夠的動力，企業也始終保持在規模小、產出低、利潤薄的狀態，沒有較強的市場生存能力，一旦遭遇較大的經濟波動，就很容易垮掉。
　　第二，企業管理水平不高。根據我們中心掌握的數據，沈陽本地90％以上的中小企業采用傳統的粗放型管理模式，即便是這些粗放型的管理也不是很規范，由此帶來的后果就是成本提高、利潤降低、浪費嚴重、效率低下。在我們走訪企業的時候經常發現，由于大多數企業沒有采取先進的管理方式，原材料浪費、資源浪費、人力浪費現象都非常嚴重。
　　第三，產品附加值低，產品抗風險能力弱。我們不妨做個比較，雖然南方的一些中小企業規模也不大，但他們產品更新換代的周期要比北方快得多，即使是附加值很低的代工企業，也大都為國際知名品牌代工生產，而北方在這方面幾乎是一片空白。
　　從實際情況來看，沈陽本地中小企業生產的產品，具有發明專利和實用新型專利特別少，產品種類也比較單一，僅僅能夠滿足國內的市場需求，與國際很難接軌。因此，這樣的企業和產品都很難“走出去”。所以，在外部市場環境發生變化時，很難適時做出調整，根據市中小企業局和國家統計局遼寧省調查大隊聯合進行的調查情況來看，沈陽有近l／3的中小企業出現關、停或是外流的現象。
　　這些因素疊加起來，就造成了本地區中小企業發展過程中，難以突破的瓶頸。盡管政府下大氣力扶持中小企業的發展，但很多措施在實踐中效果并不理想。比如一些地方政府將扶持中小企業發展的資金投入到擔保機構中，以此充當中小企業申請商業貸款的擔保金，擔保機構和銀行一樣需要企業有抵押物，擔保收費又增加了中小企業貸款費用。我個人認為，這種做法并不可取。
　　政府應該如何有效地扶持中小企業呢?我認為有兩點非常重要。第一，政府應該將這筆資金，采用獎勵或風險補償方式，直接補貼給銀行，以此降低中小企業融資貸款的門檻和利息，同時也可以調動商業銀行為中小企業發放貸款的積極性、降低銀行的放貸風險，減少中小企業的信貸支付費用。
　　第二，政府應設立中小企業服務體系建設資金，扶持建立中小企業服務網絡(體系)和公共服務平臺，采用“政府扶持中介、中介服務企業”方式，獎勵或補助為中小企業提供服務的機構，鼓勵和支持中小企業服務機構為企業提供公益性服務和優質價廉的服務，擴大服務面和范圍，通過服務機構把政府的溫暖送給企業。
　　問：針對本地中小企業的特點，貴中心開展了哪些特色服務?
　　笞：近幾年，我們聯合全市各方力量，匯集社會優秀機構，利用服務中心現有場地，擇優引進20戶示范服務機構，打造出八大服務平臺，為中小企業提供“多渠道、多功能、多層次、多方位”的貼身式保姆服務，扭轉了“公共服務強、公益服務弱、商業服務散”的狀況，讓中小企業能夠找到最適合自己的服務機構。這八大平臺分別是：
　　●維權服務平臺：該平臺主要受理中小企業對政府行政管理部門的投訴，涉及法律層面的問題，我們會委托律師事務所協助企業進行維權。此外，我們還開展“中小企業維權行”活動，每個月都會走訪4—5家企業，實地了解中小企業發展中遇到的實際問題。
　　前面我們談過，中小企業的稅費壓力是很大的。在我們提供維權服務過程中，企業集中反應的問題之一正是各個行政管理部門亂收費現象。為此，我們專門設計了“收費維權卡”發放給企業，這些卡片上會對各個行政部門的收費情況加以詳細記錄，我們也會對記錄的信息予以跟蹤，監督有關行政管理部門的收費行為。
　　●創業輔導平臺，該平臺利用聯合建設創業基地的方式，設立了婦女創業園、鐵西創業園、長白創業園、大學生創業園、創業孵化園等，共975-多平方米的生產、孵化和輔導場地，為創業者提供實實在在的服務。2003年至今，累計輔導創業者35000余人，創辦小企業200余戶。
　　
　　●網絡信息平臺：該平臺利用市財政提供的建設資金和運行費用，建立了中小企業沈陽網。發布國家、省、市中小企業政策，設立中小企業網上展示平臺，提供網上專家咨詢服務。開設財稅管理、人才招聘、招商引資等25個服務專欄，每年免費為10000多戶中小企業提供網絡展示。今年4月，我們還在室外安裝了100平方米的彩色LED顯示屏，免費供企業宣傳使用。
　　●培訓服務平臺：該平臺利用我們的中小企業大廈的培訓設施，選聘優秀師資力量，建立長效培訓工作機制，結合企業實際需要，為中小企業開設市場營銷，領導力開發、勞動法規、精益生產管理等10多門課程。每周開辦兩期公益性培訓班，每年培訓超過7000人次。
　　●人才招聘平臺：在示范服務機構中，我們擇優選出資歷雄厚、服務專業的人力資源服務公司，打造人力資源服務平臺，每周舉辦公益人才招聘會。同時，還為中小企業開展員工定向培訓招聘工作。目前，已有超過4000家企業參與招聘，提供工作崗位1.8萬個，吸引求職者近5萬人，實際招聘FIblUrGZ70eQtEWPgMqDIw==1萬余人。
　　●管理咨詢平臺：為提高中小企業管理水平，我們選聘具有理論與實踐經驗的專家，組建了自己的管理咨詢團隊。同時，還與國內外優秀的管理咨詢機構，開展項目合作。比如，我們在5家中小企業中實施了為期一年的精益生產管理試點工作，有l家企業榮獲省管理進步一等獎，3家企業獲得二等獎。目前，我們已經為7家企業開展了精益生產管理內訓，為200多家企業進行精益生產管理培訓，而這些試點和培訓，都是免費提供。
　　●財稅服務平臺：該平臺為中小企業提供財務代理、稅務代理、財務審計等財稅服務。通過財稅服務平臺的網上咨詢和現場指導，向中小企業講解有關稅務政策、幫助中小企業用好政策促進發展。每年可以為900余戶中小企業提供財稅專項服務。
　　●技術援助平臺：前面說過，沈陽地區中小企業產品的科技含量低。為此，我們組織在沈的大專院校、科研院所，以簽署聯合協議的方式，搭建了技術援助平臺，為全市中小企業提供技術信息查詢、產品研發設計、技術難題公關等服務。
　　在國家、省、市中小企業主管部門的指導和扶持下，中心結合沈陽市的實際情況，以“整合社會資源、搭建公共服務平臺、創新有效服務模式、著力服務中小企業”為工作思路，不斷完善了市級服務體系建設，逐步帶動了縣區中小企業服務體系的建設和發展，基本形成了多級別的服務網絡，2010年又被國家工信部認定為“國家中小企業公共服務示范平臺”。
　　問：您認為我國中小企業服務機構未來的發展趨勢應該是什么?
　　答：第一，政府設立的中小企業服務機構應該更好的承擔管理、組織、協調、整合社會服務資源的職能，健全中小企業服務體系，搭建中小企業服務平臺，為企業提供“多渠道、多層次、多功能、多方位”的服務。千方百計地爭取政府的資金扶持，降低服務機構的服務費用，使廣大中小企業受益。
　　第二，中小企業服務機構還應該成為公益性的企業服務平臺建設者。建設一個“看得見、摸得著、用得上”的服務平臺。服務機構自身必須達到一定的硬件標準，比如說，我們中心現擁有4300平方米的服務場地和各種現代化的培訓、辦公設備，在全國都處在領先地位。
　　在與全國其他地區的中小企業服務中心交流的過程中我們發現，有些地方的服務中心，過于強調網絡、通訊等虛擬服務的優勢，而沒有足夠的服務場地，服務項目少，服務功能弱，很難解決商業機構散的狀況，更別說開展必要的培訓、交流、洽談等活動了。
　　第三，需要政府的資金支持，強調公益性與市場化相結合。光有“看得見”的平臺還不夠，還需要政府財政的大力支持，但必須強調財政支持的科學性與可持續性。比如說，某市政府為了扶持中小企業發展，發放了價值500萬的服務券，企業拿到服務券后沒多久就用完了，企業面臨的困難并沒有得到有效的解決。
　　我認為，政府不僅應該設立扶持中小企業發展的專項資金，更應該實現科學合理地使用。在扶持上，一定要考慮中小企業多樣性的需求。在扶持中小企業發展這件事上，“花了錢就一定能解決問題”的想法是千萬要不得