對事業單位機構編制管理創新的思考

　　形勢的發展變化給機構編制管理提出了許多新課題、新要求。如若無視這種新變化、新要求，簡單維持原有的做法，按某種固定的思維模式和工作習慣考慮問題和處理問題，是不能適應時代發展要求的，也不可能把工作做好。因此即或時至今日，對機構編制部門來說，仍然存在進一步解放思想、與時俱進的問題。只有擺脫多年形成的思維慣性和習慣做法的束縛，面對新形勢勇于思變，尋求新的思路和作法，才能變被動為主動，闖出一條機構編制管理的新路子。
　　筆者不揣淺薄與狹隘，認為在事業單位機構編制管理創新方面，應解決好8個“轉向”問題。若實現這8個“轉向”，事業單位機構編制管理業務的內涵和外延都會發生帶有實質性的變化。
　　
　　從忙于處理日常事務轉向著眼于全局問題
　　
　　機構編制部門日常具體事務很多，毋庸置疑，這些問題都要處理好，但這并不意味著只要整天忙乎這些事就行了。如果習慣于就具體事研究具體事，不注重統籌謀劃在整個經濟和社會發展中如何發揮機構編制部門的職能作用，就會把整個工作思路限制在一個很窄的范圍，工作就會零打碎敲，經常被動地接受工作任務，處于一種被人牽著走、推著干的狀況，機構編制部門的職能作用就會大大地萎縮。古人云，不謀全局，不足以謀隅。就是說若不從全局出發考慮問題，局部的事也不可能做好。要全面認識機構編制管理的職能作用，不僅僅是處理一些具體事務，更重要的是對調解上層建筑與經濟基礎的關系起著重要作用，對促進經濟和社會發展起著重要作用。明確了這樣的職能定位，就應把機構編制工作擺到本地區經濟和社會發展的“大盤子”來考慮、來研究，認真謀劃在整個地區的經濟和社會發展中機構編制部門應當做什么、怎么做，使編制資源得到科學、合理的配置，實現效益最大化。著眼于從全局考慮問題，要改變事業單位機構設置僅僅考慮部門需要的做法。目前許多事業單位之所以發揮作用很差，就是僅僅考慮了部門的需要而沒有更多地考慮社會需要，使事業單位應有的社會公益服務的職能，萎縮成僅僅為部門、行業服務的職能。這么做的結果，往往造成事業機構部門分割、地區分割、行業分割，布局不合理，職能交叉，低水平重復設置，形不成規模效益，造成人力、物力、財力的極大浪費。在強化事業單位機構編制管理中，要扭轉和改變這種傾向。要把本地區經濟和社會發展的重點作為機構編制工作的著力點，在對各部門對經濟和社會發展的重要程度進行剖析的基礎上，確定事業機構編制配置的輕重緩急。總之，機構編制管理不僅要處理日常事務，更要善于做謀劃的工作，不僅要注重對個體問題的研究和處理，更要善于從全局上進行把握。
　　
　　從重視個體問題的處理轉向注重總量管理
　　
　　多年來機構編制的日常管理，主要體現在處理各部門申請增加和調整機構編制的報件和領導批辦件上。對這些事情認真研究處理是無可厚非的，這是機構編制部門的基本業務。但同時也應看到，在事業單位機構編制管理上一直以來有一個明顯缺欠，即忽視總量管理。沒有總量管理的意識，很少從總量上考慮問題，以至一個地區事業編制的投放量多少合適、如何進行控制心中沒數，編制使用總量的體現只是年底有個統計數，是個什么數就認個什么數。既然編制管理是解決編制供給與社會需求的矛盾，就應有個供給量的調控問題，不是越多越好，也不是越少越好，而應恰到好處。編制管理作為一種資源配置，不僅要研究具體部門、單位的編制配置問題，更要研究全地區整體資源配置問題，這是一個“小賬”與“大賬”的問題，不能只算小賬不算大賬。按照事業發展的需要和財政供養能力，一個地區的事業編制總量應有一個合理定數，不能是筆糊涂賬，能夠從總體上進行有效地把握和控制，保證財政資金的有效支出和事業編制的合理配置，這樣編制管理才是做到位了。所以，總量管理是比具體管理分量更重、意義更大的一件事。
　　長期以來，在事業編制管理上，人們沒有總量管理的概念，或對總量管理的概念很淡漠，其中一個重要原因是把事業單位當成安排人的地方，認為事業編制多點少點無所謂，投放量大點更有利于緩解社會就業的壓力。實際上，從吸納社會就業的角度講，事業單位只是若干個儲水池中的一個，既不是唯一的，也不是主要的。若把矛盾都引到事業單位，一方面事業單位容納不了，另一方面事業單位不可能搞好。目前許多事業單位的現狀，已經再清楚不過地說明了這個問題。我們設立事業單位的初衷，是為了適應某些社會事業尤其是公益性事業發展的需要，而不是其他。按需設置機構，必須按需配備編制，沒有總量調控就會造成失控，一方面會人滿為患，另一方面會財政不堪重負。所以應當把編制總量管理作為機構編制部門的重要業務抓起來，根據事業發展需要和財政供養能力，合理確定每個地區事業編制的投放量，使各個層級的事業單位編制總量控制在一個合理范圍之內，與經濟和社會發展相適應，與財政承受能力相協調。事業單位編制總量調控，可通過綜合考慮地區生產總值、財政收入、人口、土地面積、行政區域等指標因素，建立相應的數學模型，以合理參數來確定省和市、縣機構編制的合理數量，進而實現對事業單位編制總量的有效調控。隨著社會發展某些相關指標因素變化后，編制配置數量也應相應進行調整，總量是動態的，通過這種調整變化，使編制總量的管理和控制，與經濟和社會發展的變化和需求相適應。
　　
　　從憑經驗辦事轉向標準化管理
　　
　　標準是衡量事物的準則。長期以來，編制管理的一個明顯缺欠是標準不健全。在現有編制標準中主要是教育、衛生類的，絕大多數行業沒有編制標準，并且既有標準也多數是上世紀八十年代左右制訂的，大多已經過時。編制核定沒有標準，造成具體核定編制時往往是憑經驗辦事，靠拍腦門定事，有時甚至是口頭會氣，討價還價。靠這種落后的方式來管理，隨意性和盲目性是不可避免的，也不可能做到準確、合理。沒有規矩不成方圓。制訂完善的機構編制標準，是實現編制管理科學化的重要手段和基本前提，也是當前機構編制管理工作的急需。
　　編制標準，理應由國家統一制訂。但所有編制標準都由國家制訂很難實現，這是因為事業單位種類繁多，標準體系的建立是一個龐大的系統工程，不是短時間、少數人能完成的。比較現實的做法是調動兩個積極性，國家層面，能組織力量集中研究解決牽涉面大、普遍急需的一些重點行業的事業編制標準：地方層面，應克服“等、靠”的依賴思想，把編制標準的制訂作為機構編制部門的一件大事來抓，在國家確定制訂的標準之外，根據本地區的實際需要，對編制標準的制訂做出規劃，區別輕重緩急，組織力量有計劃、有步驟地實施，經過不懈努力建立起本地區事業編制標準體系。事業編制標準體系的建立，使編制的核定有標準可依，編制審批不規范的問題即可得到帶有根本性的解決。
　　
　　從一次定終身轉向動態管理
　　
　　在機構編制管理上，一直以來存在這樣種情的擴展和延伸，也是管理思路和方法的調整與變化，如若從上到下把這件事普遍做起來，將是機構編制管理的一個進步。
　　
　　從零散地研究問題轉向重視成宗地研究問題
　　
　　在日常機構編制管理工作中，對各部門、各單位申報的機構編制事項般都是采取事一議的方式處理，雖然這么做不能算錯，但是若在機構編制管理上統統采取這么一種處理方式，工作效用就會大打折扣。機構編制管理要充分發揮職能作用，不僅要研究處理具體問題，更重要的是要在總體資源配置、結構布局乃至機制體制方面下功夫。機構編制管理工作注重大的成效，應當由習慣零散地研究問題，轉向注重成宗地研究問題。備行業、各部門設置事業單位，不應僅僅是適應或滿足某個方面工作的一時需要，更重要的應是建立本行業、本部門適應市場經濟體制需要的組織體系。這種組織體系一經建立，就能發揮應有的整體效益，且形成長效機制。因此在研究事業單位機構設置時，不僅要考慮時的需要、某個方面的需要，更要從建立新組織體系的角度考慮整體需要和長遠需要。要結合事業單位機構改革，組織和指導各部門從建立本行業、本部門適應市場經濟體制的組織體系出發，對現有事業單位重新洗牌，提出完整的機構調整方案。
　　在個地區內，對事業單位布局和編制配置應進行總體規劃，統籌安排。對部門提出的機構、編制需求應當考慮，但不能孤立地處理問題，更不能讓部門牽著走，從這一基點出發，機構該設的設，編制該給的給，不該設、不該給的不能遷就照顧，避免出現結構布局不合理、總量失衡、重復設置、資源浪費的問題。對職能任務相同、相近或在一個區域內重疊、重復設置的公益類事業單位，要敢于“動刀”，按服務區域實行綜合設置，打破行業界限進行聯合重組。
　　
　　從手工管理轉向利用現代化手段管理
　　
　　長期以來，機構編制部門的管理手段一直沿用手工處理業務方式。在計算機技術迅速普及、辦公自動化已成為趨勢的今天，這一管理方式已經顯得十分笨拙，明顯落后于時代的發展。將信息技術應用于機構編制管理，將是管理手段上一次帶有革命性的進步和飛躍，將大大提高管理水平和工作效率。要根據機構編制工作的特點和實際需要，開發網上辦公管理系統，實現機構編制管理業務網上受理、網上審批、網上監管。要隨著條件的逐步具備，將網上管理在縱向上由省、市向縣、鄉擴展和延伸，建立覆蓋省、市、縣、鄉4個行政層級的立體機構編制信息管理體系。要通過開通網站等形式，在網上實現信息交流、業務學習、政策咨詢、資料匯集、監督投訴、意見反饋等功能，不斷拓展信息化管理與服務的功能。在橫向上，機構編制部門要與人力資源、組織、財政、社保等部門聯網，實現信息共享互通，建立編制、人員、職位、工資、社保管理等體化的信息平臺，形成各相關部門相互銜接、相互協調、相互制約、相互促進的聯動機制。
　　機構編制管理創新還有很多值得研究的問題(當然，從某種意義上說事業單位機構改革也是創新，而且是大的創新、口]題，需專門研究)。機構編制管理創新的實質是要求我們在發展變化的新形勢面前，必須做出調整和改變，即我們的觀念、工作思路、管理的方式方法也必須發生變化。要調整思路和做法，不能再把注意力和興奮點僅僅放在日常審批那點事上，不能再自覺不自覺地固守某些已經不合時宜的工作內容，不能再簡單地按老套路、老辦法處理問題，要開闊思路和視野，深層次地思考和研究問題，使機構編制工作能有突破性的變