近年來我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老問題研究綜述

　　[摘要]關(guān)于當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)老問題的研究，學(xué)者們已經(jīng)形成了較多觀點(diǎn)和成果。本文在收集、整理了近年來相關(guān)資料的基礎(chǔ)上，從三個(gè)方面對(duì)相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行了梳理：第一，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的問題及對(duì)策；第二，農(nóng)村養(yǎng)老模式的選擇；第三，不同養(yǎng)老制度異地接續(xù)問題。
　　[關(guān)鍵詞]農(nóng)村；養(yǎng)老；綜述
　　[中圖分類號(hào)]D669　[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A　[文章編號(hào)]1005—6432(2011)18—0146—02
　　
　　新中國(guó)成立以來，在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)，由于經(jīng)濟(jì)水平較為落后，農(nóng)村人口比重較大，因此農(nóng)村養(yǎng)老問題沒有像城市養(yǎng)老那樣受到國(guó)家應(yīng)有的重視。但隨著改革開放以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展以及農(nóng)村人口所占比重的不斷下降，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老問題逐漸進(jìn)入學(xué)者們的視野。迄今為止，經(jīng)濟(jì)學(xué)界對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老問題進(jìn)行了持續(xù)系統(tǒng)的研究，取得了不少成果。大體來看關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老問題的文獻(xiàn)主要關(guān)注的焦點(diǎn)有：第一，當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的問題及對(duì)策；第二，農(nóng)村養(yǎng)老模式及方式的選擇；第三，不同養(yǎng)老制度異地接續(xù)問題。
　　
　　1、當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的問題及對(duì)策
　　
　　在農(nóng)村建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民養(yǎng)老由家庭走向社會(huì)，是農(nóng)業(yè)社會(huì)走向工業(yè)社會(huì)的內(nèi)在要求。因而，隨著我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程的不斷加快，在農(nóng)村建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度逐漸成為社會(huì)共識(shí)。1992年民政部頒布實(shí)施了“以個(gè)人繳納為主，集體補(bǔ)助為輔，國(guó)家予以政策支持”的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。作為新中國(guó)第一個(gè)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，該文件在具體實(shí)施過程中暴露出了不少問題，在10余年的時(shí)間里收效甚微。在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，國(guó)務(wù)院辦公廳于2009年9月發(fā)布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》(國(guó)發(fā)[2009]32號(hào))。“新農(nóng)保”一定程度上彌補(bǔ)了“舊農(nóng)保”的不足，明確了個(gè)人、集體、政府各自的責(zé)任，實(shí)現(xiàn)了權(quán)利與義務(wù)的相適應(yīng)。雖然進(jìn)步明顯，但同時(shí)不少學(xué)者亦指出“新農(nóng)保”在解決農(nóng)村養(yǎng)老方面仍然面臨著不少問題。
　　
　　1.1　資金保障問題
　　資金保障有力，農(nóng)村養(yǎng)老工作才能順利推進(jìn)，因此只有多渠道籌措到足夠的資金，才能把政策落到實(shí)處。個(gè)人繳費(fèi)方面，雖然“新農(nóng)保”個(gè)人年繳費(fèi)的起點(diǎn)只有100元，但西部農(nóng)村居民由于收入水平低，每年所獲的收入只能用于解決基本的生活保障，對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)這種不可預(yù)期的“風(fēng)險(xiǎn)性投資”，絕大多數(shù)農(nóng)民并不具備這種能力。因此，有學(xué)者建議把個(gè)人的最低年繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民人均純收入掛鉤(焦克源等，2010)。政府應(yīng)對(duì)選擇較高檔次標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)的農(nóng)民給予適當(dāng)鼓勵(lì)，以調(diào)動(dòng)農(nóng)民參保的積極性，增加個(gè)人賬戶積累(沈小紅，2010)。針對(duì)農(nóng)民收入不穩(wěn)定的特點(diǎn)，繳費(fèi)方式應(yīng)實(shí)行靈活的動(dòng)態(tài)繳費(fèi)，如月繳、季繳等，并允許補(bǔ)繳(曾衛(wèi)民，2008)。政府補(bǔ)貼方面，由于我國(guó)現(xiàn)行財(cái)稅體制下，大部分財(cái)權(quán)在中央，因此，中央政府的補(bǔ)貼一般不成問題，但具體到地方政府就不一定能把補(bǔ)貼落到實(shí)處了。有學(xué)者指出，我國(guó)不少地區(qū)，政府可支配財(cái)力少，基層財(cái)政資金緊張，但同時(shí)需要承擔(dān)多項(xiàng)社會(huì)保障資金的投入，地方政府補(bǔ)貼在制度試行和推廣中不能得到很好的保證，尤其是后續(xù)的長(zhǎng)期保障。因此，應(yīng)以立法的方式確保資金來源，明確政府的主體責(zé)任，保證財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的落實(shí)和完善，發(fā)揮非政府組織在資金籌集中的作用(羅淼等，2010)。同時(shí)，建立公共財(cái)政對(duì)“新農(nóng)保”制度的長(zhǎng)期支持機(jī)制，對(duì)一些較為貧困的地區(qū)，中央政府每年要確定一定比例的資金以充實(shí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障基金，對(duì)于沒有繳費(fèi)承受能力的農(nóng)民應(yīng)當(dāng)采取國(guó)家和集體補(bǔ)貼的方式幫助其參保(邵紅嶺等，2011)。
　　
　　1.2　農(nóng)村養(yǎng)老基金的保值增值問題
　　通貨膨脹是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的一個(gè)常態(tài)現(xiàn)象，為防止參保農(nóng)民個(gè)人賬戶因通貨膨脹而受到侵害就應(yīng)不斷創(chuàng)新養(yǎng)老基金的投資方式，改變過去投資渠道單一，運(yùn)行效率低下的狀況。為此，應(yīng)盡快出臺(tái)養(yǎng)老基金運(yùn)營(yíng)優(yōu)惠政策并拓寬基金運(yùn)營(yíng)渠道，比如，中央政府可以發(fā)行農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金專項(xiàng)優(yōu)惠債券；為農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金提供優(yōu)惠的儲(chǔ)蓄利率；在保證資金安全的前提下，將部分養(yǎng)老保險(xiǎn)基金交由專業(yè)投資公司進(jìn)行投資等(歡佩君，2008)。有效監(jiān)管才能保證資金安全，針對(duì)過去基金管理方面因監(jiān)管不力而出現(xiàn)挪用資金等問題，可以通過建立全國(guó)統(tǒng)一的基金管理機(jī)構(gòu)，做到國(guó)家統(tǒng)一收繳，統(tǒng)一管理，根據(jù)支付條件，統(tǒng)一支付。在基金的監(jiān)督上，建立多層次的監(jiān)督機(jī)制，這一機(jī)制應(yīng)包括政府監(jiān)督、保監(jiān)會(huì)監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督(張惠彥等，2010)。
　　
　　2、農(nóng)村養(yǎng)老模式及方式的選擇
　　
　　以資源尤其是經(jīng)濟(jì)資源主要由哪個(gè)主體來承擔(dān)為依據(jù)，現(xiàn)存的養(yǎng)老模式大體分為四種：家庭養(yǎng)老、土地養(yǎng)老、集體養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老(畢紅靜等，2010)。由于目前我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)大多較為脆弱，社區(qū)養(yǎng)老只能在少數(shù)富裕地區(qū)實(shí)踐；隨著我國(guó)人均耕作面積的減少，土地養(yǎng)老變得越來越不切實(shí)際。社會(huì)養(yǎng)老則因“新農(nóng)保”保障能力較弱亦難以獨(dú)立支撐起農(nóng)村養(yǎng)老的重任。所以有學(xué)者提出，在家庭養(yǎng)老、土地養(yǎng)老受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，而社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)又難以在短時(shí)間內(nèi)拓寬保障范圍與提高保障水平的情況下，家庭和土地養(yǎng)老、社會(huì)養(yǎng)老以及補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)相結(jié)合的三位一體的綜合養(yǎng)老模式是我國(guó)農(nóng)村目前養(yǎng)老較為現(xiàn)實(shí)的選擇(趙云，2009)。當(dāng)然，如果農(nóng)村社會(huì)保障能力能夠不斷提高，則家庭在農(nóng)村養(yǎng)老中的負(fù)擔(dān)就會(huì)逐漸減輕。
　　雖然在養(yǎng)老模式上農(nóng)村仍然以家庭養(yǎng)老為主，但在具體養(yǎng)老方式上則可以多樣化。除了傳統(tǒng)居家養(yǎng)老方式之外，針對(duì)“四二一”家庭養(yǎng)老的實(shí)際困難，有學(xué)者提出，國(guó)家應(yīng)不斷完善社區(qū)養(yǎng)老配套服務(wù)，鼓勵(lì)發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老事業(yè)，在讓老年人們繼續(xù)住在家里得到家人照顧的同時(shí)，可以考慮由社區(qū)來承擔(dān)部分養(yǎng)老工作或養(yǎng)老服務(wù)(李寧，2008)。
　　對(duì)于農(nóng)村“空穴”家庭的養(yǎng)老，可以通過建立養(yǎng)老院進(jìn)行集體服務(wù)，在具體管理上則可以不斷創(chuàng)新，例如，將“機(jī)構(gòu)養(yǎng)老”與“居家養(yǎng)老”結(jié)合起來，既能提供機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的全面的專業(yè)化的照料服務(wù)，也能實(shí)現(xiàn)“居家養(yǎng)老”的舒適、便利與溫情，使居家養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老與社區(qū)養(yǎng)老融為一體(高存，2010)。
　　
　　3、不同養(yǎng)老制度異地接續(xù)問題
　　
　　由于我國(guó)目前的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度呈現(xiàn)出“碎片化”特征，因此，不同制度間如何順利實(shí)現(xiàn)異地接續(xù)及轉(zhuǎn)換受到了學(xué)界的不少關(guān)注。雖然國(guó)家于2009年發(fā)布了《人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》，類似農(nóng)民工這樣流動(dòng)就業(yè)的群體在工作地點(diǎn)改變時(shí)，社保關(guān)系的異地接續(xù)有了明確規(guī)定，但具體實(shí)施中仍有不少待完善的地方。
　　有些地方企業(yè)為農(nóng)民工繳納的養(yǎng)老金不足工資總額的12％，因此在實(shí)施該政策時(shí)，這一資金缺口就要由當(dāng)?shù)刎?cái)政部門來補(bǔ)足，這必然造成短期財(cái)政壓力。而且，各地養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)規(guī)定不同必然帶來養(yǎng)老保障的不同，因此在不同地區(qū)轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系時(shí)必然面臨相互折算的問題。諸如此類的問題，如果不能有相關(guān)的配套措施及具體實(shí)施辦法予以支持，那么所謂的養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)新政策就可能變成一個(gè)空想(唐晨辰，2009)。于是有學(xué)者提出，應(yīng)該統(tǒng)一完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，設(shè)立基本養(yǎng)老全國(guó)調(diào)劑基金，建立全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)信息平臺(tái)(肖紅梅，2010)。又有學(xué)者提出了如下完善建議：統(tǒng)籌基金在養(yǎng)老關(guān)系轉(zhuǎn)移時(shí)應(yīng)全部轉(zhuǎn)移；當(dāng)參保人待遇領(lǐng)取地與日常居住地不一致時(shí)，可通過委托代理機(jī)制實(shí)現(xiàn)便民和監(jiān)管雙重目的；應(yīng)通過制度設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)參保人個(gè)人賬戶余額的保值增值；應(yīng)努力構(gòu)建全社會(huì)統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度(趙現(xiàn)軍，2010)。對(duì)于構(gòu)建統(tǒng)一養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的時(shí)間問題，有學(xué)者通過研究認(rèn)為，依據(jù)調(diào)整后的養(yǎng)老保險(xiǎn)支付水平，2019年是實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的成熟時(shí)間點(diǎn)，如果政府加大投入，這一時(shí)間點(diǎn)還可以提前(黎民等，2009)。目前新型農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法尚未正式出臺(tái)，這就意味著大部分農(nóng)民工回鄉(xiāng)養(yǎng)老可能面臨一定的問題，針對(duì)這一問題，有學(xué)者從繳費(fèi)年限的折算和賬戶資金的轉(zhuǎn)移兩個(gè)方面提出了具體轉(zhuǎn)換辦法(蘇海，2010)。
　　
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　　[基金項(xiàng)目]安徽科技學(xué)院引進(jìn)人才項(xiàng)目(項(xiàng)目編號(hào)：SRC2008220)。
　　[作者簡(jiǎn)介]趙現(xiàn)軍(1976－)，男，河南魯山人，碩士，安徽科技學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院講師，研究方向：經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)，社會(huì)保障