政府應(yīng)對農(nóng)產(chǎn)品出口技術(shù)性貿(mào)易壁壘的措施

　　［摘 要］技術(shù)性貿(mào)易壁壘已經(jīng)成為制約我國農(nóng)產(chǎn)品出口的最大障礙之一。從宏觀角度看，政府應(yīng)該從實施農(nóng)業(yè)標準化戰(zhàn)略、健全技術(shù)標準認證和檢測體系、建立技術(shù)性貿(mào)易壁壘預(yù)警機制、完善自身技術(shù)性貿(mào)易壁壘體系、利用WTO綠箱補貼和黃箱補貼保護農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、研究利用WTO/TBT協(xié)議中的特殊條款等方面入手突破農(nóng)產(chǎn)品出口技術(shù)性貿(mào)易壁壘的限制。
　　［關(guān)鍵詞］農(nóng)業(yè)標準化戰(zhàn)略；技術(shù)性貿(mào)易壁壘；農(nóng)產(chǎn)品
　　［中圖分類號］F752.6 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1005-6432（2011）15-0135-02
　　
　　中國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)產(chǎn)品出口一直是我國出口創(chuàng)匯的主要來源之一。然而，在加入世界貿(mào)易組織（WTO）后的幾年來，國際貿(mào)易中的傳統(tǒng)關(guān)稅壁壘作用逐漸弱化，以技術(shù)法規(guī)、技術(shù)標準、合格評定程序、產(chǎn)品檢疫檢驗制度和措施、包裝和標簽要求、信息技術(shù)壁壘、綠色壁壘、社會條款等為主的技術(shù)性貿(mào)易壁壘措施日益盛行，我國出口農(nóng)產(chǎn)品面臨越來越多的來自發(fā)達國家的技術(shù)性貿(mào)易壁壘的挑戰(zhàn)。技術(shù)性貿(mào)易壁壘已成為制約我國對外貿(mào)易發(fā)展的第一大非關(guān)稅壁壘。我國農(nóng)產(chǎn)品出口如何突破技術(shù)性貿(mào)易壁壘的限制是一項系統(tǒng)工程，需要政府、非政府組織和農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)三方的共同努力才能取得成效。本文從政府角度提出了農(nóng)產(chǎn)品出口技術(shù)性貿(mào)易壁壘的應(yīng)對措施。從宏觀角度來看，政府應(yīng)從以下方面著手：
　　第一，實施農(nóng)業(yè)標準化戰(zhàn)略。農(nóng)業(yè)標準化是以農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)和實踐經(jīng)驗為基礎(chǔ)，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中及產(chǎn)后的管理服務(wù)為對象，運用標準化原理和方法，為使一定的農(nóng)業(yè)范圍內(nèi)獲得最佳秩序，對實際的或潛在的問題制定共同的和重復(fù)使用的規(guī)則的活動。從發(fā)達國家農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)性貿(mào)易壁壘措施來看，農(nóng)業(yè)標準化水平的高低直接反映了一個國家在國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中的保護水平。
　　從長遠來看，構(gòu)建完善的、與國際接軌的農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)標準和法規(guī)體系，是減少農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易摩擦、突破技術(shù)性貿(mào)易壁壘、擴大農(nóng)產(chǎn)品出口的根本途徑和最佳方法。然而，國際上目前采用的標準、制度、要求等絕大多數(shù)是由發(fā)達國家制定的標準、制度、要求等直接衍化而來的，代表了其自身的根本利益，這對于發(fā)展中國家是極為不利的。因此，為實現(xiàn)這一目標，我國政府應(yīng)組織專門的人力、物力，認真研究和積極推廣國際標準或發(fā)達國家技術(shù)標準，主動參與國際標準的制定和修訂工作，這不僅會使我們能夠?qū)崟r跟蹤國際標準的變化動態(tài)，而且還能最終使國際標準反映我們自己的利益。這對于我國農(nóng)產(chǎn)品出口突破技術(shù)性貿(mào)易壁壘的限制是非常有利的。只有這樣，我們才能在未來的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易競爭中掌握主動權(quán)。
　　第二，健全技術(shù)標準認證和檢測體系。綠色農(nóng)產(chǎn)品、有機農(nóng)產(chǎn)品的消費成為當今主導(dǎo)國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的潮流。面對嚴峻形勢，必須加快建立和完善我國的綠色農(nóng)產(chǎn)品、有機農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)標準、認證和檢測體系。目前中國許多農(nóng)產(chǎn)品的品種已經(jīng)落后，我們應(yīng)適應(yīng)綠色消費的發(fā)展趨勢，采取可行的發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，及時調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，大力開發(fā)有益于環(huán)境和人民身體健康的綠色農(nóng)產(chǎn)品、有機農(nóng)產(chǎn)品，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、有機產(chǎn)業(yè)，并提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的科學(xué)技術(shù)水平。
　　第三，建立技術(shù)性貿(mào)易壁壘預(yù)警機制。就我國出口產(chǎn)品目前遭遇技術(shù)壁壘的情況來看，基本停留在“埋單”階段，之所以陷入這種被動的境地，主要是因為目前我國缺乏相應(yīng)的預(yù)警機制。由于技術(shù)性貿(mào)易壁壘的復(fù)雜性和動態(tài)性，單個企業(yè)難以全面掌握所有的技術(shù)性貿(mào)易壁壘措施，因此政府各部門應(yīng)積極參與進來，相互配合，分工協(xié)作，充分利用世界貿(mào)易組織的技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議和實施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)議，要求成員國公布其技術(shù)標準、技術(shù)法規(guī)等技術(shù)性貿(mào)易壁壘的內(nèi)容，解答利益當事國提出的問題，確保其技術(shù)標準、技術(shù)法規(guī)等的透明度，各國間應(yīng)相互提供必需的咨詢、資料乃至援助的原則，各成員方在WTO/TBT協(xié)議下提供有關(guān)技術(shù)標準、法規(guī)的國家級咨詢點。我國政府應(yīng)建立專門的國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘的信息中心、數(shù)據(jù)庫及咨詢機構(gòu)，為相關(guān)企業(yè)提供信息咨詢服務(wù)，及時收集、整理、跟蹤、發(fā)布國外的技術(shù)性貿(mào)易壁壘的最新動態(tài)，并將信息及時反饋到農(nóng)業(yè)政府部門、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工部門、經(jīng)營單位和出口企業(yè)等相關(guān)機構(gòu)，使我國農(nóng)產(chǎn)品適應(yīng)和滿足國際標準和進口國的技術(shù)性要求，避免遭受技術(shù)性貿(mào)易壁壘的限制，贏得應(yīng)對技術(shù)性貿(mào)易壁壘的主動權(quán)。
　　此外，由于WTO/TBT協(xié)議要求各締約方應(yīng)定期其技術(shù)性貿(mào)易壁壘措施，并且建立專門的咨詢機構(gòu)向各締約方提供資料，接受不定期咨詢，我國也應(yīng)當將所制定的技術(shù)性貿(mào)易壁壘措施及時地介紹給其他國家和地區(qū)。同時，應(yīng)當加強對進口產(chǎn)品的監(jiān)控檢驗，當進口方貿(mào)然提出限制我國農(nóng)產(chǎn)品出口的技術(shù)性貿(mào)易壁壘措施時，應(yīng)及時提出相應(yīng)的反技術(shù)性貿(mào)易壁壘措施。
　　第四，完善自身技術(shù)性貿(mào)易壁壘體系。我國政府應(yīng)在借鑒發(fā)達國家的成功經(jīng)驗和參照采用與國際接軌的技術(shù)法規(guī)、標準及合格評定程序等的基礎(chǔ)上，適時構(gòu)筑我國自己的技術(shù)性貿(mào)易壁壘體系，特別是要盡快將我們自己的技術(shù)優(yōu)勢嵌入標準體系之中，以更好地保護我們的自身利益。建立我國技術(shù)性貿(mào)易壁壘保護體系的關(guān)鍵是建立和完善技術(shù)法規(guī)與認證體系，使保護體系有法可依。由此以來，一方面可以保護國內(nèi)的貿(mào)易環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，保證進口商品的質(zhì)量并提高出口產(chǎn)品的質(zhì)量；另一方面也可以使進口國懾于被報復(fù)的可能，盡量減少歧視性的技術(shù)性貿(mào)易壁壘。只有這樣，我國農(nóng)產(chǎn)品出口才能在未來的競爭中掌握主動權(quán)。
　　第五，參與雙邊或多邊區(qū)域合作和協(xié)調(diào)機制。中國政府應(yīng)根據(jù)自身實際情況與在戰(zhàn)略性領(lǐng)域和我國技術(shù)性貿(mào)易摩擦頻繁的國家和地區(qū)進行貿(mào)易談判，建立雙邊或多邊的技術(shù)磋商與調(diào)解機制，強化同國外權(quán)威認證機構(gòu)尤其是現(xiàn)有的國際互認機構(gòu)間的交流與合作，充分借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗，爭取簽署互認協(xié)議，建立產(chǎn)品認證、體系認證與實驗室認可的相互認證機制，幫助農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)跨越國外的技術(shù)性貿(mào)易壁壘。
　　第六，利用WTO綠箱補貼和黃箱補貼保護農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。無論發(fā)達國家還是發(fā)展中國家都對農(nóng)產(chǎn)品給予各種補貼（也稱為國內(nèi)支持，Domestic Support），這也是造成農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易扭曲的一個重要因素。世界貿(mào)易組織農(nóng)業(yè)協(xié)定（Agreement on Agriculture）原則上把補貼分為兩大類：綠箱補貼和黃箱補貼。前者包括政府公共服務(wù)，諸如農(nóng)業(yè)科學(xué)研究、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、病蟲害控制、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村生態(tài)投入、自然災(zāi)害救濟補貼、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整投資補貼、農(nóng)業(yè)環(huán)境保護補貼、糧食安全等12項等不刺激生產(chǎn)的對農(nóng)民的直接支付內(nèi)容。后者包括政府對農(nóng)產(chǎn)品的直接價格干預(yù)和補貼、面積補助、牲畜數(shù)量補貼、種子肥料、灌溉等投入補貼及農(nóng)產(chǎn)品營銷貸款貼息等內(nèi)容。協(xié)定對綠箱補貼，并沒有一概加以限制。
　　第七，研究利用WTO/TBT協(xié)議中的特殊條款。深入研究和充分利用WTO/TBT協(xié)議中的多邊貿(mào)易體系談判機制、爭端解決機制、合理對抗機制、報復(fù)措施、貿(mào)易救濟措施及對發(fā)展中國家實行特殊和差別待遇，以維護我國農(nóng)產(chǎn)品出口的合法權(quán)益。
　　參考文獻：
　　易曉娟.歐盟技術(shù)性貿(mào)易壁壘的狀況及我國的對策［M］.國際貿(mào)易問題，2001（6）.
　　
　　［作者簡介］孟祥飛（1980—），男，山東鄒城人，大學(xué)學(xué)歷，職稱：經(jīng)濟師從事工作：農(nóng)技推廣。