關于葫蘆島市資源枯竭地區經濟轉型的思考

　　［摘 要］葫蘆島市是一個礦業開發時間早，礦山企業較多的地區，現有楊家杖子、南票、八家子三個資源枯竭礦區，這三個礦區開采多年，為國家做出了重大貢獻，近年來資源瀕于枯竭，地區經濟實力下降，存在一系列困難與問題，經濟轉型任務十分艱巨。作者從爭取國家支持、發展接續產業、加大生態環境治理與恢復力度、構建和諧礦區等幾方面入手，對葫蘆島市資源枯竭地區進行經濟轉型提出了自己的想法。
　　［關鍵詞］資源枯竭；經濟轉型
　　［中圖分類號］F123 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1005-6432（2011）15-0122-02
　　
　　1 葫蘆島市資源枯竭地區基本情況和主要問題
　　葫蘆島市地處遼寧省西南沿海，是礦業開發時間早，礦山企業較多的地區。境內楊家杖子鉬礦、南票煤礦和八家子鉛鋅礦均是開采多年的老礦區，因長期開采，資源趨于枯竭，原有國營礦山企業已破產轉制。2009年葫蘆島市楊家杖子開發區和南票區被列入國務院第二批國家資源枯竭型城市（區）名單。
　　葫蘆島市楊家杖子、南票和八家子三個礦區，歷經多年開采，資源量和開采量不斷減少，在采礦山處于中晚期階段，資源趨于枯竭。主導產業的衰退，已經造成一些經濟社會問題，主要表現在以下幾個方面：
　　①資源地區經濟總量偏小。三個礦區均位于該市西北部山區，土地總面積620.07平方公里，占全市的6%，人口21.5萬人，占全市的7.8%，地區生產總值18.47億元，僅占全市的4.4%，經濟總量偏小。②資源地區產業結構不合理，接續產業發展不足。三個礦區均以礦產采掘業為支柱產業，第三產業基礎薄弱、規模小、整體水平偏低。經濟增長仍以傳統的高消耗、高排放、低效率的粗放型增長方式為主。③資源地區基礎設施陳舊老化。三個礦區因資源枯竭，企業經營困難，在道路、供排水、供暖、供電等基礎設施方面歷史欠賬較多，設施陳舊老化，已不能滿足居民生活和生產發展的需要。④資源地區下崗失業人員多，人民群眾生活水平低，社會治安形勢嚴峻。三個礦區破產轉制期間下崗人員多，礦區本身地域狹窄，歷史包袱沉重，再就業壓力大，礦區人民群眾生活水平大大低于全市平均水平，社會不穩定因素多，治安形勢嚴峻。⑤資源地區生態環境遭到嚴重破壞。數十年的礦山開采嚴重破壞了當地生態環境，出現大面積采礦沉陷區，塌陷、沉降、斷裂等地質災害經常發生，存在較為嚴重的地質災害隱患。
　　2 對葫蘆島市資源枯竭地區經濟轉型工作的幾點思考
　　2.1 積極爭取上級政策資金支持
　　葫蘆島市三個礦區均開采歷史悠久，曾為國家做出重大貢獻，現在到礦山開采末期，資源瀕臨枯竭的礦區，符合國家政策扶持范圍。國家、省各級領導高度重視楊家杖子地區情況，多次開會研究解決楊家杖子歷史遺留問題，爭取上級支持的條件非常有利。楊家杖子經濟開發區和南票區已被列入國家第二批資源枯竭城市，下一步楊家杖子、南票和八家子三家應與市發改委、財政局、國土局、開放辦、規劃局等單位通力合作，多方出擊，努力爭取國家在項目審批核準、項目用地、資源平衡等方面的支持，爭取國家、省用于扶持資源型地區基礎設施、環境治理和接續產業發展的專項資金，爭取國家在稅收優惠扶持、稅收返還和財政轉移支付方面的支持。
　　2.2 制定資源枯竭地區轉型發展規劃
　　葫蘆島市應統籌考慮、研究制定《葫蘆島市資源枯竭地區經濟轉型發展規劃》，確定經濟轉型工作的指導思想、總體原則和主要目標，明確轉型工作的主要任務和保障措施，作為三個礦區經濟轉型工作的指導性文件。三個礦區從各自實際情況出發，從資源利用、社會發展、環境保護、礦區布局和基礎設施建設等方面入手，制定礦區總體發展規劃和專項規劃。適當拓展礦區經濟轉型發展空間，大力發展接續替代產業，加快產業結構調整，優化礦區空間布局。
　　2.3 挖掘礦業深度，發展接續產業，構筑多元化產業結構
　　資源枯竭地區經濟轉型，是一個長期的過程，不可能一蹴而就，轉型不是完全摒棄原來形成的產業基礎，而是應該十分珍惜現有的存量資源，加強礦區內礦產資源的綜合評價，嚴格按照礦產資源總體規劃進行礦山開采，嚴禁濫采亂挖。同時加大礦區及外圍找礦力度，尋求獲取新資源。經濟轉型必須依托項目的帶動，在保證國家宏觀調控政策嚴格執行的基礎上，充分考慮資源地區調整產業結構的迫切需求和實際困難，對資源地區的接續替代項目優先發展，推動產業鏈條延伸，提高經濟效益。將南票經濟轉型工作與循環經濟試點有機結合起來，重點抓好南票、楊家杖子、八家子地區的重大項目，發展礦山接續產業。合理利用礦山景觀、南票溶洞等資源，大力發展旅游業等。
　　2.4 加強基礎設施建設，改變礦區面貌
　　按照“適度超前、保障振興、支撐發展”的要求，加強和完善礦區基礎設施建設。推進供排水系統、供電系統、供暖系統改造，污水處理場建設、棚戶區改造、道路建設、河道整治等基礎設施工程，特別是加大對采礦沉陷區和礦區棚戶區的改造力度，改善礦區生存環境，提高礦區居民生活水平，為實現經濟轉型創造條件。
　　2.5 加大生態環境治理與恢復力度，構建環境友好型礦區
　　調動各方積極性，推動資源開采企業的整合，逐步改變“散、小、亂、差”的資源開采局面，推廣先進實用的開采技術、工藝和設備，提高資源回采率，減輕資源開采對地方環境的破壞。積極推廣生態技術和生態工藝，做好尾礦沙、廢礦石、礦井水等資源的綜合利用。全面推行污染物總量控制和排污許可證制度，推行清潔生產技術，加強工業污染防治工作。著力改善水環境質量，保證飲用水安全。加強礦山生態環境的保護與建設，有計劃地開展生態恢復工程和植樹造林活動，全面改善礦區生態環境。加強防災減災體系、環境安全和污染事故應急處理等系統的建設。
　　2.6 加大改革開放力度，促進經濟轉型工作順利進行
　　將資源地區經濟轉型與經營體制轉軌緊密相連，以轉軌帶動轉型，以轉軌保證轉型。目前楊家杖子、南票、八家子三家資源枯竭礦區原國有企業均已完成破產改制，下一步應積極鼓勵和推進非公有制經濟發展，扶持培育中小型企業。適時轉變政府職能，加快行政管理體制改革，提高行政效率，為企業提供優質服務，開創軟環境建設的新局面。充分發揮三個礦區資源優勢、工業基礎優勢、人才優勢，積極融入遼寧省沿海經濟帶開發開放大格局中，創新招商體制和招商機制，全方位吸引域外投資，參與本地區經濟轉型工作。
　　2.7 堅持以人為本，構建和諧礦區
　　加強以改善民生為重點的社會建設，著力解決礦區群眾生活問題。保持穩定就業，保證就業質量，提高群眾收入，建立起與全市水平相當的社會保障體系，使礦區廣大勞動者享受到養老、醫療、失業、工傷和生育等社會保障。及時妥善解決與當地人民群眾利益密切相關的經濟社會問題，維護礦區社會治安，使礦區民眾與全市人民共同分享發展的成果。將經濟轉型工作當做一項復雜的社會系統工程，在全社會營造支持資源地區經濟轉型的氛圍，使全市人民和礦區人員一道支持經濟轉型工作，共同參與資源地區的開發建設。
　　
　　參考文獻：
　　［1］仲冰.資源型城市經濟轉型研究［J］.資源與產業，2007（3）.
　　［2］傅耀.產業升級、貿易政策與經濟轉型［J］.當代財經，2008（7）.
　　
　　［作者簡介］孫秀巖（1964—），男，民族：漢，研究方向：區域經濟，副高職稱，本科，工作于葫蘆島市信息中心。