強化財務監督促進軍隊物資“陽光”采購

　　［摘 要］隨著市場經濟的迅速發展和軍隊集中采購制度改革的不斷深入，軍隊物資采購數量、批量和效率越來越高，軍隊財務部門在物資集中采購中的作用日益突出，同時物資采購也給財務監督工作提出了更高的要求。
　　［關鍵詞］監督；軍隊物資；采購
　　［中圖分類號］F812 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1005-6432（2011）15-0081-02
　　
　　軍隊采購制度改革是全面建設現代后勤的重要組織部分，物資采購經費支付是財務保障管理的重要內容，直接關乎軍費使用效益和資源節約效能，特別是一些大單位物資采購種類多、經費量大，其效益的高低對保障部隊事業任務影響較為明顯。如何通過財務結算監督，促進物資采購行為規范，提高物資采購效益，現結合工作實踐，作了一些積極性探索和理性思考。
　　1 當前軍隊物資采購存在的問題
　　1.1 機構設置不合理，從業人員數量和結構不佳
　　根據“管理職能與執行職能分離”的原則，各級部門必須依法設置專職軍隊物資采購監督管理機構。然而目前仍有一些部門的管理體制改革尚未完全到位，主要表現為：第一，許多部隊物資采購監督管理機構與執行機構還沒分離，監督機構和執行機構職責劃分不清，從業人員既是“運動員”又是“裁判員”。第二，雖然有的部門已分別設置監督管理機構與執行機構，但是并沒有專設，而是將這些機構合并在別的職能單位中，由別的職能單位代其履行軍隊物資采購的監督管理職能或是集中采購職能，重要的職責成了“副業”，在機制上無法激發活力，產生動力。由于工作中沒有專門的機構和足夠的人員，致使從業人員心有余而力不足，常常由于能力、水平和精力的限制不能去了解情況、分析問題，不斷改進工作措施，且容易產生推諉扯皮現象，從而影響軍隊物資采購的效率。
　　1.2 職責認識不清，監督意識不強
　　由于采購制度改革運行時間不長，部分財務人員對財務工作在物資采購過程中所擔負的監督職責認識不清，認為財務部門只要把賬目管理好、資金撥付好就行了，至于采購效益的高低是采購部門的事，與自己無關，缺乏主觀認識。
　　1.3 預算水平不高，存在脫節現象
　　目前一些部門尚未編制采購預算，或雖然編制了采購預算，但是編制質量不高、粗放，缺乏科學性、嚴密性和可操作性，批復時間晚且調整幅度大，擅自改變資金用途，超標采購現象時有發生，致使采購缺乏計劃性，大量的采購項目游離于軍隊物資采購預算之外，嚴重影響了軍隊物資采購的計劃性和時效性。
　　1.4 采購方式單一，缺乏有效整合
　　軍隊物資采購涉及的種類繁雜，不同項目有不同的技術要求、質量標準，加上供應商和銷售體制千差萬別，而采購程序設計欠合理，過分強調形式上的制衡，造成環節多且關鍵環節考慮不周，導致權責不明，推諉扯皮，甚至招標失敗。物資采購在部門間處于各自為政的狀態，缺乏相互聯動，沒有建立起一套功能齊備、強大的軍隊物資采購信息渠道和統一市場，不能優勢互補，有效整合資源，影響了物資采購效率。
　　2 強化物資采購監督的對策
　　2.1 規范機構設置，理順機構職能
　　理順機構，完成