2012年后CDM發展趨勢及中國應對之策

　　［摘 要］由于《京都議定書》第一個承諾期即將在2012年期滿，國際社會針對2012年后將實行何種氣候協議進行了協商和談判，其中不乏大量對CDM進行改革調整的呼聲。中國作為目前CDM項目最大的受益國之一，應當對其2012年后可能發生的變化盡早地制定出應對之策，從而維護國家利益。
　　［關鍵詞］清潔能源發展機制（CDM）；碳交易
　　［中圖分類號］X321.2 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1005-6432（2011）15-0130-01
　　
　　1 CDM概述
　　CDM（Clean Development Mechanism）就是清潔能源發展機制，是《京都議定書》下設的國際排放貿易機制（IET）、聯合履行機制（JI）和清潔能源發展機制（CDM）三個靈活合作機制之一，也是唯一一種發達國家和發展中國家可以共同實施的碳減排交易機制。在CDM 機制下，發達國家在發展中國家投資于溫室氣體減排項目，利用由此產生的經認證的減排量來部分履行其在《京都議定書》所承諾的限制和減少的排放量。一方面，發達國家不必支付其在國內實現減排所需的高昂費用便能實現其定額減排承諾；另一方面，發展中國家通過合作獲得了資金和技術，有助于其自身的可持續發展。所以CDM被公認為是一種“雙贏”的機制。
　　全球第1個CDM項目于2004年11月18日注冊成功，第1000個CDM項目于2008年4月14日成功注冊，第2000個CDM項目于2010年1月6日成功注冊。從前1000個CDM項目注冊花了近3年半的時間到后1000個CDM項目注冊成功還不到2年的時間，可知CDM 這個基于全球性的環境市場機制發展迅速。大量CDM 項目的成功注冊實現了溫室氣體減排核證（CERs）的前提條件。據CDM執行理事會（EB）統計，已達到CERs發放階段的576個CDM項目所形成的核證排減量已超過3.35億個。截至《京都議定書》第1個承諾期期末，預計將有27億個核證的排減量得以實現。
　　2 2012年后CDM發展趨勢
　　《京都議定書》是全球共同應對氣候變化具有里程碑式的文件，其規定發展中國家在2012年之前都無須承擔減排義務，因此CDM表現為發展中國家作為賣方將減排額賣給負有減排責任的發達國家，發展中國家可以從這種機制中獲得發展綠色生產方式所需的資金和技術。但是2012年即將到來，《京都議定書》的第一個承諾期也即將期滿，而本來被寄予厚望的哥本哈根會議以及坎昆會議都沒有達成新的碳排放協議來取代即將到期的《京都議定書》，加之近來CDM項目注冊難度的逐漸加大，使得國際社會對于CDM未來的前景不免感到擔憂。
　　客觀地來說，一方面，在2012年之后，CDM立刻被停止運行這種情況出現的概率是微乎其微的。因為作為《京都議定書》所規定的國際上唯一的一個涉及發達國家與發展中國家聯合削減溫室氣體排放的經濟機制，CDM對全球碳減排的作用是不可以忽視的。并且巴里會議以及哥本哈根會議都發布了對于CDM繼續指導的文件。
　　但是另一方面，2012年后對于CDM進一步的調整改善是必然的。巴里會議以及哥本哈根會議都發布了對于CDM繼續指導的文件。例如，哥本哈根會議通過CDM繼續指導的決定，提出對CDM項目以下幾點進行改革：第一，決定允許CDM執行委員會簡化CDM項目注冊和減排量的頒發程序；第二，為了應對第三方指定經營實體對CDM項目所產生的減排真實性和額外型核實的獨立性的質疑，提議改革要求一種對第三方的“繼續行為監督”改善體系，以評估對項目注冊和減排量頒發的要求；第三，決定CDM執行委員會為CDM項目相關利益者對其決定申訴建立新的程序；第四，會議通過允許整個部門有資格加入CDM的計劃。
　　3 中國應對之策
　　中國作為最大的發展中國家，也是開展和實施CDM項目最多的國家之一。截至2009年10月，中國政府已批準了2232個CDM項目，其中663個已在CDM執行理事會（EB）成功注冊，年減排量約為1.9 億噸，約占全球注冊項目減排量的58%以上，注冊數量和年減排量均居世界第一。
　　但是，2009 年12月哥本哈根會議談判的失敗，為既能實現碳減排又能通過賣出碳排放量賺錢的CDM 的前景蒙上一層陰影。據中國清潔發展機制網公布的項目注冊信息顯示：2010年3月，中國在EB注冊項目37個，較2009年同比下降了32%；2010年4月，中國在EB注冊項目19個，較去年同比下降45%，中國CDM注冊數量和成功率均大幅下滑，國際氣候變化領域的“2012效應”初步顯現。針對這種情形，中國應當及早做好應對政策，避免日后處于被動的境地。
　　首先，中國有關部門及企業應當及時對CDM的新規則、新變化做到充分了解，以便可以對這些新變化、新規則做到充分應對，避免出現類似于中國10個風電項目被拒絕評審這樣的極端情況。
　　其次，不可以忽視2012年之后CDM前景存在不確定性的風險。雖然巴里會議、哥本哈根會議以及墨西哥的坎昆會議都對CDM出臺了指導性的文件，預示著在沒有新機制替代CDM之前，其還將在國際碳市場上發揮其重要作用。但是，由于美國對于量化減排的消極態度，歐盟作為碳信用的最大買方，為了督促美國以及中國、印度等發展中國家加入后京都時期新的全球氣候變化協議和承擔有法律約束的減排義務，已經提出在2012年后凍結對發展中國家CDM項目新的需求，對CDM的前景造成了重大影響。中國一定要提前預測到國際碳市場上需求的變化情況，避免CDM項目大規模盲目上馬而造成大量損失。
　　再次，根據中國清潔發展機制網的消息，雖然2010年全球各地的碳貿易量下降了10%，從2009年的77億噸下降到了2010年的69億噸，但是由于2010年全球各地碳交易的平均價格增加了17%，由每噸11.6歐元上升到了13.6歐元，因此2010年全球碳排放交易成交額同比增加了5%，達到930億歐元，合1200億美元。并且根據標普全球碳市場部執行總經理威爾金斯的觀點，只要在《京都議定書》第二個承諾期商定工作完成之前，國際碳交易市場不出現重大的斷檔問題，2016年全球碳交易市場將有望形成。因此中國應當盡早建立自己的碳交易平臺，大力發展碳金融等高端市場，爭取碳交易的話語權。
　　最后，中國政府和企業一定要理解CDM的實質。誠然，中國企業通過加入CDM項目獲得了不菲的利益，但是相比起金錢來看，獲得節能減排的高新技術才應當是中國運用CDM的真正落腳點。只有真正掌握了技術，才能真正實現中國節能減排目標，保護好我們的環境，為子孫后代造福。
　　參考文獻：
　　［1］張學良，朱吟燕，陳科峰.CDM項目簽發申請評審和復審分析［J］.化工生產與技術，2010(17)：2.
　　［2］蔣小翼.2012年后CDM走勢及其對中國的影響［J］.山東科技大學學報，2010（3）.
　　［3］2012效應顯現，中國CDM項目注冊起波折［J］.電力勘測設計，2010(3).
　　
　　［基金項目］北京第二外國語學院2010年研究生科學研究基金項目。
　　［作者簡介］陳燾（1986—），男，北京第二外國語學院國際經濟貿易學院碩士，研究方向：國際貿易理論與政策；趙新佳（1986—），女，河南鞏義人，北京第二外國語學院國際經濟貿易學院碩士，研究方向：國際貿易理論與政策；曹倩（1985—），女，河北涿州人，北京第二外國語學院國際經濟貿易學院碩士，研究方向：國際貿易理論與政策；胡俏（1984—），男，湖南岳陽人，北京第二外國語學院國際經濟貿易學院碩士，研究方向：國際資本流動與經濟合作。