由“十二五”規劃看民生問題

　　[摘要]民生問題是治國理政的根本問題，民生是國計之本，國計是民生之基。如何正確認識和著力改善民生，是當前制定和未來執行國民經濟和社會發展“十二五”規劃面臨的重大課題。民生問題重大，必須高度重視；民生狀況堪憂，必須著力改善；民生改善艱巨，必須抓住根本。
　　[關鍵詞]民生問題；民生狀況；民生改善；建議
　　[中圖分類號]D601　[文獻標識碼]A　[文章編號]1005—6432(2011)18—0104—03
　　
　　“國以民為本，民以生為先”。民生問題是治國理政的根本問題。我國自古以來就將“民生”與“國計”相提并論，民生是國計之本，國計是民生之基。如何正確認識和著力改善民生，是當前制定和未來執行國民經濟和社會發展“十二五”規劃面臨的重大課題。
　　
　　1、民生問題重大，必須高度重視
　　
　　所謂民生問題，就是有關國民的生計和生活問題，具體表現在民眾的衣、食、住、行、用、生、老、病、死等方面。民生是社會生活的最基本內容，也是政治活動的最基本動因。民生問題不僅是純粹的經濟問題，而且是重要的政治問題。
　　
　　1.1　民生問題關系國家興衰存亡
　　民生問題一直與國家的存在和發展緊密聯系，古今中外歷史證明：重視民生，則國泰民安，政通人和；無視民生，則國亂民反，政息人亡。“民為貴，社稷次之，君為輕”，“以人為本，本治則國固，本亂則國危”，正是歷代仁人志士對于治國理政的深刻理解。唐朝前期的“貞觀之治”，“開元盛世”，得益于休養生息、輕徭薄賦政策，而到了后期，由于政治腐敗，藩政割據，戰亂不止，民不聊生，最終使大唐王國走向滅亡。再看蘇聯，十月革命后推進社會主義建設，人民安居樂業，國力蒸蒸日上，而到了后期，為了與美國爭霸，大搞軍備競賽，嚴重影響了經濟發展與民眾生活，結果“興也忽焉，亡也忽焉”，政權頃刻垮臺，國家迅速解體。比較而言，第二次世界大戰后西方一些發達國家吸取歷史的經驗教訓，分別推行了許多社會福利政策，結果不同程度地緩解了社會矛盾，維持了經濟社會的相對繁榮和穩定。鐵的事實反復證明，國家越是重視民生問題，政權就越鞏固，反之，則面臨崩潰瓦解的危險。古今中外，莫不如是。
　　
　　1.2　民生問題關系社會和諧穩定
　　民生問題歸根結底是如何使民眾的利益和訴求得到滿足的問題。解決好民生問題，是實現社會安全運行的必要前提。只有民生問題被控制在一定的限度之內，社會的安全運行才是可能的。“民維邦本，本固邦寧”。“利莫大于治，害莫大于亂”。只有堅持不懈地改善民生，實現好、維護好、發展好人民群眾的根本利益，切實解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的困難，切實維持社會的公平正義，才能促進社會的和諧穩定，才能確保國家的長治久安。看看當今的世界，凡是經濟社會比較落后，民生狀況嚴重惡化的國家，往往出現盜賊蜂起、戰亂不已的局面，(如長期以來的索馬里)；凡是實施危害民眾切身利益、缺乏公平正義的政策，常常激起民眾舉行游行示威、罷工停課等抗爭活動，從而激起社會動蕩(如最近的法國)。
　　
　　1.3　民生問題關系黨的執政地位
　　民生問題解決如何，決定人心向背。“憂民之憂者，民亦憂其憂”。一個執政黨，如果能夠真正重視、妥善解決民生問題，人民必然對它的代表性、權威性和合法性表示認同；反之，一個政黨，如果對民生問題漠視，置民眾的利益于不顧，人民必然對它的代表性、權威性和合法性表示懷疑。中國共產黨自誕生之日起，就把“為勞苦大眾謀利益”寫進了黨章。中國共產黨領導人民進行革命、建設和改革的過程，就是民生不斷得以改善的過程。特別是改革開放30多年來，可以說是中國歷史上解決民生問題成效最大的30多年，是老百姓得到實惠最多的30多年。正因為如此，中國共產黨才始終得到人民群眾的信任和擁護，其執政地位才始終堅如磐石。相比之下，蘇聯以及東歐一些國家的共產黨紛紛垮臺，其主要原因，無一不是因為民生問題解決不好所致。可見，只有解決好民生問題，人民群眾才能深切感受黨和政府治國理政的實際效果，才能認同和擁護黨和政府。
　　
　　2、民生狀況堪憂，必須著力解決
　　
　　經過了30多年的改革開放，我國綜合國力大為增強，人民生活有了明顯改善。然而民生問題是一個動態的概念，舊的問題解決了，新的問題又可能產生；一種需求得到滿足，另一種需求就會取而代之。目前我國雖然仍有少部分人在為衣食而憂，但更多的人是在住、行、醫、學以及社會平等權益，社會的分配以及社會的保障等方面有了新的要求。因此，民生問題始終是一個不斷出現問題和化解問題的持續過程。當前人們普遍關注和熱議的民生問題，主要有以下方面：
　　
　　2.1　地區之間、城鄉之間、勞資之間發展不平衡，收入分配不均，貧富差距不合理
　　改革開放以后，在國家鼓勵一部分人、一部分地區先發展起來的政策引導下，經濟活力得到了激發，社會總體財富有了巨大的增加，但收入分配也出現了不公平的現象。地區、城鄉、行業、階層之間收入差距較大，并有日益擴大的趨勢。在短短的20年時間內，我國已經從一個平均主義盛行的國家，轉變為收入差距擴大過快，貧富差距超過國際中上等程度的國家。目前，我國社會低收入者和中低收入者數量較大，而高收入者和中高收入者數量較少。貧富差距過大的背后是社會公正被傷害，亦即多數人分享不到改革開放的成果，由此必然會誘發或加重失業率上升，群體性事件頻發，社會治安惡化等一系列社會問題。如果一個社會的發展結果只是少數人受益，多數人受損，那么這個社會的發展就不是真正的發展，這樣的社會就不可能是一個健康的社會。
　　
　　2.2　就業形勢比較嚴峻
　　在當前加快工業化、城鎮化和現代化過程中，勞動力供求總量矛盾與結構性矛盾并存，城鎮就業壓力加大與農村剩余勞動力轉移速度加快同時出現，新增勞動力就業以及失業、失地農民再就業問題相互交織。1998年，我國高等學府每年向社會輸送83萬名畢業生，而2011年這一數字已超過600萬人，今后還將不斷上升，我國經濟增長勢頭盡管強勁，卻沒有創造足夠的合適崗位來消化這股高校畢業生大潮，“畢業即失業”現象大量存在。至于那些進城的農民工大軍，除了臟、累、險活以外，往往也很難找到合適的工作。就業是民生之本，是人民群眾獲得收入來源的重要途徑。我國是一個人口大國，人力資源豐富，當前就業難問題已成為影響我國經濟社會和諧發展的突出矛盾，成為我國必須長期應對和解決的艱巨任務。
　　
　　2.3　醫療衛生事業落后，看病難、看病貴的狀況未能根本好轉
　　近年來我國醫療衛生事業發展滯后于經濟發展和其他社會事業發展，醫療衛生服務體系與人民日益增長的健康需求不適應的矛盾還相對突出。醫療衛生事業存在著不全面、不協調的問題，尤其是醫療服務體系不適應群眾的健康需求。廣大農村仍然缺醫少藥，城市雖然醫療條件較好，但人滿為患。醫藥費高昂常常令那些沒有醫保的外來農民工望而卻步，因負擔不起高額醫療費而棄傷、殘、病親人于不顧的情況也屢見不鮮。據有關統計顯示，占世界人口22％的我國，醫療衛生資源僅占世界的2％，其中80％在城市，20％在農村。而44％的城市人口和79％的農村人口沒有任何醫療保障。我國醫療服務費用的增長速度已經快于人均收入的增長速度，超過居民的經濟心理承受能力。
　　
　　2.4　教育不公平問題突出
　　一是城市教育與農村教育不公平。城市教育水平越來越高，農村教育水平則低很多。農村學校缺乏基本的師資、校舍和教學器材；二是區域教育之間不公平。目前我國東部地區和大城市的教育水平已接近發達國家水平，而西部貧困地區還在努力普及九年義務教育；三是學校教育之間的不公平。如重點學校一直是地方政府財政投入的重點，而非重點學校因政府不重視、投入少、師資力量薄弱等原因，教育質量普遍較差；四是學齡前兒童教育資源短缺。城市兒童進公立幼兒園競爭激烈，而私立幼兒園收費高昂，大量進城農民想進公立幼兒園無望，想進私立幼兒園負擔不起；五是不同社會群體教育不公平。如正常兒童與殘疾兒童之間、女性教育與男性教育之間、貧困家庭學生與富裕家庭學生教育之間都或多或少地存在不公平現象。可見，解決教育公平問題也刻不容緩。
　　
　　2.5　失地農民問題突出
　　一是由于農村土地產權不完整，農民在征地中缺乏知情權、參與權、協商權和監督權等；二是土地補償價格過低，法律規定的補償標準與市場價格完全脫節；三是各地基本上都采取一次性的貨幣補償政策，很多農民失地往往也意味著失業，只能以有限的安置費、補償費和剩余的拆遷費作為生活來源，多數陷入經濟貧困和迷茫之中，因此常常引發一些影響社會安定的群發性事件。據有關方面調查，約60％以上的失地農民生活水平下降，基本上沒有生活來源。只有40％的失地農民的生活水平能夠維持相等或比以前有所提高，這部分農民大多居住在城市邊緣，得益于城市化進程，得到的征地和拆遷補償費較高。
　　
　　2.6　城市交通嚴重擁堵，城市居民出行困難
　　由于城市化迅速，公交系統不足，機動車猛增，公共交通規劃落后，地下管線隨意開挖，我國城市交通擁堵已成為通病。以超過470萬輛的機動車擁有量和平均每天新增2000輛的速度，北京市的交通擁堵尤為嚴重。遇到雨天、節假日和上下班高峰時段，整個市區幾乎陷于停滯。其他城市如上海、廣州等也基本如此，只是擁堵程度有所不同而已。由于交通擁堵，耗費了人們大量寶貴的時間，耽誤了不少急辦的事務，人們怨聲載道，卻又無可奈何。
　　
　　2.7　環境污染嚴重
　　各地盲目引進項目，環境設施沒有相應配套，加之監管不力，不少企業廢水、廢氣隨意排放，導致水源及空氣不同程度污染，嚴重影響周圍居民身體健康。此外，礦難、火災事故頻發，安全生產形勢嚴峻。食品、藥品安全缺乏保障，不僅危害人民健康，甚至危及人民生命。
　　
　　2.8　社會治安狀況未能根本好轉
　　盜竊、搶劫、綁架案件層出不窮，民眾普遍缺少安全感；司法不公、權力干涉司法現象大量存在；上訪、投訴渠道不暢，冤假錯案時有發生。
　　
　　3、民生改善艱巨，必須抓住根本
　　
　　黨的十七屆五次會議通過《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建設》(以下簡稱《規劃建議》)明確指出，要把保障和改善民生作為社會建設的重點，無疑是十分正確的。這是我們黨從全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會的高度，從解決人民最關心、最直接、最現實的利益問題出發，在社會建設方面提出的目標和作出的承諾，令人鼓舞，使人振奮。然而，要讓《規劃建議》中的各項政策措施落到實處，要使民生狀況得到較大的改善，任務十分艱巨，必須抓住關鍵，才能有效推進。
　　
　　3.1　必須把民生改善真正擺到各級黨政領導工作的重要位置，作為考核政績的重要標準
　　鄧小平同志明確提出：要把是否有利于提高人民生活水平作為判斷是非得失的重要標準，強調要用“人民擁護不擁護，人民贊成不贊成，人民答應不答應”來衡量我們的一切工作。胡錦濤同志反復強調：黨政各級干部要執政為民。“堅持權為民所用，情為民所系，利為民所謀，為群眾誠心誠意辦實事，盡心竭力解難事，堅持不懈做好事”。如果我們的各級黨政干部不是牢固樹立這種以人為本，執政為民，全心全意為人民服務的思想，不是始終把人民的利益擺在首位，作為各項工作的中心；如果我們各級干部的任命和升遷仍然只看上級信任度而不管人民群眾的滿意度，仍然以GDP增長速度和“形象工程”作為考核政績的標準和依據，那么民生問題的改善就是一句空話，即使“十二五”規劃改善民生的政策措施制定得再好，也不可能完全落到實處。
　　
　　3.2　必須切實把改善民生作為轉變經濟發展方式的出發點和落腳點
　　鄧小平同志說：“發展才是硬道理。”民生改善有賴于經濟的進一步發展，只有經濟發展了，才能為解決民生問題奠定雄厚的物質基礎。而要實現“十二五”規劃提出的經濟發展目標，就必須加快轉變經濟發展方式，堅持在轉變中謀發展，在發展中促民生。例如，在需求結構上，促進經濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變，有利于變“世界工廠”為“世界市場”，糾正盲目投資、負債經營而忽視民生需求和民生改善投入不足的狀況；在產業結構上，促進經濟增長由主要依靠第二產業帶動向依靠第一、第二、第三產業協調帶動轉變，有利于發展商貿、旅游、服務等第三產業，為社會提供更多的就業機會，讓更多的人民群眾增加勞動收入；在要素投入上，促進經濟增長由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變，有利于發展低碳技術和循環經濟，改善生態環境，保護人民的身體健康。當然，轉變經濟方式是我國經濟社會領域一場深刻的革命，說易行難，必須牢固樹立科學發展觀，更加注重以人為本，更加注重統籌兼顧，更加注重全面可持續發展。
　　
　　3.3　必須切實轉變政府職能，加強政府宏觀調控，加大政府財政投入
　　民生問題不會隨著發展而自然解決。我們不能單純依靠發展經濟的辦法來解決民生問題，也不能僅用市場手段來解決民生問題，而必須通過政府職能的相應轉變，通過政府有力的宏觀調控，通過適當加大財政投入來解決。例如，只有加快把政府職能轉到經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務上來，政府、社會、市場、企業和個人才能找到合適的位置，政府才能為經濟社會發展提供良好的環境，為企業發展和人民生活提供更多的公共產品和公共服務，才能糾正政府職能不清、事權財政不匹配、政企不分、政資不分問題和單純追求經濟發展速度的傾向，才能形成統一開放、競爭有序的現代市場體系；政府只有加強宏觀調控力度，全面統籌城鄉發展，統籌區域發展，統籌人與自然的和諧發展，在繼續注重發展的同時，把公平放在更突出的位置，理順收入分配秩序，實行基本公共服務均等化，才能有效地縮小城鄉差距、地區差距、貧富差距，讓經濟社會發展的成果惠及全體人民；政府只有逐步加大對教育、醫療衛生、社會保障等方面的投入，不斷擴大公共財政的覆蓋面，才能為人民群眾提供更高更好的公共服務和公共產品。
　　
　　3.4　必須堅持以人為本，暢通利益訴求與表達渠道
　　當前，我國既處于發展的黃金期，又處于矛盾的凸顯期。伴隨著各種利益的調整和民眾利益訴求表達意識的覺醒，廣大人民群眾開始用各種方式反映自己的意見和建議，如果處理不當，就很容易導致矛盾激化，引發社會沖突。尤其是弱勢群體，由于缺乏正常的表達渠道，利益受損后又找不到合理的表達形式，更容易造成一系列社會問題，目前民生問題之所以成為各方關注的焦點，與民意表達不充分有直接的聯系。因此，必須努力恢復和發揚我黨密切聯系群眾的優良作風，堅持領導干部聯系基層制度，定期開展接訪、下訪和蹲點調研，傾聽群眾呼聲，關心群眾疾苦，為群眾排憂解難；必須通過一定的民主程序和形式來維護和拓寬群眾利益訴求的表達渠道，使廣大人民群眾特別是農民群眾、困難群眾能夠理性有序地表達民生方面的利益訴求；必須完善決策聽證制度，保證政策制定的公平與公正；必須完善政務公開制度，讓公眾對與自己切身利益密切相關的事情及時和全面了解。總之，要保障公眾的話語權、參與權、知情權和監督權。
　　
　　3.5　必須深化體制改革，為民生問題的根本改善提供制度保障
　　民生問題能否從根本上改善，關鍵在于體制創新和法制健全，逐步形成強有力的體制和法律保障。目前，我國民生矛盾和問題之所以比較突出，與相關改革不到位、體制沒有理順和法制不健全有很大關系。例如，包括戶籍制度在內的城鄉管理體制分割，無疑是造成公共服務不均等的重要原因；政府既是征地拆遷的當事者，又是執行者和裁判者，難免造成被征地或被拆遷群眾因利益受損、投訴無門而與政府發生面對面的沖突。又如不解決利用公權、依靠特許經營獲得利潤問題，不確立按勞動、資本、技術和管理等生產要素按貢獻參與分配的原則，就不可能有效地縮小收入差距，實現社會財富相對公平的分配；不深化醫院體制改革，將營利性與非營利性分開，特殊服務與一般服務分開，合理配置醫療衛生資源，大力發展城市社區醫療衛生服務和農村合作醫療制度，就不可能解決群眾看病難的問題。因此，必須加快改變政治改革、社會改革滯后于經濟改革的局面，從體系、制度和機制上的建設上來保障和改善民生。如果只是將改善民生當成階段性政策和應急性措施，僅僅把改善民生停留在扶貧解困和“送溫暖”、“辦實事”一類層面，民生改善既不能有效，也難于持續。
　　
　　參考文獻：
　　[1]胡錦濤，在中國共產黨第十七次全國代表大會上的報告[R]，北京：人民出版社，2007.
　　[2]何玉春，對民生問題的幾點認識[J]，商業文化(學術版)，2009(9)：155.
　　[3]冀純堂，解決民生問題五要[J]，人民論壇，2007(6)：22－23.
　　
　　[作者簡介]陳靜(1975－)，女，福建泉州人，華僑大學工商管理學院講師，廈門大學管理科學與工程在讀博士，研究方向：企業戰略管理，供應鏈與物流管