陜西國有煤炭行業發展現狀及可持續發展研究

　　［摘 要］可持續發展是伴隨著生態危機產生并發展起來的。煤炭資源是我國最主要的能源，陜西又是我國煤炭的主要產地。但是煤炭產業在實際發展過程中，由于對可持續發展的關注不夠充分，也付出了資源、生態環境、生命、后續發展乏力等方面的沉重代價，在一定程度上制約著陜西區域經濟的發展。本文以陜西煤炭產業為例，系統地分析了煤炭產業實施可持續發展的重要性，并提出了若干建議。
　　［關鍵詞］煤炭企業；可持續發展；煤炭資源
　　［中圖分類號］F407.1 ［文獻標識碼］B ［文章編號］1005-6432（2011）15-0120-02
　　
　　1 引 言
　　煤炭在我國能源和經濟結構中一直占據主要地位，是我國的主要能源和重要的戰略物資，盡管煤炭在能源結構中的比例呈不斷下降的趨勢，但煤炭工業在國民經濟中的基礎地位仍是不可替代的。陜西作為我國的煤炭大省，其發展已取得了巨大的成就，但仍存在一些問題，如過度依靠高投入、高產出量的粗放型能源結構模式增長方式；植被和生態破壞等問題。這些問題制約著陜西煤炭經濟的發展。陜西要從能源大省成為經濟強省，其必須兼顧眼前利益和長遠利益、局部利益和全局利益，強調經濟與環境的協調發展，走一條可持續發展的道路。
　　2 煤炭行業可持續發展概述
　　可持續發展的思想由來已久，我國古代就有資源永續利用的思想。隨著人類社會和產業技術的進步，人類生產和生活活動越來越多的干預到自然環境的發展，可持續發展的觀念也變得越來越重要。可持續發展是指既滿足當代人的需求，又不對后代人滿足其需求的能力構成危害的發展。可持續發展是要實現生態、經濟和社會三者的協調發展，其核心思想是在經濟發展的同時，注意保護資源和改善環境，使經濟發展能夠持續進行，實現人與自然的和諧發展。煤炭企業是由多生產組織和多產業并存的特殊企業，因而其可持續發展的內涵為煤炭行業的經濟發展與社會發展、環境保護和資源開發利用互相協調，并向社會提供潔凈的燃料、原料和電力。煤炭企業是我國能源工業的重要組成部分，但由于煤炭行業的特殊性，其對于環境和生態的負面影響也逐漸加劇，這些問題已經影響或制約了煤炭企業和煤炭行業甚至是國民經濟的持續健康發展。為了確保經濟和社會的持續發展，我們必須研究和探討煤炭企業可持續發展的路徑。
　　3 煤炭企業可持續發展的必要性
　　煤炭作為基礎能源和原料，在國民經濟發展中起著不可替代的作用。煤炭工業的健康發展，事關國家能源安全和經濟安全。由于傳統煤炭行業開發和發展的簡單思維方式，煤炭企業的發展單純地片面地追求經濟增長，而不會考慮環境效益；極端地追求單位時間的資源開采、加工和利用率，沒有把環境、生態因素納入到生產活動中，在取得經濟收益增長的同時付出慘重的環境代價，使人類直接陷入可持續發展的困境。具體來說，多方面因素決定了煤炭企業必須堅持可持續發展。
　　3.1 可持續發展是內在要求
　　煤炭企業以煤炭資源為基礎進行發展，而煤炭資源是一次性能源。隨著煤炭資源的不斷開發，其呈現減少和衰竭的特性。有限的資源與企業發展之間的矛盾，成為煤炭企業發展的主要矛盾。煤炭企業如果想穩步和持續的發展，就必須走可持續發展的道路。綜合考慮企業效益增長、國民經濟發展、社會進步和生態協調發展等問題。否則，隨著煤炭資源開采完畢，煤炭企業終究會陷入無法發展的絕境。
　　3.2 可持續發展是客觀需求
　　隨著煤炭行業迅速發展和壯大，一些制約其發展的問題也不斷突出。一是安全生產問題，煤炭百萬噸死亡率依然較高；二是資源浪費的情況仍存在，煤炭資源回采率相對較低；三是開發破壞生態環境的問題日益突出。總之，煤炭行業整體還沒有從粗放型的發展方式轉變為集約型的發展方式，這些問題制約著煤炭行業的發展。所以說，煤炭行業要改變現狀，客觀上要求實現可持續發展。
　　3.3 可持續發展是必然要求
　　煤炭企業是國家能源工業的重要組成部分，對國民經濟社會發展起著舉足輕重的作用。盡管煤炭資源總量相對較豐富，但依據傳統的模式，無節制地開采，煤炭資源很快會面臨枯竭的局面。為了保持國民經濟持續、健康的發展，煤炭企業必須實行可持續發展戰略，提高煤炭企業發展質量，從而使企業實現和諧統一發展。
　　4 陜西煤炭行業的現狀及原因分析
　　4.1 煤炭行業較為分散，市場集中度不高
　　陜西煤炭行業較為分散表現在以下幾個方面：①產業政策影響。20世紀80年代中期，針對能源緊張的局面，政府提出了要“有水快流”的政策。陜西具有豐富的煤炭資源，其形成了大、中、小煤炭企業共同發展的格局。②進入壁壘低。隨著地方自主權的擴大，陜西省一些地區為了追求局部利益，小型煤炭項目審批不斷增加，地方、鄉鎮和個體小規模煤礦不斷涌現。③退出障礙高。煤炭產業具有較強的專用性，屬于勞動密集型產業，退出產業涉及大量人員分流安置問題，同時煤炭產業向其他相關產業轉移比較困難。
　　4.2 煤炭行業整體素質不高
　　陜西煤炭行業整體素質不高體現在以下幾個方面：①思想觀念落后。由于煤炭企業受體制和制度的限制，大部分職工存在著嚴重的等、靠、要的落后思想。重投入、輕產出的觀念尚未完全改變。②管理方式粗放，管理手段陳舊。陜西煤炭企業雖在不斷改革，但仍沿用過去的行政管理模式，并不利于煤炭企業的持久發展。③先進科學技術利用不足。陜西煤炭企業多數屬于勞動密集型產業，采煤裝備仍較為落后，其先進科學技術的使用和科技創新并不高，不利于陜西整體煤炭行業的發展。
　　4.3 煤炭資源開采率較低，資源浪費嚴重
　　陜西是煤炭資源大省，但煤炭資源浪費嚴重。這種現象由多種原因造成，如企業缺乏節約利用資源的意識和運行機制。為了自身的利益，人為控制煤炭資源，形成大礦不能大開，一礦變成多開的情形。隨著煤炭價格的上揚，部分煤炭企業更是以大量消耗資源、縮短礦山服務年限為代價超量生產，使煤炭資源出現了不合理損失的嚴重情況。
　　4.4 煤炭企業安全隱患問題突出
　　近年來隨著煤炭企業對于產量的要求日益增加，煤礦安全問題和事故，如瓦斯爆炸、火災等重、特大惡性事故時有發生。煤礦開采中發生的災害事故造成的傷亡人數和生態環境的破壞是巨大的。盡管近年來煤礦安全生產的總趨勢有所好轉，但是由于上述自然條件和生產環境的變化，使得不安全因素增多、危險更加嚴重。
　　5 陜西煤炭企業實現可持續發展的手段
　　5.1 進行煤炭綜合開采，提高煤炭資源利用率
　　陜西是煤炭資源大省，煤炭資源的合理開采和利用是煤炭企業實現可持續發展的基礎手段。煤炭綜合開采，是在煤炭資源開采時，將與煤炭資源相關的礦產品、煤層氣、礦井水等多種資源及廢棄物，綜合開采，并進行加工利用。陜西煤炭企業應推廣使用先進的裝備和技術，改造傳統工藝，提高煤炭資源利用率，增加煤炭企業和煤炭資源的服務年限。
　　5.2 實施清潔開采和生產技術
　　針對陜西煤炭企業生產過程中污染環境、破壞生態的狀況，要實施清潔開采和清潔生產技術。一方面，在煤炭資源的開采過程中，應實施清潔開采技術，通過對采煤方法和工藝等技術的開發，少排出廢棄物，并實施生態環境恢復技術、礦井水凈化與利用技術等降低生態與環境破壞程度。另一方面，煤炭加工過程中也可能會污染環境，因此，要積極推廣清潔生產技術，包括型煤加工技術、動力配煤技術和煤炭洗選技術、煙氣凈化技術等。
　　5.3 推進科技進步，優化產業結構，實現資源綜合開發利用
　　要實現陜西煤炭企業增長方式的轉變，就必須推進科技進步，提高資源的利用效率。一方面，推廣使用先進的生產設備和生產技術，改造傳統產業和傳統工藝。另一方面，優化產業結構，由單一的煤炭生產向煤炭深加工、資源綜合利用等多種經營方向轉變。煤炭企業可以圍繞綜合開發利用煤系共伴生礦物資源進行調整，并且綜合開發利用煤系共伴生礦物資源。
　　5.4 增加政策引導，轉變煤炭企業管理手段和方法
　　增加政策引導，轉變煤炭企業管理手段和方法，主要體現在以下幾個方面：①政府引導，政策扶持。把節約煤炭資源納入資源規劃的重要內容，合理規劃設置探礦權、采礦權，合理配置資源。②加強基層管理人員配備、財政投入，形成完善的政策法規體系。③加強礦產資源管理力度。進一步嚴格礦產資源勘察、開采的準入條件，嚴格審查和監督礦產資源的開采方案。
　　總之，陜西國有煤炭企業應根據可持續發展的理念，推行清潔生產，提高資源、能源的利用效率，減少污染物的產生量和排放量，通過千方百計地改善利用礦產資源的技術，使有限的礦產資源得到最大限度的、充分合理的利用，最終實現循環經濟的發展模式。
　　
　　參考文獻：
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　　［作者簡介］王慶川（1963—），漢，陜西神木人，陜煤化集團神木紅柳礦業有限公司，研究方向：礦業管理，煤礦經濟。