試論財務管理在建設項目后評價的作用

　　［摘 要］如何完善財務管理在建設項目后評價所起的作用是我們當今面臨的問題之一。文章對建設項目后評價的起源進行探討，并分析了建設項目后評價的目的及作用，最后探討了財務管理在建設項目后評價的作用。
　　［關鍵詞］所得稅；固定資產
　　［中圖分類號］F275 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1005-6432（2011）15-0039-01
　　
　　1 建設項目后評價的起源
　　20世紀30年代開始實施建設項目后評價，美國國會采用建設項目后評價監督政府政策性投資。國內的建設項目后評價起步較晚，始于20世紀80年代中期，90年代中期初步形成建設項目后評價體系，在全國范圍內得到普遍運用。但總體而言，我國的建設項目后評價體系仍處于初期發展階段，缺乏系統的項目后評價理論研究。
　　2 建設項目后評價的目的及作用
　　2.1 建設項目后評價的目的
　　按照傳統定義，建設項目后評價是從各個角度，對建設項目進行全面系統的經濟管理的分析、探討和評價，從而確定建設項目的經濟效益。具體來講，就是采取適合的評價方法，運用科學的健全的評價理論和框架，對申請審批、建設過程以及完成使用全過程進行評價、總結，從而判斷建設項目的進展是否與計劃相符所進行的一系列的評價活動。通過對建設項目投資活動實踐的檢查總結，確定投資預期的目標是否達到，項目或規劃是否合理有效，項目設計的主要效益指標是否實現，評價分析找出成敗的原因，總結經驗教訓，為后評價項目實施運營中出現的問題提出改進建議，達到提高投資效益的目的。
　　2.2 建設項目后評價的內容
　　建設項目后評價的內容主要包括建設項目分析、項目進行前可行性評價、建設項目執行分析、建設項目運行評價、建設項目經濟效益分析以及項目的可持續性評價等。一方面對建設項目進行監督，分析建設項目的預期目標是否實現、建設項目是否合理、項目的經濟效益是否完成；另一方面通過建設項目評價找出項目中存在的問題，分析問題并解決問題，總結經驗教訓，提高未來新建設項目的決策水平和建設項目的管理水平。編制建設項目后評價所需的基礎資料主要包括建設項目建議書、可行性研究報告、評估報告、初步設計及其批復文件，年度投資計劃、項目調整報告及有關批復文件，項目竣工總結報告、驗收報告及有關批準文件，項目決算報告、審計報告和同類項目的相關資料報告等。
　　2.3 建設項目后評價的作用
　　由于建設項目的管理水平決定了建設項目的效率與效益，這就要求建設項目企業根據日益競爭的市場環境，運用科學的管理理論和方法，提高管理水平，使建設項目能實現良好的效率與效益。建設項目后評價是一個不斷完善建設項目的過程。建設項目后評價全面的評價了建設項目的執行過程、建設項目的經濟效益，使建設項目企業能提高其建設項目決策水平和建設項目的水平。其次，建設項目后評價可以增強建設項目企業的責任心。由于建設項目后評價可以將建設項目過程中存在的問題以透明和公開的方式傳達，可提高建設項目企業的責任心和管理水平。建設項目后評價最重要的職能就是為提高投資決策服務，即通過后評價建議的反饋，完善和調整相關方針、政策和管理程序，提高項目建設單位的管理能力和水平，進而達到提高和改善投資效益。
　　在發展經濟、建設的同時，各項資源的合理運用相當關鍵，建設項目應合理造價，不能浪費建設資源。因此，我們應加強建設項目后評價，提高建設項目的管理水平。可以說，建設項目后評價可以有效的提高建設項目的管理水平和經濟效益，對于指導待建項目、改進在建項目和完善已建項目都有重要意義。
　　3 財務管理在建設項目后評價的作用
　　3.1 財務管理者為建設項目過程的評價奠定了堅實的基礎
　　財務管理是有關籌資、投資、收益的管理工作，財務管理的對象是資金的循環和周轉，主要職能是決策、計劃和控制。隨著社會主義市場經濟的確立和發展，知識經濟的到來以及中國加入世貿組織后的眾多變革，傳統的財務管理的目標、內容、方式甚至整個財務管理機制都發生了眾多變革。根據相關規定，“公路建設項目后評價的主要內容包括：一、建設項目過程的評價；二、建設項目效益的評價；三、建設項目影響的評價；四、建設項目目標持續性的評價”。在實際項目后評價實施過程中，單位的財務管理占有重要的地位并起了至關重要的作用。僅從項目后評價的內容來說就涵蓋了財務管理的各個方面。我們知道財務管理貫穿著整個項目的始終，尤其對一個會計基礎工作扎實健全的單位，從施工圖設計和項目實施情況，包括施工圖設計單位及施工單位的選擇、建設環境及施工條件、施工監理和施工質量檢驗、施工計劃與實際進度的比較分析等。項目開工、竣工、驗收等文件內容，工程驗收的主要結論。實施階段主要指標的變化分析，包括變更設計原因、施工難易、投資增減、工程質量、工期進度的影響等情況。建設資金籌措有無變化，施工期各年度資金到位情況及投資完成情況。工程竣工結算與初步設計概算、立項決策估算的比較分析，工程投資節余或超支的原因。運營情況包括運營交通量。管理各項制度、規定和程序的管理情況，各種管理機構的設置及其功能、組織形式和作用等都是我們財務管理的對象甚至就是我們最基本的記賬憑證的附件。可以說建設項目過程的評價所要求的全部資料，基本都在財務管理的范疇，財務管理者可以獲得最原始、最準確、最全面的第一手資料，為建設項目過程的評價奠定了堅實的基礎。
　　3.2 財務管理是建設項目效益評價的手段
　　建設項目效益評價是將建設項目中成本與實際產出進行對比，進行經濟效益分析。建設項目效益評價是建設項目評價中最重要的經濟評價方法，通過項目效益評價，可以判斷建設項目是否值得投資、經濟效益是否達到企業的預算。這里所說的效益，包含建設項目的資金成本、財務效益和建設項目的經濟效益。這些都是企業財務管理的本職工作，例如，我們通過計算收入成本比例、支出回收期、資金的凈現值、投資效益等經濟指標。定量和定性分析影響經濟效益指標的相關因素，并找出相關因素，評價這些影響因素對經濟效益的影響程度。建設項目效益評價的手段中包括財務管理的技術和方法。建設項目持續評價，包括社會經濟發展、管理體制、公路網狀況、配套實施建設、政策法規建設等外部條件對項目目標持續性影響和包括運行機制、內部管理、服務情況、公路收費、運營狀況等內部條件對項目目標持續性的影響。無論外部條件還是內部條件都是與財務管理有著千絲萬縷的聯系，它們或是財務管理的目標、或是加強財務管理的要求和基礎，健全與科學的財務管理是項目持續性的生命源泉。
　　3.3 財務管理有助于提高決策、管理和建設水平
　　建設項目影響的評價是根據建設項目的相關影響因素，對比有建設項目與無建設項目的情況，運用科學系統的方法，先進行單影響因素的分析評價，再將單影響因素的評價匯總，得出建設項目的整體影響，研究建設項目的可行性和建設意義。建設項目影響的評價是綜合評價，在經濟影響和社會影響方面，它所涉及的對國民經濟增長的影響、勞動就業的影響、交通狀況和運輸結構的影響、城鎮發展和生產力布局影響等都是財務管理關注的方面。只是環境影響的評價比較專業，它所涉及的建設項目引起的區域生態平衡、環境質量變化及自然的利用和文物保護等是財務管理的弱項。建設項目后評價中財務管理較為重要，財務管理貫穿建設項目的整個過程，為建設項目后評價提供了大量的資料，并有其獨特的專業技術手段。因此，建設項目的后評價可以在企業財務部門的帶領下，全面系統的分析，有效的提高建設項目的管理水平和經濟效益，指導待建項目、改進在建項目和完善已建項目。