河北省農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的發(fā)展及現(xiàn)存問題研究

　　[摘要]本文首先對河北省農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的發(fā)展歷程進行了全面的總結(jié)梳理，回顧了開展新農(nóng)保以來具體的推廣措施和取得的顯著成效，然后從保障水平、保險覆蓋率、基金來源、增值方式、法律、基層管理設施、經(jīng)辦人員素質(zhì)、養(yǎng)老服務機構(gòu)等方面分析了河北省農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的現(xiàn)存問題。
　　[關(guān)鍵詞]河北省；農(nóng)村社會養(yǎng)老保險；發(fā)展歷程；現(xiàn)存問題
　　[中圖分類號]F842　[文獻標識碼]A　[文章編號]1005—6432(2011)18—0095—02
　　
　　1、河北省農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的發(fā)展歷程
　　
　　1.1　探索階段
　　1986年，民政部和國務院有關(guān)部委在江蘇沙洲縣召開了“全國農(nóng)村基層社會保障工作座談會”，會議根據(jù)我國農(nóng)村的實際情況決定因地制宜地開展農(nóng)村社會保障工作。1987年3月14日，民政部發(fā)布《關(guān)于探索建立農(nóng)村社會保障制度的報告》。河北省積極響應中央政策，于1987年3月開始農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的調(diào)查和試點工作。先后在2個縣、15個鎮(zhèn)、105個村探索以鄉(xiāng)、村為單位的養(yǎng)老保障模式，但最后沒有取得可喜的成果。
　　
　　1.2　試點與發(fā)展階段
　　1992年1月，河北省農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點正式啟動，根據(jù)1992年原民政部制定的《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》來開展工作，繳費分為2元、4元、6元、8元……20元等10個檔次，參保農(nóng)民可以根據(jù)自己的實際情況自由選擇。由此農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作在全省全面鋪開，參保人數(shù)不斷上升，1995年11月，河北省下發(fā)《關(guān)于農(nóng)村社會養(yǎng)老保險有關(guān)問題的通知》，要求各地穩(wěn)步推進農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作的開展，到1996年年底，基本形成了省、市、縣、鄉(xiāng)、村上下貫通的管理體系，參保人數(shù)達300萬人，保險基金達5億元。
　　在這次試點探索中，由于對養(yǎng)老金發(fā)放、基金管理、政府補貼等問題沒有依據(jù)河北省具體情況做出明確規(guī)定，導致后來出現(xiàn)保險基金挪用、流失。另外，1999年3月，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作由民政部門劃轉(zhuǎn)到勞動和社會保障部門管理，河北省農(nóng)村養(yǎng)老保險進入衰退狀態(tài)。1999年7月，以國務院批轉(zhuǎn)的《整頓保險業(yè)工作小組保險業(yè)整頓與改革方案的通知》為標志，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作進入整頓規(guī)范階段，政策的改變使許多農(nóng)民紛紛退保。
　　2000年河北省加強對違規(guī)基金的查處，各項工作逐步趨于穩(wěn)定和規(guī)范，參保人數(shù)開始有所增加。2003年，河北省勞動和社會保障廳下發(fā)《關(guān)于認真做好當前農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作的通知》，在養(yǎng)老金發(fā)放，農(nóng)保機構(gòu)移交與建設，違規(guī)基金追繳，搞好調(diào)查研究等幾個方面作出了具體規(guī)定，有力地推動了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度改革。截至2003年年底，全省參保人數(shù)達230多萬人，基金累計4.9億元，3.1萬人開始領取養(yǎng)老金。隨后趨于穩(wěn)定發(fā)展，截至2007年年底，全省參保人數(shù)達246.27多萬人，基金累計8.92億元，10.80萬人開始領取養(yǎng)老金。
　　2008年，河北省勞動和社會保障廳印發(fā)了《2008年全省農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作要點》，指出按照2008年中央一號文件的要求和省委、省政府的決策部署，開展以“個人繳費、集體補助、政府補貼”三方籌資為核心機制的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點，探索建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，全面推進被征地農(nóng)民社會保障工作，繼續(xù)做好農(nóng)保資金的清理和追討工作，制定完善農(nóng)保資金管理制度，加強信息化建設和業(yè)務培訓，切實提高服務水平和隊伍素質(zhì)，努力開創(chuàng)全省農(nóng)保工作新局面。
　　
　　1.3　新農(nóng)保階段
　　2009年國務院根據(jù)黨的十七大和十七屆三中全會精神決定下發(fā)了《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導意見》，指出建立新農(nóng)保試點的基本原則是“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”，2009年試點覆蓋面為全國10％的縣(市、區(qū))，以后逐步擴大試點，在全國普遍實施，2020年之前基本實現(xiàn)對農(nóng)村適齡居民的全覆蓋。河北省積極響應中央政策指示精神，在具備條件的農(nóng)村開展了“新農(nóng)保”試點工作，并取得了顯著成效。
　　1.3.1　首批試點階段
　　2009年11月13日，河北省政府正式出臺《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作的實施意見》，確定鹿泉、遷安、灤平、遵化、青龍、撫寧、懷安、唐海、大廠、涿州、任丘、青縣、肅寧、棗強、沙河、武安、涉縣和邯鄲縣等18個縣(市)為第一批“新農(nóng)保”試點，約占全省縣(市、區(qū))的10％，截至2010年年底試點基本達到全覆蓋，符合領取條件的老年人已經(jīng)領到養(yǎng)老金，其具體實施辦法為：
　　(1)參保范圍及基金構(gòu)成。新農(nóng)保參保范圍為年滿16周歲(不含在校學生)、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的農(nóng)村居民。新農(nóng)保基金由個人繳費、集體補助、政府補貼構(gòu)成。個人繳費標準為每年100元、200元、300元、400元、500元5個檔次，參保人員可以自主選擇檔次繳費，多繳多得。集體補助由村民委員會召開村民會議民主確定。鼓勵其他經(jīng)濟組織、社會公益組織、個人為參保人繳費提供資助。政府對符合條件的參保人全額支付新農(nóng)保基礎養(yǎng)老金，其中中央財政給予55元，省、市州、縣市區(qū)政府給予每人每年30元。
　　(2)保險金領取條件。養(yǎng)老金的領取條件分為三種情況。第一，在新農(nóng)保制度實施時，已年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇的，不用繳費，可以按月領取基礎養(yǎng)老金55元，但其符合參保條件的同村居住的子女都應當參保繳費；第二，在新農(nóng)保制度實施時，年齡大于45歲(包含45歲)的參保人，應按年繳費，也允許補繳，累計繳費不超過15年，但補繳年限，政府不給予繳費補貼，年滿60歲時可按月領取保險金；第三，在新農(nóng)保制度實施時，年齡在16～45歲(包含16歲，不包含45歲)的參保人，應按年繳費。累計繳費不少于15年，年滿60歲時可按月領取保險金。
　　(3)基金管理及領取數(shù)額的計算。新農(nóng)保基金納入社會保障基金財政專戶，暫時實行縣級管理，收支兩條線，單獨記賬、核算，參照一年期央行存款利率計算增值幅度。年滿60歲的參保人員領取的保險金是基礎養(yǎng)老金標準與個人賬戶養(yǎng)老金的月計發(fā)標準之和，基礎養(yǎng)老金標準是中央確定的每人每月55元，個人賬戶養(yǎng)老金的月計發(fā)標準為個人賬戶全部儲存額除以139。參保人死亡的，個人賬戶中的資金余額，除政府補貼外，可以依法繼承；政府補貼余額用于支付其他參保人的養(yǎng)老金。例如，某人30歲參保，到60歲應領取的保險金為55+(100+30)×(1+r)³⁰／139=100.8元(假定r=3％)。
　　1.3.2　二批試點階段
　　2010年10月1日第二批新農(nóng)保試點正式啟動，包括張家口市、萬全縣、隆化縣、昌黎縣、盧龍縣、樂亭縣、遷西縣、廣陽區(qū)、安次區(qū)、淶源縣、獻縣、孟村回族自治縣、冀州市、安平縣、南宮市、巨鹿縣、大名縣、曲周縣19個縣(市、區(qū))。截至2010年年底，新試點參保率達60％，其中，16～59周歲適齡繳費人員參保率達50％，60周歲以上領取待遇人員參保率達70％，力爭在2011年全省新增試點實現(xiàn)基本全覆蓋，也就是16～59周歲適齡繳費人員參保率確保80％以上、力爭90％以上，60周歲以上領取待遇人員參保率確保90％以上、力爭95％以上。
　　
　　2、河北省農(nóng)村養(yǎng)老保險制度現(xiàn)存問題
　　
　　2.1　保障水平過低
　　河北省在新農(nóng)保制度實施時，已經(jīng)符合領取保險金的老人僅能領到55元，符合參保條件的農(nóng)民(從16隨參保)到60歲時(2063年以后)最多能領到140元。顯然對于年老體衰、體弱多病的農(nóng)村老年人這點養(yǎng)老金遠遠不能保障其正常生活。如果考慮通脹的因素，那這些養(yǎng)老金實際購買力還會降低，農(nóng)村養(yǎng)老保險應發(fā)揮的作用將變得更加微弱。因此，河北省農(nóng)村養(yǎng)老保險仍然處于較低的保障水平，對參保人員缺乏充分的保障功能。
　　
　　2.2　保險覆蓋率不足
　　河北省自從2009年11月推行新農(nóng)保試點以來，先后實施了兩批試點，第一批試點共18個縣(市、區(qū))，已基本達到全覆蓋，第二批試點19個縣(市、區(qū))，覆蓋率大約在60％。兩批試點一共有37個縣(市、區(qū))，約占河北省縣(市、區(qū))的20％。雖然實行試點的區(qū)域已經(jīng)取得了顯著成果，但新農(nóng)保在河北省大部分地區(qū)還未展開，覆蓋率總體上還處于較低水平，新農(nóng)保制度有待在全省進一步鋪開，使全省廣大農(nóng)村人民得到養(yǎng)老保障。
　　
　　2.3　養(yǎng)老基金來源不足，增值緩慢
　　充裕的養(yǎng)老基金是養(yǎng)老保險金領取的根本保障，是順利貫徹農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的前提條件。河北省新農(nóng)保的資金來源主要有中央財政補助55萬元／年，地方財政補助30萬元／年，個人繳納100～500元／年(絕大多數(shù)參保人繳納100元)，另外還有根據(jù)村委會決定的集體補助(絕大多數(shù)地區(qū)基本沒有補助)。顯然，目前養(yǎng)老基金的來源從總體上看還非常有限，制約著養(yǎng)老保險的進一步發(fā)展。另外，河北省農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金是以縣為單位統(tǒng)一管理的，在基金監(jiān)管上一直沒有出臺相關(guān)政策法規(guī)，基金管理不規(guī)范，缺乏相應的監(jiān)管力度及風險防范措施，并且農(nóng)村養(yǎng)老基金缺乏合理的投資途徑，基本存入銀行或購買國債，回報率較低，增值緩慢。另外，在通脹較為嚴重的條件下，往往基金總額還會出現(xiàn)負增長。
　　
　　2.4　法律不健全
　　農(nóng)村養(yǎng)老保險制度關(guān)系到資金的代際分配，并且時間跨度高達幾十年，還涉及資金的管理運作等關(guān)鍵問題，完善的法律法規(guī)是河北省農(nóng)村養(yǎng)老保險順利實施的有力保障。河北省政府2009年11月13日出臺《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作的實施意見》后，沒有再出臺關(guān)于養(yǎng)老保險的相關(guān)立法，在此之前也沒有正式的專門立法。沒有相關(guān)法律的制約，養(yǎng)老保險制度在運作時，往往會造成各部門對農(nóng)村養(yǎng)老保險基本思想的理解不一致，部門之間的協(xié)調(diào)矛盾，更容易出現(xiàn)基金的挪用、侵占、流失等嚴重問題。
　　
　　2.5　基層管理設施落后，經(jīng)辦人員業(yè)務素質(zhì)有待加強
　　目前河北省縣、鄉(xiāng)農(nóng)保經(jīng)辦機構(gòu)的基礎設施還比較落后，總體上投資較少，缺乏現(xiàn)代化辦公的軟、硬件設備，信息網(wǎng)絡系統(tǒng)也不夠完備，難以做到辦理農(nóng)保業(yè)務方便、快捷。另外，農(nóng)保經(jīng)辦機構(gòu)人才缺乏，經(jīng)辦人員業(yè)務流程不夠熟練，不熟悉政策和業(yè)務，甚至有的連計算機都不會用，服務能力較差，工作效率低下，業(yè)務素質(zhì)有待加強。
　　
　　2.6　缺乏養(yǎng)老服務機構(gòu)
　　河北省農(nóng)村養(yǎng)老保險制度在一定程度上緩解了農(nóng)村老年人養(yǎng)老金來源的問題，但在人口老齡化、家庭核心化和實行計劃生育的背景下，必然會出現(xiàn)一部分沒人照顧的老年人(子女也已經(jīng)步入老年或子女沒時間照顧)。現(xiàn)行的養(yǎng)老保險制度無法解決這些老年人的日常起居問題，也無法排除老年人的精神上的孤獨感，難以達到“老有所養(yǎng)，老有所樂”，而養(yǎng)老服務機構(gòu)可以提供老人起居、看護等方面的服務，將有效的解決上述問題，但目前養(yǎng)老服務機構(gòu)在河北省農(nóng)村基本上還處于空白階段。因此，在農(nóng)村推行養(yǎng)老保險制度的同時，建立完善的社會化的養(yǎng)老機構(gòu)是非常有必要的。
　　
　　3、結(jié)論
　　
　　河北省養(yǎng)老保險經(jīng)過20多年的實踐探索，經(jīng)歷了一個漫長而曲折的過程，既有失敗的教訓，又有成功的業(yè)績，但從2009年11月實行新農(nóng)保以來，已取得了空前的、可喜的成果，并將成果向全省推廣，農(nóng)村養(yǎng)老保險已經(jīng)進入一個嶄新的階段。然而，河北省養(yǎng)老保險還存在很多問題和不足，政府部門、立法機關(guān)、人力資源和社會保障廳、經(jīng)辦機構(gòu)、社會團體、廣大群眾等應各盡其責，集思廣益，有效解決現(xiàn)存問題，以推動河北省農(nóng)村養(yǎng)老保險的健康發(fā)展。
　　
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　　[基金項目]本文為河北省科技廳2010年度河北省科技計劃項目“河北省農(nóng)村社會養(yǎng)老保險問題及對策研究(課題編號10457204D－10)”的成果之一。
　　[作者簡介]趙桂玲(1971－)，女，河北保定人，碩士，河北金融學院副教授，研究方向：保險；周穩(wěn)海(1973－)，男，河北保定人，碩士，河北農(nóng)業(yè)大學經(jīng)貿(mào)學院副教授，碩士生導師，研究方向：保