淺析國防土地資源要素的特性

　　[摘要]國防土地資源是為國防活動所用的土地，能直接或間接推動國防土地利用而促進國防和社會發展的資源要素的集合。由于國防土地資源所具有的特殊用途，因而有不同于一般意義上的資源特性，對國防土地資源要素特性的概括有利于國防土地資源內部各要素的協同作用、以促進國防土地資源配置效率的提高。
　　[關鍵詞]國防土地資源；要素；特性
　　[中圖分類號]F301　[文獻標識碼]A　[文章編號]1005—6432(2011)18—0135—01
　　
　　1、國防土地資源要素的含義
　　
　　國防土地資源是指用于軍事目的的土地，軍事用地包括直接用于軍事目的的軍事設施用地，如指揮機關，營區訓練場試驗場，軍用機場、港口、碼頭，軍用洞庫、倉庫，軍用通信、偵察導航觀測臺站等用地，是為國防活動所用的土地，能直接或間接推動國防土地利用而促進國防和社會發展的資源要素的集合。國防土地資源屬于資源利用目標約束型概念，其內涵與外延廣泛，涉及資源的各個方面。國防土地資源要素應當包括：國防土地人力資源要素、國防土地財力資源要素、國防土地物力資源要素、國防土地信息資源要素、國防土地制度資源要素等。國防土地人力資源要素是指直接從事國防土地資源和為國防土地資源提供直接服務的人員；國防土地財力資源要素是指從事國防土地資源所需的經費，主要投向國防土地轉化活動和國防土地服務等方面；國防土地物力資源要素是指開發國防土地資源所需的物資；國防土地信息資源要素包括各種文獻資料、數據庫等；國防土地制度資源要素是政府對國防土地資源要素進行配置的方式，包括國防土地的各種規章制度、政策措施等。
　　
　　2、基于資源角度的國防土地資源要素的特征
　　
　　國防土地資源要素的本質是資源，因而具有一切資源所具有的稀缺性、需求性和選擇性等特征。同時，由于國防土地資源所具有的特殊用途，因而有不同于一般意義上的資源特性，具有其特殊的性質。就國防土地資源要素而言，其具有：
　　
　　(1)社會性特征。國防土地活動的本質是由具有社會屬性的國防土地資源配置、進行土地生產活動，促進土地的產生與轉化，從而有助于土地、經濟、社會的協調發展。國防土地資源要素作為對社會活動起基礎性作用的支撐要素，具有社會性特征。
　　
　　(2)戰略性特征。隨著人類社會的不斷發展和保障國家安全需要，國防土地資源對經濟增長的貢獻程度不斷加大、促進作用不斷增強。一國國防發展速度與水平在很大程度上由一國的經濟水平及軍zk0cwBW7HmQ5ZxxBVUCy6Q==事與經濟結合的緊密程度來決定，而國防土地資源通常是一項重要內容。因此，國防土地活動是關乎國家整體發展的戰略性活動，國防土地資源具有戰略性特征。
　　
　　(3)層次性特征。各種國防土地資源諸要素通過相互作用結為一體。在其相互作用的過程中，各要素依其具有不同的內容特征，在國防土地活動中發揮著不同的功能和作用。因此，各要素不是處于同一水平上，而是具有等級層次性。
　　
　　3、基于功能角度的國防土地資源要素的特性
　　
　　就基礎性核心國防土地資源要素而言，其對國防活動的支持主要體現在兩個方面：一是軍事資源要素的支持；二是物質資源要素的支持。二者的互相配合共同實現對國防活動的基礎性支撐作用。就整體功能性土地資源要素而言，其具有：
　　
　　(1)功能性特征。國防土地具有配置功能，通過對其要素進行配置來促進國防土地資源配置效率的提高，以實現其功能。
　　
　　(2)累積性特征。國防土地資源要素的形成經歷了從無到有的過程，其配置功能的有效實現是在對基礎性核心資源要素進行配置的過程中不斷累積、不斷完善而形成的。
　　
　　(3)強制性和引導性特征。國防土地資源要素的形成是由國家依據國防土地自身的規律性和發展的需要來制定的各種政策、法律法規，并依靠其強制力保障實施的。同時，對國防土地資源要素加以規范和引導，以使其向著有益于國家利益的方向發展。
　　
　　(4)動態特征。首先，作為國家以備戰爭使用的基地，如機場、碼頭、港口、倉庫等在和平時期也需要十分高昂的維持費用，它們在軍備消費中閑置的時間越長，其無形損耗就越嚴重。把部分已閑置的軍事用地用于經濟建設，可以看做是一種國防資源的有效流動，而使用過的資源可以通過相應的渠道再進行補充更新。其次，由于國防土地資源是以土地的形式存在，具有不可損耗性，在用于民事用途后，拓寬了其應用領域。因此，國防土地資源動員起來逆向應用為經濟資源，不僅不會造成浪費，還有利于土地資源的合理利用。
　　
　　(5)國家安全特征。國防土地資源作為國防建設、保衛國家安全、維護國家主權的國防戰略的組成部分，是與國家安全緊密聯系在一起的。國家安全是一個以國家生存和發展為基礎，以國家利益、特別是重大國家利益免受威脅的狀態。新時期的國家安全不僅僅具有軍事含義，還與政治、外交、土地文化、宗教信仰等社會生活的各個領域乃至全體公民息息相關。它已經由傳統的主權安全、制度安全擴展到了經濟安全、國土安全、信息安全和文化安全等領域。
　　總之，對國防土地資源要素特性的概括可以使我們對土地資源的系統性有更加深刻、清晰的認識，從而有利于國防土地資源內部各要素協同作用、以促進國防土地資源配置效率的提高。
　　
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