天津武清打造“中國北方歷史文化古城”的發展模式探討

　　摘要：本文從培育和發展戰略性新興產業的角度，探討了武清城關古城復原的重大意義、發展思路、總體定位、階段目標和重點任務，從而為天津武清轉變經濟發展方式的路徑選擇和發展模式提供指導和借鑒。
　　關鍵詞：古城復原；戰略性新興產業；文化創意產業；轉變經濟發展方式
　　中圖分類號：F127
　　
　　天津武清區城關鎮是“雍陽古郡”故址。位于武清區西北部，在天津、北京之間，東距天津港71公里，北距首都國際機場80公里，南臨京山鐵路，西與河北省廊坊市相連，是個有近600年歷史的古鎮。元朝時曾為元衛帥府鎮撫衙駐地。從明朝洪武元年起，歷經明、清、中華民國和新中國建國之初一直是武清縣治所在地。自設治始，共有156個知縣、知事及縣長在此為官，成為600年來武清地區政治、經濟、文化中心，堪稱歷史名鎮。城關舊有磚城，史有“鐵城”之譽，獨具特色，巍峨壯觀。古城人文薈萃，風光秀麗，“草色迥含燕市雨，花光晴接薊門煙”，為一時之盛。
　　歷經600多年的歷史滄桑，如今的古城歷史文化底蘊豐厚。在城關鎮西北尚有大量武清城關古城墻的遺跡，而且古城墻的城磚仍隨處可見；蕭太后運糧河、始皇堤、霍堡、燕長城等古勝的歷史痕跡依然清晰可見；此外，相傳不衰的古人題詠、鄉諺民謠、傳統戲劇、民間書柬、神話傳說等，更蘊涵著深厚的人文底蘊。城關鎮雖然歷史淵源較深，但仍屬傳統型農業大鎮，全鎮還未進行大規模的開發建設，因此，古縣城具有極大的開發利用價值。
　　
　　一、以古縣城開發為契機，培育和發展戰略性新興產業
　　
　　目前，發展戰略性新興產業已成為各地重要任務，國家制定的《戰略性新興產業發展規劃》將于近期出臺，各個地方也都開始確定自己的戰略性新興產業。發展戰略性新興產業不僅是應對當前經濟危機、轉變經濟發展方式的有力手段，更是支撐和引領經濟社會全面協調可持續發展的重大戰略選擇。文化創意產業作為文化與經濟高度交融的產物，具有資源消耗低、環境污染少、附加值高的顯著特點，是新的經濟增長點和經濟結構調整的著力點，培育和發展包括文化創意產業在內的戰略性新興產業，是轉變經濟發展方式，創新發展模式的重要途徑。
　　以城關鎮古縣城深厚的歷史文化底蘊為基礎，對古縣城復原并進行開發建設，大力發展文化旅游及創意產業，可以作為天津市武清區轉變經濟發展方式，探索新的經濟發展方式的一次很好的嘗試。
　　
　　二、古縣城復原和區域發展的戰略思路
　　
　　（一）總體思路
　　古縣城的復原要以科學發展觀為統領，以傳承古城歷史文化脈絡為核心，以促進武清經濟社會快速發展為動力，以惠及百姓、富裕一方為主線，以打造歷史文化古城為目標，將古縣城建設成為天津乃至北方地區具有持續影響力的歷史文化名城。
　　（二）基本原則
　　立足當前，著眼長遠。古縣城的復原不僅涉及到古縣城的復原重建，更涉及到整個城關鎮乃至武清區的長遠發展。因此，古縣城的復原既要立足當前，又要著眼長遠。立足當前，就是要根據古城的現狀對古城進行科學合理的開發，并做好相關規劃和拆遷居民安置工作；著眼長遠，就是要為古縣城開發做好長遠的規劃，不能只顧眼前利益，更要注重長遠利益。
　　規劃先行，循序實施。古縣城的復原是一個龐大而系統的工程，不能靠一時頭腦發熱就盲目的上馬項目。在項目具體實施之前，必須要制定詳細的規劃，包括古城復原規劃，拆遷安置規劃等。規劃制定完成之后，還必須要按照規劃，循序實施，從而保證整個項目的順利完成。
　　挖掘歷史，弘揚文化。古縣城最大的價值就在于其所蘊含的歷史文化，對古縣城進行復原重建只是一種手段，關鍵還是在于發掘古城的歷史，弘揚古城的文化。單是一個重建的古城沒有任何的實際意義，只有賦予其歷史文化內涵才能發揮其真正的價值。
　　開拓創新，跨越發展。古縣城的復原不能僅僅局限于對古城的修復與重建，而必須要采用全新的思維和舉措，從發展的角度來審視整個古縣城的復原。在古城復原的過程中，要勇于開拓創新，打破傳統思維，將古城的歷史文化資源進行最大限度的開發，在保證不破壞傳統文化的基礎上使其市場價值達到最大值，從而實現武清區城關鎮的跨越式發展。
　　（三）發展戰略
　　文化產業戰略。歷史文化資源是古城可持續發展的生存之本，發展之源。但沒有對古城歷史文化資源的開發利用，也就根本談不上發展，因此，古縣城的復原必須要實行文化產業戰略，以古縣城豐厚的歷史文化資源作為文化旅游等新興產業發展的基礎，以文化產業的發展帶動整個經濟社會的發展。
　　空間優化戰略。古縣城在復原的過程中要注重土地資源的集約利用，實施空間優化戰略。在進行古縣城復原規劃時，要按照重建區、生活區、產業發展區等進行分區規劃，引導特定資源向特定空間聚集，優化空間布局，提高土地資源使用效率。
　　品牌提升戰略。一方面，古縣城要以自身特有的明清文化特色樹立自己的品牌，并加大對外宣傳；另一方面，要將整個古縣城整體策劃、整體包裝、整體推介，從而擴大品牌影響力。
　　環境改善戰略。復原的古縣城必須要有優良的生態環境作為依托，這就要求在古縣城復原的過程中要實施環境改善戰略。改善環境不能僅僅只考慮重建區那小一部分的生態環境，而是要將重建區周邊的生態環境也進行改善。
　　發展惠民戰略。古縣城的復原不是目的，最終目的還是要為了促進經濟社會的全面發展，并使發展成果惠及民眾。這就要求在古城復原的過程中，既要做好拆建居民的安置工作，又要解決他們的就業等長遠發展問題。
　　
　　三、古縣城總體定位的確定
　　
　　在古縣城復原和區域發展的戰略思路的指導下，古縣城的發展的大致方向也就基本確定了，但要進一步明確古縣城的發展方向和發展目標還需要確定古縣城的總體定位。
　　（一）武清古縣城總體定位的確定
　　武清古縣城總體定位可確定為“中國北方歷史文化古城”。
　　“中國北方”主要是指地理位置上秦嶺淮河以北地區，其自然景觀和人文景觀與中國南方地區有顯著差別。“歷史文化”是指在歷史上具有悠久的燦爛文化，在這是指古縣城具有近600年歷史文化積淀。“古城”是指擁有悠久歷史文化積淀的古老城鎮。
　　將武清古縣城打造成為“中國北方歷史文化古城”，不僅能夠展現六百年的古城風貌，而且有利于武清文化產業的振興和經濟社會跨越式發展。同時，也是天津打造歷史文化名城的重要內容，以及為北京和環渤海地區開展歷史文化旅游提供了很好的平臺。
　　（二）武清古縣城所在區域的功能定位
　　圍繞武清古縣城確定的“中國北方歷史文化古城”總體定位，需要對古縣城所在區域進行經濟功能、生態功能、文化功能和制度創新功能等方面的定位，進一步確定支撐總體定位的四個主要功能定位。根據古縣城的總體定位，以及古縣城在武清區和天津市所處的位置，可以確定古縣城的四大主要功能定位分別為經濟功能定位——武清經濟強區；生態功能定位——天津生態大區；文化功能定位——北方文化名區；制度創新功能定位——中國綠色城市示范區。
　　
　　四、古縣城功能發展區的選定
　　
　　武清古縣城復原不僅在于挖掘歷史、弘揚文化，更重要的是培育以文化旅游產業為主的新興產業。其中蘊藏著巨大的商業價值和開發潛力，為當地居民就業以及促進經濟社會發展奠定堅實基礎。古縣城功能發展區的選定主要是從武清縣經濟社會發展大局出發，以古縣城復原為契機，統籌考慮古縣城居民搬遷后的生活居住方式，武清文化產業的培育和發展，古縣城周邊生態環境建設和耕地保護等，形成展現古縣城悠久歷史文化、新興產業興起和繁榮、居民生活居住環境良好、生態環境優美的格局。為此，將古縣城功能發展區按古縣城復原重建、本地居民安置和就業、產業發展以及生態環境保護等功能區，分為四大部分。
　　
　　（一）古縣城復原重建區
　　古縣城復原重建區在于武清城關鎮政府所在地的原有古城墻區域范圍內，面積約1.5km2。古縣城復原重建區主要體現明清建筑風貌，代表明清時期的歷史文化特色。
　　古縣城復原重建區包含的具體內容包括明清文化購物街（明清特色手工藝品等）、明清文化博物館（歷史沿革及明清生產、生活用品展示等）、明清生活體驗區（以明清住宅為依托的休閑、度假、會議等）、民間文化演藝區（民間藝人表演區等）、北方特色餐飲區（以京津冀區域為主的民間特色小吃等）、宗教文化區（佛教、道教寺廟等）。
　　（二）綠色新型社區
　　在古縣城以外，選擇適宜人口集中的區域，建設綠色新型社區。綠色新型社區要適應現代城市發展和綠色生態環境要求，以地域性為特征、以認同感為紐帶，具有服務完善、環境優美、生活便利、人際關系和諧等功能的社區。綠色新型社區要達到人與自然環境的和諧，要滿足居民對居住、工作、休憩、交通等要求。同時，要同古縣城風貌相呼應。
　　新型社區居民的來源主要包括三部分，分別為古縣城搬遷出來的居民、周邊遷村并點聚集來的居民、外來務工經商者及其家眷。
　　新型社區包含的具體內容包括新型住宅（低碳住宅、環保住宅、省地住宅等）、新型學校、新型醫院、文化活動場所（體育、健身、娛樂設施等）、綜合服務場館（購物、金融、餐飲服務等）、社區服務站點（政府為居民提供的生產、生活服務等）。
　　（三）產業集中發展區
　　在古縣城以外，選擇適宜產業適度集中的發展區域，建立產業集中發展區。產業集中發展區是將城關鎮乃至武清現有的支柱產業有選擇性的適當集中發展。同時，大力引進文化創意、工藝制造、旅游服務，以及同古縣城產業相適應的特色產業。
　　產業集中發展區包含的具體內容包括文化創意產業、旅游服務產業、以明清特色為主的手工藝品制造產業、現有的醫藥、電子、化工、服裝、機械制造等產業。
　　（四）生態涵養發展區
　　生態涵養發展區主要是在城關鎮和白古屯鄉范圍內所分布的農田、林地、河流水系、綠地等基礎上，通過土地整理和生態環境整治建立起的生態涵養發展區域。生態涵養發展區主要是明確基本農業保護區、林木生長區、河流水系涵養區等范圍，控制人類經濟活動的區域，構建綠色生態環境屏障，打造武清的綠肺。同時，也是休閑觀光農業和現代農業的發展區。
　　生態涵養發展區包含的具體內容包括基本農田保護區、林木生長區、河流水系涵養區、生態綠地區、現代農業發展區、生態休閑觀光區。
　　
　　五、古縣城復原和區域發展的階段目標
　　
　　古縣城復原和整個區域的發展必須要循序漸進，不能TspTe+pl4dou8+/4V9Hnhp2h/D1+o4xqA/mbXvxGTN8=貿然前進。為了更好的促進古縣城復原項目的順利實施并保證項目實施的效果，需要為古縣城復原確定四個階段的具體目標。
　　（一）啟動和建設階段（2010—2012年）
　　在啟動和建設階段，需要完成的具體任務包括：制定古縣城復原的總體規劃，包括綜合策劃等；制定相關專項規劃，包括古縣城復原規劃、產業集中發展區規劃、生態涵養發展區規劃、綠色新型社區規劃等；確定運營模式、完成立項審批和制定項目實施方案；落實相關政策，包括土地政策、財稅政策、金融政策、產業政策、市政配套政策等；確定招商引資方案和引入戰略投資者；啟動綠色新型社區的建設；啟動古縣城居民搬遷安置；啟動和建設古縣城和產業集中發展區等。
　　（二）全面建設階段（2013—2015年）
　　在全面建設階段，需要完成的具體任務包括：完成綠色新型社區建設；完成古縣城居民搬遷；全面開展古縣城復原重建；建設產業集中發展區和生態涵養發展區；建設相關配套基礎設施等。
　　（三）建成和運營階段（2016—2020年）
　　在建成和運營階段，需要完成的具體任務包括：完成古縣城復原重建；文化旅游產業運營；綠色新型社區功能提升；產業集中發展區運營；生態涵養發展區發揮效益。
　　（四）完善和成熟階段（2021—2030年）
　　在完善和成熟階段，需要完成的具體任務包括：古縣城文化旅游產業成熟，產業鏈完善；綠色新型社區達到現代綠色城市標準；產業集中發展區具備規模化、標準化水平；生態涵養發展區具有完善的生態涵養功能。
　　
　　六、古縣城復原和區域發展的重點任務
　　
　　（一）成立“中國北方歷史文化古城建設”領導小組
　　由天津市主要領導擔任“中國北方歷史文化古城建設”領導小組組長，武清區主要領導擔任常務副組長，城關鎮和白古屯鄉主要領導為副組長或成員；成立“中國北方歷史文化古城建設”辦公室，辦公室同武清區政府辦公室聯合辦公，作為常設機構；建議成立顧問委員會，有選擇地聘請國家、北京、天津、廊坊等地知名學者、政府官員、大型企業家等作為顧問。
　　（二）引進戰略合作者，采用單主體統一開發模式
　　采用單主體統一開發模式，有利于統一規劃、統一建設和統一管理，保持完整的古城風貌，同時，可節省交易成本。引進戰略投資合作者，可選擇鐘愛傳統歷史文化和具有長期投資信念的大型企業集團，引進的戰略投資合作者作為單主體進行統一開發，并由戰略投資者統一組織進行招商引資，引入眾多二級投資商開展古城建設，并通過民間投資解決古城建設資金需求。
　　（三）制定“中國北方歷史文化古城”總體規劃和專項規劃
　　制定“中國北方歷史文化古城”總體規劃（包括綜合策劃等）；制定相關專項規劃，如古縣城復原規劃、產業集中發展區規劃、生態涵養發展區規劃、綠色新型社區規劃、投融資規劃等；將“中國北方歷史文化古城建設”進行立項，并報天津發改委審批。
　　（四）積極爭取“中國北方歷史文化古城”定位納入天津規劃
　　首先，將“中國北方歷史文化古城”納入“武清區經濟社會發展規劃”、“武清區總體規劃”和“武清區政府工作報告”中；其次，武清以及城關鎮和白古屯鄉在產業發展規劃、城鄉統籌規劃、環境保護規劃、基礎設施規劃、道路交通規劃等專項規劃中，將“中國北方歷史文化古城”作為制定規劃的重要思路予以體現；第三，積極爭取將“中國北方歷史文化古城”總體定位納入“天津市經濟社會發展規劃”以及“天津市政府工作報告”當中。從而爭取獲得天津政府在土地、稅收、項目、資金和產業等政策方面的支持。
　　（五）制定建設“中國北方歷史文化古城”的政策文件
　　爭取武清和天津分別制定“關于建設中國北方歷史文化古城的有關意見”的政策文件；爭取武清和天津圍繞“中國北方歷史文化古城”出臺配套的政策文件。如出臺土地指標與土地置換政策、財稅優惠政策、產業發展政策、組織保障政策、行政手續快速通道等方面的相關政策。
　　（六）注冊“中國北方歷史文化古城”商標并設計相關品牌
　　在工商部門和網絡域名管理部門注冊“中國北方歷史文化古城”商標和網絡域名；圍繞“中國北方歷史文化古城”設計標識標志、品牌形象，紀念品、紀念冊、紀念郵票等。
　　（七）開展拍攝宣傳片、舉辦文化節等系列活動
　　圍繞“中國北方歷史文化古城”主題拍攝宣傳片、新聞片等；開展“中國北方歷史文化古城”的展覽、論壇、文化節等系列活動。
　　（八）積極爭取發行“城市建設投資公司企業債券”
　　根據建設“中國北方歷史文化古城”所需資金需求，以城市建設投資公司為主體，選擇資信程度高的證券公司為債券主承銷商，積極爭取發行“城市建設投資公司企業債券”。
　　（九）引進風險投資基金，并爭取上市融資
　　由戰略合作者（一級開發商）為主導，引進國內外大型風險投資基金，或民間資金等，按照股份制形式進行古城建設融資，實行所有權與經營權分離，在條件成熟情況下，爭取上市融資。
　　（十）妥善解決居民的安置和就業
　　通過宅基地換房、土地換社保，以及就業培訓、產業培育等方式解決古縣城及周邊居民的安居、就業和社會保障等問題；通過遷村并點、撤村并鎮等方式進行土地置換，引導居民向綠色新型社區集中，以及企業向產業集中區集中等，改善居民的生活居住條件、企業生產經營條件和土地的集約節約利用。
　　（編輯：何樂）