我國經(jīng)濟發(fā)展的迫切任務

　　［摘 要］隨著我國經(jīng)濟的較快發(fā)展和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加快，能源需求不斷增長，構建穩(wěn)定、經(jīng)濟、清潔、安全的能源供應體系面臨著重大挑戰(zhàn)。單純依靠增加能源供應，難以滿足持續(xù)增長的消費需求。國民經(jīng)濟的發(fā)展戰(zhàn)略從高耗能向低耗能轉變，必須改變能源價格形成機制，使能源價格充分反映資源的稀缺性，因此我國進行全面的資源性產(chǎn)品價格的呼聲越來越高。本文從微觀和宏觀兩個角度，結合我國經(jīng)濟發(fā)展具體數(shù)據(jù)來說明我國更加深入地進行資源性產(chǎn)品價格改革的迫切性。
　　［關鍵詞］資源性產(chǎn)品價格；結構轉變；政策
　　［中圖分類號］F752 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1005-6432（2011）15-0128-02
　　
　　1 引 言
　　由于受經(jīng)濟危機的影響，國內(nèi)外經(jīng)濟形勢日趨復雜，價格工作任務更加艱巨，要圍繞保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的首要任務。國際市場煤炭、原油等能源產(chǎn)品價格大幅度上漲，給中國的生產(chǎn)生活帶來一系列問題。中國作為世界第二大能源消費國，價格工作任務更加艱巨，如何應對高價能源，充分發(fā)揮價格杠桿促進經(jīng)濟發(fā)展和結構調(diào)整的作用，不失時機地推進資源性產(chǎn)品價格和環(huán)保收費改革，在推進改革的同時做好社會穩(wěn)定工作成為中國經(jīng)濟繼續(xù)保持平穩(wěn)較快發(fā)展必須破解的難題。資源性產(chǎn)品價格改革勢在必行，不僅是改善資源性產(chǎn)品供需關系的首要任務，也是推進經(jīng)濟結構調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級的重要環(huán)節(jié)。
　　2 從微觀角度來分析
　　穩(wěn)步推進資源性產(chǎn)品價格改革是促進國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展的必然要求。
　　（1）隨著經(jīng)濟的較快發(fā)展和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加快，能源需求不斷增長，構建穩(wěn)定、經(jīng)濟、清潔、安全的能源供應體系面臨著重大挑戰(zhàn)。單純依靠增加能源供應，難以滿足持續(xù)增長的消費需求。“國民經(jīng)濟的發(fā)展戰(zhàn)略從高耗能向低耗能轉變，必須改變能源價格形成機制，使能源價格充分反映資源的稀缺性。”我國能源消費以煤為主，相對落后的煤炭生產(chǎn)方式和消費方式，加大了環(huán)境保護的壓力。隨著中國機動車保有量的迅速增加，部分城市大氣污染已經(jīng)變成煤煙與機動車尾氣混合型，這種狀況持續(xù)下去，將給生態(tài)環(huán)境帶來更大的壓力。“環(huán)境保護要求能源價格反映環(huán)境成本”。
　　（2）它是企業(yè)經(jīng)營困難的必然選擇。隨著國際市場石油和國內(nèi)煤炭價格的持續(xù)上漲，石油和電力企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營出現(xiàn)許多困難。我國原油消費近一半靠進口，由于國際市場原油價格上漲，成品油與原油價格倒掛矛盾加劇，企業(yè)加工和進口虧損嚴重。電煤價格大幅上漲，脫硫成本、水資源費和庫區(qū)基金支出增加，使發(fā)電企業(yè)出現(xiàn)行業(yè)性虧損。因此，適當提高成品油和電力價格，是減輕石油、電力等國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)經(jīng)營困難的必然選擇。另一方面，偏低的成品油價格，導致石油消費過快增長，周邊國家和地區(qū)大量車輛到我國境內(nèi)加油，有些原來消費進口燃料油的用戶轉而使用國內(nèi)柴油，更加劇了成品油供求緊張的矛盾，部分地區(qū)斷檔、限供、擅自漲價現(xiàn)象時有發(fā)生。
　　3 從長遠看，積極穩(wěn)妥地推進資源性產(chǎn)品價格改革具有深遠的歷史意義
　　（1）有利于建立完善的社會主義市場經(jīng)濟體制。我國經(jīng)濟體制改革的目標是建立社會主義市場經(jīng)濟體制，價格機制是市場機制的核心。只有建立完善的價格形成機制，使價格能夠真實反映市場供求狀況、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本，充分發(fā)揮市場機制在資源配置中的基礎性作用，才能提高經(jīng)濟運行效率，促進經(jīng)濟結構的調(diào)整。在我國的價格體系中，資源性產(chǎn)品價格不僅占有十分重要的地位，而且由于改革相對滯后，價格關系尚未理順，價格水平偏低，加快改革的要求更為迫切。長期以來的生產(chǎn)要素低價政策，不僅使我國的能源資源大量流向海外，也使得高耗能、低效率的經(jīng)濟增長方式大行其道。
　　（2）有利于建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。中國現(xiàn)在資源性產(chǎn)品價格存在的主要問題是，不少資源價格不能反映資源的稀缺程度以及環(huán)境成本。資源性產(chǎn)品價格偏低造成資源浪費有關數(shù)據(jù)表示，“十五”期間，我國鋼鐵、水泥、平板玻璃等高耗能產(chǎn)品成倍增長，其中8個高耗能行業(yè)單位產(chǎn)品能耗比世界先進水平高出40%左右。5年間，我國能源消費總量從13.9億噸標準煤增加到22.5億噸標準煤，增量遠遠高于過去20年能源消費增量的總和。2005年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值按當年匯率計算約占世界的5%，但與之相伴的卻是消耗了世界石油的7.8%、原煤的39.6%、粗鋼的31.8%和水泥的47.7%。資源價格偏低或無償使用，也帶來了浪費和效率低下，鼓勵了損害環(huán)境的生產(chǎn)和消費方式。社會科學文獻出版社日前出版的《2007年能源藍皮書》指出，我國煤炭資源回采率一直十分低下，目前煤礦平均資源回收率為30%，不足世界先進水平的1/2。構成當前資源高耗能、低效率的一個重要原因就是我國長期以來的資源性生產(chǎn)要素低價政策。這樣就不利于我們轉變增長方式和建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，不利于可持續(xù)發(fā)展。
　　4 我國已采取許多針對性政策
　　正是認識到這樣的重要性，我國政府在近幾年中十分重視資源性產(chǎn)品價格改革問題。黨的十六屆五中全會通過的《建議》指出，要堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向，建立反映市場供求狀況和資源稀缺程度的價格形成機制，更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，提高資源配置效率。伴隨著國際油價持續(xù)上漲，能源問題在我國的受重視程度也日漸提高。2006年年初發(fā)布的“十一五”規(guī)劃提出了一個約束性指標，即到2010年單位GDP能源消耗要在2005年的基礎上減少20%。2007年10月28日修訂通過的《節(jié)約能源法》更是將節(jié)約資源確定為基本國策，明確提出“國家實施節(jié)約與開發(fā)并舉、把節(jié)約放在首位的能源發(fā)展戰(zhàn)略”。而此次的國務院機構改革，預示將國家能源戰(zhàn)略決策提升到了更加突出的戰(zhàn)略地位。2007年出臺的另一文件《國務院關于促進資源型城市可持續(xù)發(fā)展的若干意見》提出，要完善資源型產(chǎn)品價格形成機制，加快資源價格改革步伐。《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》明確提出，到2010年，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗比2005年降低20%左右，主要污染物排放總量減少10%。“要實現(xiàn)這一目標，能源價格改革刻不容緩”。國務院總理溫家寶在2008年的《政府工作報告》中表示，要改革資源稅費制度，完善資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補償機制。《關于2007年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2008年國民經(jīng)濟與社會發(fā)展計劃草案的報告》也提出，積極穩(wěn)妥地推進資源性產(chǎn)品價格以及資源補償、環(huán)保收費改革。在目前的國際形勢下，專家指出，在美國次貸危機影響下，全球經(jīng)濟放緩，對于能源的需求會相對變小，供需矛盾相對弱化，恰是改革的好時機。