以就業增收機制推動社區經濟發展的研究

　　[摘要]本文通過就業增收雙方向探討社區經濟的發展，立足點和著眼點都在于如何提高社區服務水平，發展社區經濟，實現社區經營的根本目的。本文通過對社區就業，招商引資增大稅源的探頭與剖析，為社區經濟的發展提供了切實、有力的依據。
　　[關鍵詞]稅源經濟；社區服務；社區經濟；社區經營
　　[中圖分類號]D267　[文獻標識碼]A　[文章編號]1005—6432(2011)18—0083—02
　　
　　1、研究背景及意義
　　
　　目前，北京市面對著人口老齡化、就業壓力大、弱勢群體多的嚴峻形勢，迫切需要建立新的社會保障體系。通過大力發展社區經濟，多渠道籌集資金，為社區成員提供公眾經濟保障和服務，擴大保障人群覆蓋面，已成為推動北京地區構建和諧社會和建設首善之區的重要舉措。但目前，社區經濟保障財力嚴重不足，社會保障資金缺口很大，想通過常規方式由財政撥款和解決日趨增加的社區經濟保障費用難度很大。所以，在“以人為本”的社區建設的基本理念的基礎上，強化社區經濟的概念，樹立社區經營的理念，為社區經濟保障開拓空間，充分體現了“小政府、大社會”的觀念。因此招商引資已經成為解決社區財力來源，發展社區經濟發展水平，實現更好的就業服務質量的重要渠道。
　　
　　2、促進社區就業增收的舉措
　　
　　2.1　發展稅源型經濟，實行稅收增量比例返還制度
　　社區挖掘和培育新的稅源，為社區經濟保障提供了有力的財力支援。社區可以通過大力發展服務業，充分發揮社區的地緣優勢、功能優勢、物流優勢，大力引進和創辦商業、旅游、餐飲、娛樂等服務項目和專業市場。與大商業聯合，建立連鎖店；與大企業聯合，充當經銷商、代理商；與大農業聯合，建立農副產品批發市場、綠色食品配送中心。充分利用社區資源優化組合，外引內聯，養源開渠。
　　以街道為單位，以目前提供的稅收和財政下撥的經費為基數，將每年新增的創稅部分按比例返還。搞活增量，同時也減輕了上級財政的壓力，形成社區財力的良性循環。
　　
　　2.2　開發社區就業崗位，拓寬就業渠道
　　失業人員主要以“4050”為主，而這個群體有著年齡大、學歷低、技能欠缺的明顯劣勢。隨著市場經濟的不斷發展，產業結構的不斷調整，企業優勝劣汰，國有企業減員增效。而社區就業具有靈活性的特點，創造了層次各異的崗位，給失業人員提供了更多的就業機會，并對他們的生活水平提供了一定保障。
　　積極開展職業指導和職業技能培訓，是解決失業人員再就業的基礎。街道可與培訓機構聯手，通過爭標的方式，對該群體進行有效的素質、技能培訓。并通過考核成績以及對培訓的滿意度的調查等方式，對培訓的內容、方法、效果等進行合理的評估。一方面可以增強培訓機構的責任心和競爭意識；另一方面可以大大提高培訓的效果，有利于失業人員素質、技能的有效提高。
　　
　　2.3　強化社區服務，發展社區服務產業
　　強化社區服務，增強社區經濟發展的主導功能。以服務于社區居民為主旨發展社區經濟，并通過社區經濟的發展來支持社區的各項建設事業，從而達到社會與經濟發展的和諧統一，是社區建設的發展方向和重要途徑，也是社區經濟發展的主導功能。
　　社區服務產業是指體現社區功能作用及工作內容的社區資源，是一種經營實體，即以服務社區廣大居民日常生活的經營形式。其內容涵蓋了政治、經濟、文化、法律、倫理道德等方方面面。盡快將這些資源納入社區統一管理的工作范圍，整合發展社區服務產業，為居民提供服務的同時創造就業崗位，提供就業機會。
　　
　　3、以就業增收機制推動社區經濟的展望
　　
　　社區是城鄉的基礎，也是每一個居民賴以生存的家園。近年來隨著下崗失業人員、剩余勞動力的不斷增加，社區工作的重心也不知不覺地轉移到為他們尋找就業的出路上。新形勢下，社區建設也不應僅僅停留在為居民簡單的服務上，而是要用現代的意識發展社區經濟、經營社區。沿海發達地區的成功經驗告訴我們，他們經濟的崛起最初也是以社區為依托而逐漸做大、做強的。因此，應以社區為依托大力發展和積極扶持社區經濟的發展，從而達到不斷優化社區服務、人人就業、企業增收的共同目的。
　　
　　3.1　從社區服務的角度
　　隨著社會產業結構轉型，大量農村剩余勞動力和城鎮失業人員亟待就業。以服務為主的社區經濟是吸納農村進城務工人員和諸多城鎮下崗失業人員就業與再就業的陣地。通過吸納就業人群，可為社區經濟注入廣闊的人力資源，優質的社區環境，良好的社區服務是招商引資的必要和關鍵條件。吸引各種形式的資金投資社區經濟，推動社區經濟做強、做大，并向社會化、產業化方向發展，促使社區經濟發展與增加就業的良性循環，達到社區、企業共贏的目的。
　　
　　3.2　從社區經濟的角度
　　大都市社區經濟是指在一定的市域范圍內，以社區居民福利最大化為目標，通過以社會機制為主的多元化機制進行資源有效配置，并進行必要的成本與效益比較，為滿足社區居民日益增長的物質文化需要而提供產品或服務的一切經濟活動的總稱。大都市社區居民的生產生活需要社區經濟，而社區經濟依附于社區，為社區服務而生存與發展。正是社區居民的需求為大都市社區經濟發展提供了基本條件，為社區企業的發展提供了空間。
　　隨著改革的不斷深入，市場經濟體制的不斷完善，稅源經濟已成為社區經濟發展的重要途徑。通過努力推進社區服務，強化社區管理，加大社區建設力度去營造一個良好的社區環境，以此吸引更多的投資者。與此同時，加大協稅、護稅的工作力度，確保稅收任務，為開展社區其他工作奠定堅實的物質基礎。
　　
　　3.3　從社區經營的角度
　　社區經濟是社區經營的基礎條件。大力發展社區經濟可以為社區經營提供可靠的物質保證，有助于滿足社區居民的生活需要，而且它是擴大就業、安置社會勞動力的重要渠道，并進而發揮著社區服務和社會穩定的作用。社區經營可以為社區經濟的發展創造良好的投資環境和發展條件，從而可以直接帶動社區經濟的發展。社區經營與社區經濟是相互促進、協調運行的，為了推進社區經營必須發展社區經濟，而要發展社區經濟又需要通過社區經營為其創造良好環境。
　　
　　參考文獻：
　　[1]北京市哲學社會科學規劃辦公室，北京市教育委員會，北京社區研究基地，北京社區研究報告(2006)[R]，北京：同心出版社，2007.
　　[2]范純增，大都市社區經濟特征、驅動機制、問題與對策——來自上海的個案調查研究，公共管理與政策評論2008年第一輯總第三輯[M]，北京：中國人民大學出版社，2008.
　　[3]張蘇輝，蘇學愚，社區管理[M]，北京：中央文獻出版社，2009.
　　[4]陳漭，許彬，王時浩，社區經營與社區服務[M]，北京：中國社會出版社，2005.
　　
　　[作者簡介]王欣(1987－)，女，漢族，北京人，首都經濟貿易大學學生，研究方向：勞動經濟