推進中俄石油天然氣合作的對策建議

　　摘要：能源合作是中俄經(jīng)濟合作的重要組成部分，也是雙方利益的交匯點。我國應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展、國家經(jīng)濟安全的需要和國際市場的發(fā)展趨勢，對俄羅斯提出的油氣合作條件進行深入的分析研究，做到既謹慎行事，又不失機遇，充分發(fā)揮我國政府及石油公司在東北亞的地緣政治和經(jīng)濟優(yōu)勢。本文從七個方面詳細論述了推進中俄石油天然氣合作的對策建議，如制定中俄石油天然氣合作規(guī)劃、加強中俄多領(lǐng)域的交流與合作、充分利用上海合作組織和東北亞地區(qū)合作機制等。
　　關(guān)鍵詞：中俄；石油天然氣合作；對策建議
　　中圖分類號：F416.22
　　
　　中俄在石油天然氣領(lǐng)域的合作潛力巨大，前景廣闊。雙方充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，協(xié)調(diào)彼此利益關(guān)切，積極開展石油天然氣的聯(lián)合開發(fā)、管道建設(shè)及深加工合作，既促進了兩國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，又維護了國際市場穩(wěn)定。能源合作是中俄經(jīng)濟合作的重要組成部分，也是雙方利益的交匯點。只有堅持互利共贏的理念，制定對雙方都有利的合作規(guī)劃，才能發(fā)揮雙方的積極性。中俄石油天然氣合作是中俄戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系的基石之一，也是鞏固中俄戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系的基礎(chǔ)。加強中俄石油天然氣合作，有利于中俄之間的經(jīng)濟合作，有利于俄羅斯東部大開發(fā)戰(zhàn)略和中國東北老工業(yè)基地振興的實施，有利于兩國經(jīng)濟的發(fā)展，這是建立在政治協(xié)調(diào)和經(jīng)濟互利基礎(chǔ)上的共贏。應(yīng)抓住機遇，以互利為基礎(chǔ)，以共贏為目標，制定互利共贏的中俄石油天然氣合作規(guī)劃，使中俄石油天然氣合作健康穩(wěn)定地發(fā)展。正如俄羅斯學(xué)者所言，石油領(lǐng)域巨大的互補性決定兩國可以找到互利性合作的途徑和方法，只有進一步拓展經(jīng)濟合作的深度和廣度，才能為兩國的戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系從經(jīng)濟上提供強有力的支撐[1]。
　　
　　一、制定中俄石油天然氣合作規(guī)劃，發(fā)揮中央和地方的政府職能作用，加強宏觀調(diào)控
　　
　　俄羅斯是油氣資源大國和生產(chǎn)與出口大國，而中國具有巨大而穩(wěn)定的消費市場，這是推進中俄油氣合作的基礎(chǔ)。俄羅斯的油氣發(fā)展戰(zhàn)略及其調(diào)整變化，充分體現(xiàn)了俄羅斯的能源安全和國家的整體利益。與俄羅斯在石油天然氣和礦產(chǎn)資源合作是一項長期工作，涉及問題較為復(fù)雜。只有深入研究俄羅斯的油氣發(fā)展戰(zhàn)略與變化，適應(yīng)俄羅斯戰(zhàn)略安排與調(diào)整變化，結(jié)合中國的發(fā)展戰(zhàn)略，做好動態(tài)規(guī)劃，才能把中俄戰(zhàn)略油氣合作成功開展下去。應(yīng)立足長遠，超前謀劃，形成具體工作規(guī)劃。為保證規(guī)劃的有效實施，需出臺配套政策，建立完善激勵機制。建議我國盡快與俄羅斯簽訂中俄石油天然氣合作長期規(guī)劃，這有利于中俄石油天然氣合作健康穩(wěn)定發(fā)展。
　　政府要強化對企業(yè)的指導(dǎo)和服務(wù)職能，加大政策扶持力度，拓寬融資渠道，幫助企業(yè)解決開拓俄羅斯市場的資金困難，積極推進外經(jīng)貿(mào)企業(yè)制度改革，加快培育對俄石油天然氣合作的骨干企業(yè)。
　　應(yīng)努力消除中俄石油天然氣合作的體制障礙，保證合作渠道暢通。要抓住俄羅斯“入世”的有利時機，積極與俄方解決合作中的體制問題，為中俄石油天然氣合作的有序開展掃清道路。雙方要在金融、保險、稅收、仲裁、商檢、海關(guān)、運輸?shù)阮I(lǐng)域制定并完善相關(guān)的法規(guī)，共同打擊各種商業(yè)欺詐和不法行為，為雙方合作主體進入對方市場提供更周到的服務(wù)。完善雙邊貿(mào)易協(xié)調(diào)機制，締結(jié)有關(guān)貿(mào)易秩序、通關(guān)便利化、貿(mào)易權(quán)益保障等條約。通過政府推動、企業(yè)主導(dǎo)的形式，積極開展雙向投資合作。雙方應(yīng)努力就能源進出口、輸油氣管道建設(shè)等問題達成一致；雙方政府要為企業(yè)間的大項目合作提供優(yōu)惠政策。中央和地方政府應(yīng)發(fā)揮政府職能作用，加強組織協(xié)調(diào)。俄羅斯已成為全球投資熱點，其豐富資源和較優(yōu)惠政策將對外資形成強烈的吸引力。為避免惡性競爭，應(yīng)進一步發(fā)揮政府的職能作用，完善工作機制，加強與俄政策溝通協(xié)調(diào)，了解信息，掌握政策法律，明確重點支持對象和重點開發(fā)領(lǐng)域，實現(xiàn)有序推進。
　　政府應(yīng)組織力量研究包括俄羅斯在內(nèi)的國際石油天然氣市場，幫助企業(yè)規(guī)避經(jīng)營風(fēng)險。俄羅斯市場機遇與風(fēng)險并存，潛力巨大。我們既要研究如何抓住機遇乘勢而上，又要注意規(guī)避風(fēng)險減少損失。因此，必須認真研究俄羅斯投資市場需求及其走勢，做好市場調(diào)研，對俄羅斯的經(jīng)濟、社會、政策、法律、市場行情等進行系統(tǒng)的調(diào)查研究，選擇項目，尋求可靠的合作伙伴。我國石油天然氣合作面臨的主要問題不是買不到或買不起石油天然氣，而是如何安全、價格有利地把石油天然氣買回來。這就要研究市場，全方位、多層次地研究石油天然氣的國際市場。不論怎樣下力氣去勘探開發(fā)石油天然氣，包括到海外去勘探開發(fā)，離開市場，我們已經(jīng)不可能滿足國民經(jīng)濟發(fā)展過程中的需求。在過去的實踐中，我國在找油氣、采油氣等方面已經(jīng)積累了比較豐富的經(jīng)驗，但對市場上的國際競爭幾乎沒有多少經(jīng)驗。迄今，我國在國際市場上仍處于被動地接受價格的地位，在不太長的時期內(nèi)，我國的石油進口量在總供給中所占比重將超過50％。近年來，俄羅斯投資環(huán)境有所好轉(zhuǎn)，但仍存在很多不完善之處。我國新的石油天然氣戰(zhàn)略研究應(yīng)當把主要力量放在研究市場上。但研究國際市場并不是簡單地研究在采購中如何討價還價。國際市場上的競爭是全方位、多層次的競爭。中國能源的根本出路是“走出去”，“走出去”的主要方向是全面參與國際市場競爭，包括：參與到現(xiàn)貨、期貨、產(chǎn)權(quán)等多層次的國際市場競爭中去；通過大量、反復(fù)交易去主動影響價格；通過建立期貨儲備來維護我國的石油天然氣安全、減輕短期價格波動對國內(nèi)市場的沖擊；把能源安全與金融安全聯(lián)系起來，建立在銀行系統(tǒng)支持下的能源金融體系等。在我國的石油戰(zhàn)略中，研究石油市場可能比研究如何找到油和如何把油采出來更急迫、更重要。積極參與市場競爭、充分利用市場化的避險手段、掌握市場運行規(guī)律才是我們規(guī)避風(fēng)險、提高安全程度的最好途徑。從本質(zhì)上說，市場經(jīng)濟中的所有“游戲”規(guī)則都和降低風(fēng)險、控制風(fēng)險的社會共同約定密切聯(lián)系在一起。在市場經(jīng)濟發(fā)展過程中，人們創(chuàng)造出了大量的市場化避險手段。如，期貨市場的首要功能并非是放大風(fēng)險，而是降低風(fēng)險、規(guī)避風(fēng)險。在這個市場上，一些參與者所承擔(dān)的風(fēng)險恰恰是市場分散風(fēng)險的方式之一。要維護我國的石油安全，就必須學(xué)會駕馭市場和掌握市場的主動權(quán)[2]。
　　政府應(yīng)加強對企業(yè)的信息和政策法規(guī)服務(wù)。為降低投資風(fēng)險，應(yīng)主動與俄各級政府和中心城市等建立信息交流機制，定期通報相關(guān)信息。依托國家駐俄機構(gòu)和在俄中資大企業(yè)，建立境外信息站點，形成信息網(wǎng)絡(luò)。進一步整合國內(nèi)的信息資源。建議在黑龍江省建立國家級對俄信息中心，及時收集整理境外相關(guān)信息，為政府和企業(yè)提供信息服務(wù)。如，針對俄羅斯的新版《礦產(chǎn)資源法》草案第9條第2款的規(guī)定，我們無法改變俄羅斯的立法，但可以調(diào)整我們自己的立法。這迫使我國礦產(chǎn)投資的自然人、法人組織必須先轉(zhuǎn)換身份，在俄羅斯注冊公司，成立俄籍的法人組織，取得俄羅斯的法人資格方能進入俄羅斯的礦產(chǎn)開采領(lǐng)域。中俄政府間應(yīng)盡快簽訂完善的投資保護協(xié)定，為兩國間的石油天然氣合作提供堅實的法律保障。
　　此外，建議成立中俄石油天然氣合作研究機構(gòu)，研究包括定價機制在內(nèi)的相關(guān)問題；整理翻譯俄羅斯相關(guān)法規(guī)，研究對策，幫助企業(yè)規(guī)避風(fēng)險；系統(tǒng)清理俄羅斯能源礦產(chǎn)等經(jīng)濟領(lǐng)域的法律。為避免對俄羅斯能源經(jīng)濟合作的盲目性，吸取對俄合作的經(jīng)驗教訓(xùn)，必須對俄羅斯的相關(guān)立法進行有針對性的和系統(tǒng)的調(diào)查研究。俄羅斯的《礦產(chǎn)資源法》及其最新出臺的新版本草案就是調(diào)整能源開發(fā)與礦產(chǎn)資源國際合作的最為重要的立法文件。與其配套的還有其他相關(guān)立法，如《大陸架法》、《產(chǎn)品分割協(xié)議法》、《礦物原料基地再生產(chǎn)的提成率法》等，它們共同構(gòu)成一個體系，形成了必須引起外來礦產(chǎn)投資和經(jīng)營者注意的法律框架。
　　
　　
　　二、加強中俄多領(lǐng)域的交流與合作，增進雙邊相互信任理解
　　
　　中國石油兩次投資嘗試的失敗和中俄原油管道、天然氣管道項目的擱淺，在很大程度上是由于俄羅斯內(nèi)心深處對中國的不信任，對中國強大后之于俄羅斯地緣政治安全的擔(dān)憂。因此，增強政治互信成為推進中俄油氣合作順利進行的一個重要前提。為此，我們應(yīng)該重視發(fā)展同俄羅斯各政治勢力的關(guān)系，通過各種途徑加強接觸與對話，宣傳我國的對外政策，打消俄方的顧慮，消除“中國威脅論”對中國的影響；中國的發(fā)展和強大，不會對俄形成任何危險，相反，一個繁榮富強的中國不僅可為俄羅斯提供廣闊的市場，有利于擴大雙邊貿(mào)易和投資，而且也將為俄經(jīng)濟發(fā)展提供一個穩(wěn)定的周邊環(huán)境；中國愿意加強同俄對遠東和東西伯利亞地區(qū)的經(jīng)濟合作，支持其融入東北亞經(jīng)濟一體化進程；中俄油氣合作將是一種“互惠互利、雙贏共榮”的合作。同時，要進一步發(fā)揮以中俄友好、和平與發(fā)展委員會為主渠道的民間組織的作用，廣泛開展形式多樣、生動活潑的民間外交活動，增加中俄兩國人民間的友好往來，讓俄羅斯民眾進一步加強中俄政治互信，密切兩國政府間的磋商和協(xié)調(diào)。中俄之間的油氣合作還存在著日本金元和美國大棒的圍堵。在這樣的大背景推進中俄油氣合作，必須加大能源外交力度，將中俄油氣合作納入中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的框架之中。增強政治互信成為推進中俄油氣合作順利進行的一個重要前提。因此，中國在開展與俄羅斯的能源合作中，尤其要注重加強與俄政府間的協(xié)調(diào)和磋商，爭取首先在政府層面建立政治互信并達成共識。能源合作因涉及地緣政治與地緣經(jīng)濟安全，且具有長期的性質(zhì)，因此，政府間的政治互信尤為重要。除此之外，還應(yīng)加強與俄有關(guān)主管部門的交流與合作，強化對有政府背景的能源機構(gòu)和能源公司的游說和公關(guān)，規(guī)范和協(xié)調(diào)企業(yè)在俄油氣領(lǐng)域的投資行為，從大局出發(fā)，切忌急功近利。
　　中俄互為最大鄰國，近年來，中俄兩國戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系穩(wěn)步推進，雙邊經(jīng)貿(mào)合作進一步發(fā)展。中俄多層次教育、科技、文化領(lǐng)域的交流與合作，促進了中俄的經(jīng)濟發(fā)展和文化繁榮，對中俄世代睦鄰友好具有深遠意義。2006年在中國舉辦“俄羅斯年”和2007年在俄羅斯舉辦“中國年”，使得兩國關(guān)系迅速改善，在國際多邊機構(gòu)中的步調(diào)也越來越協(xié)調(diào)一致。同時，中俄互辦國家年加強了雙邊合作和高層交往，為兩國教育、科技、文化方面的合作得到更大發(fā)展提供了大好機遇。加強教育、科技、文化等領(lǐng)域的交流與合作，一要深化與俄羅斯的教育交流合作，互派更多的教師和學(xué)生，舉辦好中俄學(xué)生夏令營活動及文藝、體育交流，擴大和提高在我國的俄語教學(xué)和在俄漢語教學(xué)的規(guī)模和質(zhì)量。二要鼓勵中方高等院校、科研機構(gòu)和企業(yè)與俄方科研機構(gòu)、高等院校聯(lián)合建立研發(fā)機構(gòu)、促進科技成果轉(zhuǎn)化和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，并通過合作科研項目培養(yǎng)人才隊伍。三要實施好中俄文化交流計劃和項目，鼓勵和支持多種形式的民間文化交流[3]。通過多領(lǐng)域、多層次的交流與合作，增進相互信任理解，這將有力地推動中俄石油天然氣合作上新臺階。
　　
　　三、充分利用上海合作組織和東北亞地區(qū)合作機制，開展多邊能源合作
　　
　　中俄還應(yīng)充分利用上海合作組織平臺和東北亞區(qū)域合作等機制，加強區(qū)域一體化框架下的多邊能源合作，使能源合作真正成為保障本地區(qū)安全、促進經(jīng)濟發(fā)展的可靠基礎(chǔ)。俄羅斯倡議建立上海合作組織能源俱樂部，這是具有深遠地緣政治和地緣經(jīng)濟目的的戰(zhàn)略性舉措。建立上合組織能源俱樂部雖可增強俄對中亞油氣的控制能力，但也有利于我國能源安全，有利于我國展示和推行新能源安全觀，有利于增強上合組織的活力，有利于中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的深化，也有利于抵御外部勢力對中亞的擴張。建立上合組織能源俱樂部可能同時帶來某些挑戰(zhàn)，但應(yīng)從戰(zhàn)略層面觀察我國與俄羅斯及中亞國家的關(guān)系，通過俱樂部機制規(guī)則的制定，避免不良事態(tài)的出現(xiàn)。上合組織能源俱樂部是一種全新的合作機制，俱樂部機制和規(guī)則的建設(shè)關(guān)系重大，必須格外謹慎。因此，宜采取“穩(wěn)步推進、水到渠成”的做法，先建立上合組織“能源論壇”，待條件成熟時，再適時升格為上合組織框架下的“能源組織”。考慮到在此問題上的廣泛利益及上合組織的發(fā)展，我國在建立上合組織能源俱樂部問題上宜全面論證、權(quán)衡利弊，把握機遇、不懼挑戰(zhàn)、積極主動、穩(wěn)步推進[4]。
　　東北亞地區(qū)的俄、中、日、韓等國在能源合作方面，構(gòu)成了既有競爭又相互依賴的關(guān)系，在這種關(guān)系中，中、日、韓是俄油氣資源的凈進口國，俄羅斯是能源凈出口國。東北亞各能源消費國應(yīng)共同協(xié)商與俄羅斯開展能源合作，將俄西伯利亞與遠東地區(qū)的油氣開發(fā)與運輸放在整個地區(qū)能源安全的大框架下，進行科學(xué)、合理、綜合和經(jīng)濟的規(guī)劃與開發(fā)。各方只有在資源共享的前提下進行合作，才能夠?qū)崿F(xiàn)國家間的共同發(fā)展與利益最大化。再次，積極協(xié)調(diào)政策，走多邊合作道路，建立世界范圍的統(tǒng)一能源空間以及增強地區(qū)和國家層面能源機構(gòu)之間的互動，成為世界能源市場發(fā)展的基本特點。加強本地區(qū)的合作，可以保護各消費國的利益，使運輸安全更有保障，也有利于解決環(huán)保問題，在經(jīng)濟上給各國帶來好處。因此，各國應(yīng)努力淡化地緣政治因素對東北亞能源合作的消極影響，面對共同的能源供應(yīng)安全隱患，東北亞各國應(yīng)強調(diào)合作，擯棄零和觀念，發(fā)展開放型的能源供應(yīng)體系。中、日、韓三國占據(jù)了本地區(qū)能源(主要是油氣資源)需求的絕大部分，分別是世界第二、第三、第六大石油消費國。三國的能源對外依賴日趨嚴重，尤其是日韓兩國的石油消費幾乎100%依賴進口，而且還是世界第一、第二大天然氣進口國。中國在1993年以前還是石油凈出口國，如今，就石油消費和進口總量來說，已經(jīng)超過了有效使用能源的日本而成為世界上僅次于美國的、消費石油增長速度最快的國家。根據(jù)國際能源機構(gòu)(IEA)的統(tǒng)計，1990年以來，亞太地區(qū)石油需求凈增長量占全球凈增長量的76%，其中，中國1998～2003年的石油需求累計凈增長量占亞太地區(qū)總增長量的64%。2002—2008年，亞太地區(qū)油品需求年增長率為2.3%；2008—2015年，年增長率為2.4%。未來世界六大石油消費國中的四個將在亞太地區(qū)，它們是：中國、日本、印度和韓國。其中，中、日、韓三國都是東北亞國家。2003年，中、日、韓三國的石油進口量達到4.97億噸，占亞太地區(qū)石油進口總量的57.6%和世界石油貿(mào)易量的22%。由于21世紀是東北亞區(qū)域經(jīng)濟迅速發(fā)展的重要時期，保障區(qū)域能源安全是促進經(jīng)濟發(fā)展的重要因素，而東北亞能源需求不能自給，且嚴重依賴持續(xù)動蕩不安的中東地區(qū)，海上運油必須途經(jīng)包括霍爾木茲和馬六甲海峽在內(nèi)的漫長海上運輸線存在極大的安全風(fēng)險，因此，近年來亞洲國家特別是東北亞國家迫切需要開辟新的石油進口通道，俄羅斯首先成為其最重要和最有前途的合作伙伴。
　　中國在與俄羅斯進行石油合作時，應(yīng)考慮到這種國際競爭環(huán)境。但同時也應(yīng)看到，在世界經(jīng)濟全球化浪潮不斷高漲、區(qū)域經(jīng)濟一體化進程日益加快的大背景下，發(fā)展東北亞地區(qū)經(jīng)濟合作、探索合作的有效途徑已經(jīng)成為大勢所趨。事實上，無論是作為石油出口國的俄羅斯，還是作為石油進口國的中國、日本和韓國，都不可能單獨承擔(dān)遠東和東西伯利亞地區(qū)資源開發(fā)的資金投入。從另一個思路考慮，俄羅斯油氣資源的開發(fā)也為東北亞各國能源合作創(chuàng)造了空間。如果能以此為契機，建立東北亞地區(qū)能源合作機制，籌建共同開發(fā)投資資金，為俄遠東和東西伯利亞地區(qū)資源開發(fā)和管道建設(shè)提供國際融資，不僅能避免惡性競爭帶來的損失，還可以共同解決能源安全問題。國際石油安全史表明，在應(yīng)對能源危機時，僅靠一國的力量是不夠的，必須依靠集體的力量和智慧，而當今東北亞在能源安全問題上所面臨的最嚴重問題就是缺乏一項共同的能源安全政策。
　　
　　鑒于中、日、韓三國在能源領(lǐng)域有著共同的弱點和難題，諸如三國均受到能源市場動蕩的巨大沖擊，均嚴重依賴中東的石油，均面臨不斷增大的海上運輸風(fēng)險，均遭到能源“溢價”的盤剝等，組建地區(qū)性的能源合作組織將會大大降低上述風(fēng)險給各國造成的損失。作為行動的第一步，東北亞首先應(yīng)建立起地區(qū)性的能源合作對話和論壇，開展政府與政府、政府與民間、企業(yè)與企業(yè)間的對話。之后，逐步向成立東北亞地區(qū)能源合作組織過渡，共同促進東北亞地區(qū)石油天然氣管線的建設(shè)。尤其是建立以俄羅斯為供應(yīng)國的能源網(wǎng)絡(luò)，對實現(xiàn)整個東北亞地區(qū)的能源安全意義特別重大。此外，中、日、韓、俄還可就石油期貨、石油過境運輸、區(qū)域天然氣貿(mào)易和發(fā)展液化天然氣的計劃、能源環(huán)保、節(jié)能、提高能源效率、開發(fā)利用可再生能源資源、保護國際海洋運輸線等一系列重要問題進行合作研究，以提高共同應(yīng)對能源危機的能力。
　　2007年上半年，俄羅斯啟動建設(shè)東西伯利亞－太平洋輸油管道，俄羅斯與日本、韓國的天然氣合作等迅速推進，中國、日本、韓國能源部長會晤等，預(yù)示著東北亞能源合作正在不斷加強。從長遠看，東北亞各國在能源方面的諸多互補之處，展示了東北亞能源合作的光明前景。東北亞能源合作也必將為東北亞地區(qū)經(jīng)濟的更加繁榮注入強勁的動力。
　　秉持開放性的能源合作原則，加強同日、韓的能源合作，減少彼此在尋求俄羅斯石油天然氣資源方面的激烈對抗和沖突，避免競爭過度，實現(xiàn)競爭下的合作，不僅可以保護東北亞各國的利益，用合理的代價獲取所需的石油天然氣資源，使石油天然氣運輸安全更有保障，也有利于解決環(huán)境問題，在經(jīng)濟上給各國帶來好處。建議加強與日、韓等國的能源合作，協(xié)調(diào)相關(guān)政策，走多邊合作開發(fā)之路。中、日、韓三國都需要俄羅斯的石油，且加強與俄羅斯在能源領(lǐng)域的合作均是各自對外能源戰(zhàn)略的一部分，三方又都具有相當?shù)膶嵙υ谝恍╉椖可祥_展合作，如日、韓的石油產(chǎn)業(yè)已經(jīng)放開，中國也將開放石油市場，日、韓的經(jīng)驗可以為中國提供有益的參考，日、韓的環(huán)保技術(shù)也可以與中國分享，三方在東北亞地區(qū)是有許多共同利益可尋的。只要三國能夠確立起共贏的理念，相互協(xié)調(diào)能源政策，確定區(qū)域能源安全的戰(zhàn)略目標、原則、任務(wù)和實施途徑，使各國在發(fā)展能源產(chǎn)業(yè)、維護能源安全方面擁有共同的多邊能源合作目標、清晰的利益確定和有效的合作方式，東北亞地區(qū)的能源安全與合作定會取得實質(zhì)性效果。
　　
　　四、積極參與國際能源機構(gòu)，爭取能源合作的話語權(quán)
　　
　　中國目前面臨嚴峻的能源形勢。能源、原材料價格的上漲使中國損失慘重，并且國際市場的大宗商品價格還可能維持相當長時期的上升態(tài)勢。因此，在能源領(lǐng)域開展國際合作，在可接受的價格水平上保證充足的能源供應(yīng)就成為中國未來經(jīng)濟發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。在當今的國際能源市場，離開國際組織奢望能源合作幾乎等于空談。從一定意義上說，國際組織的建立才真正意味著國際能源合作的大規(guī)模開展和能源合作機制的建立。最早的與國際能源合作有關(guān)的國際組織可以追溯到煤鋼共同市場的建立。但事實上，歐佩克是第一個全球性能源政治協(xié)調(diào)中心。目前，在全球范圍內(nèi)的國際能源組織主要是歐佩克和IEA。此外，還存在著一些針對能源問題的對話機制，如八國集團議會，能源消費國與生產(chǎn)國之間的全球性定期對話以及聯(lián)合國的一系列機制等。非政府組織如世界能源理事會等在國際能源領(lǐng)域也發(fā)揮著重要作用。在國際能源組織之外是能源生產(chǎn)國和消費國，以及為數(shù)眾多的能源公司。國際能源合作機制就建立在這一系統(tǒng)結(jié)構(gòu)之上。一國參與國際組織的狀況和在國際組織中的角色、地位決定著該國進行國際能源合作的能力和程度，也決定了該國在國際能源領(lǐng)域的發(fā)言權(quán)和影響力。
　　中國目前基本被排斥在相關(guān)國際機構(gòu)之外，對國際能源貿(mào)易與合作缺乏話語權(quán)。中國與全球和區(qū)域?qū)用娴膰H能源組織幾乎都有合作關(guān)系。這一方面表明，中國擁有龐大的現(xiàn)實和潛在購買力，任何國際能源組織都無法忽略中國的龐大市場。另一方面也表明，中國正在積極參與各層次、各區(qū)域的能源合作。在全球?qū)用嬷匾膰H能源組織中，中國作為成員國的有：獨立石油輸出國集團、聯(lián)合國下屬的某些機構(gòu)、世界能源理事會、世界石油大會等。在區(qū)域?qū)用娴膰H能源合作中，中國作為觀察員或重要成員的有：能源憲章、歐盟、亞太經(jīng)合組織、海合會、東盟等。中國參與全球能源合作程度比較低，實質(zhì)性合作不多，主要是一般性合作和對話性合作。在同盟型和協(xié)作型國際組織中沒有中國的身影，中國作為成員的國際能源組織往往是協(xié)調(diào)型或?qū)υ捫徒M織。這一方面與有關(guān)國際組織具有相當程度的排他性有關(guān)，也與中國自身的參與能力有關(guān)。中國在亞太地區(qū)以內(nèi)的國際組織中扮演著重要角色，但大多沒有政治上的合作框架，更沒有組建本地區(qū)的國際能源組織。中國參與全球?qū)用婺茉春献鞯某潭热跤趨⑴c區(qū)域?qū)用婺茉春献鞯某潭取Ｔ谌驅(qū)用娴哪茉春献髦校袊颈慌懦庥谥饕茉唇M織之外。中國擁有廣闊的市場，但從全球?qū)用娴哪茉唇M織角度來看，中國缺乏足夠的發(fā)言權(quán)。雖然中國開展區(qū)域?qū)用娴哪茉春献鬏^為活躍，但由于缺乏國際組織的合作框架，合作程度還較低。因此，中國應(yīng)當加深與全球?qū)用鎳H能源組織的合作程度，拓展與區(qū)域?qū)用鎳H組織的合作。可以考慮在現(xiàn)有的國際組織，特別是在中國作為重要成員或主要成員的國際組織中推動創(chuàng)建國際能源合作的政治框架。如果時機成熟，中國應(yīng)當聯(lián)合某些發(fā)展中的能源消費大國創(chuàng)建更加有利于維護自身利益的國際組織[5]。最后，建議我國石油海運與國際接軌，爭取加入《73/78MARPOL公約1997年議定書》，并大力發(fā)展自己的海洋運輸船隊。
　　
　　五、繼續(xù)改革價格形成機制，爭做亞洲石油天然氣定價中心，進而在全球能源定價體系中謀求一席之地
　　
　　當前我國石油天然氣價格的形成機制尚不完善，不適應(yīng)國際市場的變動，必須堅定不移地推進改革，加快建設(shè)靈活的符合市場規(guī)律的石油天然氣管理體制和運行機制。1998年6月，為配合中國石油、中石化集團公司的改革和重組，增強我國石油企業(yè)在國際市場上的競爭能力，適應(yīng)國際石油市場原油價格的變化，我國對原油、成品油價格形成機制進行了重大改革，改變了單一政府定價的模式，開始實行國內(nèi)原油與國際原油價格聯(lián)動的方式，國內(nèi)原油價格進一步向國際油價靠攏。2000年6月進一步改革成品油的定價機制為：以上月新加坡期貨市場同類油品的收盤價為基礎(chǔ)，再加上供求雙方自行商定的貼（升）水，最終確定國內(nèi)成品油，尤其是汽油、柴油的市場零售價。根據(jù)這個新的規(guī)定，成品油的定價原則是極為透明的，很容易被市場投機力量所操縱，因此，2001年10月，我國再度對石油市場成品油定價機制進行改革。成品油從緊跟新加坡市場每月調(diào)整的定價方式，改為以紐約、鹿特丹、新加坡三地市場一籃子價格的加權(quán)平均值為定價基礎(chǔ)（三地價格權(quán)重保密，價格不定期調(diào)整）、兩大石油集團（即中國石油天然氣集團公司和中國石油化工集團公司，它們在石油化工領(lǐng)域占有絕對壟斷地位）有上下8％浮動權(quán)力的定價機制。國際市場油價的非正常波動甚至投機炒作又不宜放任其完全傳導(dǎo)到國內(nèi)，以保持國內(nèi)經(jīng)濟平穩(wěn)運行和社會穩(wěn)定。必須妥善處理石油價格變動后的各方面利益關(guān)系。為此要積極穩(wěn)妥地推進以完善石油價格形成機制、利益分配調(diào)節(jié)為中心的綜合配套改革，這包括建立石油企業(yè)內(nèi)部上下游合理的定價機制。要堅持與國際市場價格接軌的方向和原則，建立既反映國際市場石油價格變化，又考慮國內(nèi)市場供求、生產(chǎn)成本和社會各方面承受能力的石油價格形成機制。通過調(diào)整行業(yè)內(nèi)部上下游的利益分配，推動虧損的煉油企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)，不再“惜售”，從而保障成品油供應(yīng)，避免一些地區(qū)再次出現(xiàn)“油荒”。政府加大成品油價格調(diào)整頻率，以減少海內(nèi)外成品油價格的“時滯”效應(yīng)[6]。
　　
　　按照價格形成機制市場化的思路，我國石油價格機制的改革應(yīng)使石油價格的形成主要由參與市場的力量決定。石油價格的制定必須反映資源的稀缺程度，考慮目前國內(nèi)對國際市場的依賴程度，價格水平基本上接近國際市場。建立適應(yīng)國際市場變化和社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求的靈活、開放的價格運行機制和管理機制。不應(yīng)簡單地將國際石油市場的價格作為國內(nèi)石油價格。以這樣的原則為標準，目前國內(nèi)石油價格機制存在的主要問題是價格功能弱化，價格構(gòu)成和結(jié)構(gòu)不合理沒有準確反映石油產(chǎn)品的供需狀況，不具有刺激企業(yè)提高市場效率和優(yōu)化、合理配置資源的功效。我國的成品油價格是采取對國外市場成品油價格加權(quán)平均的方法制定的，即在加權(quán)平均的價格上漲幅度超過8％后，我國才對國內(nèi)成品油市場進行相應(yīng)幅度的調(diào)整，結(jié)果國內(nèi)成品油價格明顯滯后于國際市場價格。一些煉油廠在國際價格上漲、國內(nèi)尚無調(diào)整的情況下開始大量將柴油等成品油出口國外，獲取利潤，與此同時，而國內(nèi)市場卻買不到油。
　　在我國，石油市場無論是石油生產(chǎn)還是石油消費都主要由幾家大的石油公司壟斷，進口石油也由這幾家大石油公司完成。據(jù)研究，近幾年國外一些大的石油公司，如BASF、BP Amoco等的銷售凈利潤率一般維持在4％～7％之間，而我國中海油公司銷售凈利潤率高達30％，中國石油公司也達到20％左右，遠高于國外石油公司，這說明我國石油公司存在很大的壟斷利潤。這顯然不利于市場機制的正常發(fā)揮。我國已加入世貿(mào)組織（WTO），根據(jù)世貿(mào)組織的規(guī)定，我國應(yīng)在入世3年后放開成品油零售市場，5年后放開批發(fā)市場，原油進口權(quán)也將進一步放開，到2004年我國應(yīng)取消石油進出口配額，各種石油產(chǎn)品的關(guān)稅進一步降低。因此，為盡快增強我國石油企業(yè)在國際市場上的競爭能力，平穩(wěn)應(yīng)對市場化改革，應(yīng)確保石油企業(yè)有合理的利潤和企業(yè)留成，以保證我國石油企業(yè)自我積累、自我發(fā)展的需要。
　　因此，政府應(yīng)研究制定相應(yīng)的經(jīng)濟調(diào)節(jié)手段，逐步放棄政策管理手段，引導(dǎo)價格發(fā)揮其市場調(diào)節(jié)和資源合理配置的功效。如建立靈活的石油稅收制度，通過對不同用油行業(yè)稅收政策的差別、對石油生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)稅賦的調(diào)整等方法實現(xiàn)對石油價格的有效調(diào)節(jié)。只有在國家調(diào)控石油市場價格的經(jīng)濟手段逐步建立和完善后，才能放開對石油價格的直接管理。我國政府在新的能源體制中的作用應(yīng)該是政府的價格管理職能逐步由直接制定價格向協(xié)調(diào)、監(jiān)督方面轉(zhuǎn)變，靈活利用稅收、利率、儲備等經(jīng)濟手段間接調(diào)控國內(nèi)石油價格，影響石油企業(yè)的價格政策。
　　應(yīng)完善有利于能源發(fā)展的價格、稅收和財政等經(jīng)濟激勵機制，強化能源資源節(jié)約和高效利用的政策導(dǎo)向，把資源、環(huán)境、安全等因素納入成本核算體系，建立基于能源市場供求關(guān)系、促進節(jié)能減排和結(jié)構(gòu)調(diào)整的價格形成機制和價格體系[7]。全球四大原油市場——東南亞、中東、歐洲（倫敦）和北美（紐約）原油之間的信息溢出檢驗表明，擁有發(fā)達石油期貨交易的紐約和倫敦市場在全球原油定價中占據(jù)主導(dǎo)地位，中東和東南亞市場則處于從屬地位。新加坡、歐洲ARA和北美紐約成品油市場之間的信息溢出檢驗結(jié)果表明：在3個市場的汽油、柴油和取暖油交易中，紐約市場均占主導(dǎo)地位，ARA次之，新加坡市場在油價形成中地位最弱。由于其發(fā)達的期現(xiàn)貨交易，紐約石油市場是全球幾個主要石油市場中具有最高市場有效性的一個，并且是全球最重要的石油定價中心之一。在紐約市場上，原油和幾類成品油期貨間的信息溢出基本都在交易日當天被市場吸收消化。而在其他幾個石油市場上，各品種間的信息一般需要到下個交易日才會被基本吸收完，其市場有效性遠弱于紐約市場。此外，倫敦石油市場也是全球原油定價中心之一，其對全球油價的指導(dǎo)作用甚至與紐約市場不相上下。
　　近年來，亞太地區(qū)石油消費快速增長，亞太地區(qū)因此在世界石油市場格局中占據(jù)了重要位置。同時，該地區(qū)也存在較為發(fā)達的現(xiàn)貨交易中心以及部分石油類期貨交易。然而，該地區(qū)目前還沒有一個成功的石油期貨市場。作為該地區(qū)成品油交易中心的新加坡市場在全球油價形成過程中的作用也非常有限。因此，亞太市場還沒有形成權(quán)威的石油價格，幾種本地基準油依然由WTI和Brent價格決定。在此背景下，誰能夠率先抓住機遇，確立亞洲石油定價中心的地位，誰就能夠把握石油的亞洲定價權(quán)，進而提升自己在世界石油市場格局中的地位。實際上，亞太各國早已意識到這一問題，并紛紛致力于建立自己的石油期貨市場，力圖謀取亞洲區(qū)域性原油定價中心的地位。早在1999年，日本在東京工業(yè)品交易所上市了成品油期貨，2001年上市了原油期貨，以期依賴巨大的油品進口消費，活躍石油期貨交易并確立其東北亞市場原油定價中心的地位。韓國也增加油品交易種類，試圖打造亞洲能源定價中心。2006年5月5日，伊朗宣布成立以歐元計價的石油交易所。同中國情況類似的印度更領(lǐng)先我們一步，在2005年2月9日上市了原油期貨。據(jù)悉，印度大宗商品交易所(MCX)正試圖成為在倫敦和東京兩個時區(qū)之間交易輕質(zhì)低硫原油期貨合約的第一個交易所。在亞太國家對石油定價中心的爭奪愈演愈烈的同時，歐美成熟的能源交易所也在不斷強化自身的優(yōu)勢地位，試圖抓住時機，牽制亞洲形成獨立的石油交易機制和價格機制。
　　相對日本、韓國、新加坡和印度等亞洲國家而言，我國在建立區(qū)域性的石油交易中心方面有更多的優(yōu)勢。但是，如果我們不重視石油定價權(quán)的競爭、盡快建設(shè)和完善我國石油期貨市場，就有可能失去成為亞洲石油定價中心的戰(zhàn)略機遇。
　　從我國現(xiàn)實情況看，隨著近些年經(jīng)濟快速持續(xù)增長，我國的石油消費量和進口量不斷增加。目前我國已成為全球第二大石油消費國，2006年石油消費量占全球石油消費總量的8.6％，其中進口量占消費量的47.2％。在此背景下，油價波動對我國經(jīng)濟的影響也日益加深。因此，我國必須重視發(fā)展石油期貨市場，以形成中國石油權(quán)威價格，謀求區(qū)域性定價中心地位，進而在全球石油定價體系中謀求一席之地。同時，我國不僅是石油消費大國，而且是世界第五大石油生產(chǎn)國，在石油市場中占據(jù)重要地位。并且，隨著中哈、中俄原油管道的建成，以及國內(nèi)石油儲運和煉制設(shè)施的日益完善，我國在連接中東、中亞石油生產(chǎn)國和東北亞主要石油消費國的能源陸路通道中將處于更加重要的樞紐地位，有潛力發(fā)展成為亞洲石油貿(mào)易和定價中心。此外，我國燃料油期貨上市交易以來積累的成功經(jīng)驗也為推出其他石油期貨提供了可以借鑒的經(jīng)驗；而我國石油流通體制改革的推進和現(xiàn)貨市場體系的逐步完善也為石油期貨市場的建設(shè)打下了良好的基礎(chǔ)。
　　不容忽視的是，中國發(fā)展石油期貨市場雖然面臨難得的機遇，但更面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。首先，目前我國只有燃料油期貨一種，極大地制約了我國在全球石油期貨市場中影響力的發(fā)揮。因此，我國應(yīng)借燃料油期貨市場運行的成功經(jīng)驗，盡早推出其他品種的石油期貨市場，以適應(yīng)市場的需求。但考慮到我國的現(xiàn)實情況，新品種的成功推出受到很多不利因素的制約，如原油供應(yīng)主體單一、原油交易市場化程度低、外匯管理仍存在一定程度上的管制等。其次，國內(nèi)成品油價格機制存在一定的弊端，主要表現(xiàn)在價格調(diào)整緊盯國外市場，沒有反映國內(nèi)交易的信息，而且存在價格反應(yīng)延遲現(xiàn)象，因此還需要對成品油價格機制進行改革，使價格能真實反映市場供需狀況，為石油期貨市場的建設(shè)奠定現(xiàn)貨市場基礎(chǔ)。此外，還應(yīng)重視深化石油行業(yè)的市場化改革，積極培養(yǎng)市場主體，形成合理的競爭格局并營造健康有序的市場環(huán)境，進而為我國石油期貨市場的建設(shè)和發(fā)展提供保障[8]。
　　
　　
　　六、為企業(yè)提供資金支持，鼓勵中國企業(yè)參與中俄石油天然氣合作
　　
　　中俄石油天然氣合作要從簡單的貿(mào)易擴展到投資等更深的領(lǐng)域，在合作過程中發(fā)展上、中、下游全方位的合作，需要大量的資金作為后盾。因此，加大資金支持力度，為企業(yè)對俄石油天然氣領(lǐng)域投資創(chuàng)造條件是非常必要的。政府應(yīng)發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，通過聯(lián)席會，通報會、座談會等多種形式，為銀企溝通搭建平臺，使企業(yè)充分利用銀行貸款。在市場資金嚴重短缺的情況下，以民營銀行為載體，以民營機制為動力，把社會閑散資金組織起來，是解決企業(yè)資金困難的最有效方法之一。我國居民儲蓄居高不下，社會閑散資金龐大，而投資渠道狹窄，應(yīng)發(fā)揮私營企業(yè)協(xié)會和個體私營協(xié)會的組織協(xié)調(diào)作用，采取政府投入引導(dǎo)資金，民營企業(yè)為大股東，廣泛吸納社會資金，加快組建民營銀行，為對俄在石油天然氣和礦產(chǎn)資源合作方面提供金融服務(wù)。
　　建議加大對中俄兩國間業(yè)已立項的能源開發(fā)項目提供政策性資金的支持力度，為企業(yè)“走出去”進行資源開發(fā)創(chuàng)造條件。目前，國內(nèi)能源企業(yè)大多依靠銀行貸款，但這種僅僅依靠銀行融資的方法已經(jīng)很難滿足能源企業(yè)對資本的需求。中國必須推進能源產(chǎn)業(yè)融資，特別是加快非貸款融資渠道建設(shè)，來幫助能源企業(yè)拓展融資渠道。能源企業(yè)必須實現(xiàn)融資和擴張手段的多元化。建立產(chǎn)業(yè)投資基金是能源企業(yè)直接融資的重要手段，也是國際上的通行做法。建議中國政府設(shè)立一項專項基金，直接以外匯資助能源企業(yè)購買海外資產(chǎn)。
　　建議加強國際金融合作，確保能源企業(yè)融資渠道暢通。如發(fā)行債券、吸引海外投資、開放民企投資能源、能源企業(yè)上市、重組與并購等融資方式都可以嘗試。另外，在投資項目的融資方面，我國企業(yè)可申請聯(lián)合國的資金援助；由于俄羅斯與我國同是上海合作組織成員，因此上海合作組織同樣會給予企業(yè)經(jīng)濟援助。鼓勵有實力到俄羅斯開采石油天然氣的企業(yè)到境外上市，并提供前期費用支持，上市成功可獎勵企業(yè)，不成功則由企業(yè)償還；協(xié)調(diào)政府有關(guān)部門優(yōu)先、從速為這些上市企業(yè)辦理各種相關(guān)手續(xù)，提供特殊服務(wù)。鼓勵支持大企業(yè)到俄羅斯并購石油天然氣企業(yè)，直接利用國外的品牌和市場，減少風(fēng)險和投資成本。也可幫助企業(yè)利用俄羅斯銀行資金發(fā)展中俄石油天然氣合作。俄羅斯天然氣工業(yè)銀行已在北京設(shè)立了代表處，以加強與中國銀行界的合作。俄羅斯天然氣工業(yè)銀行作為俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司的授權(quán)銀行，是俄羅斯最大的三家銀行之一。目前，該銀行憑借資產(chǎn)贏利額躋身于世界25家效益最好的銀行之列[9]。
　　
　　七、適當放開政策，允許有條件的民營企業(yè)參與中俄石油天然氣合作
　　
　　民營石油企業(yè)是我國石油市場的一支重要力量。到2005年底，我國有經(jīng)整頓合格的地方和國營煉油企業(yè)近百家，加工能力8000萬噸左右，占全國的1/3；成品油批發(fā)企業(yè)800多家，占全國近1/3；成品油零售企業(yè)4萬多家，占全國1/2；石油鉆井和開采企業(yè)近100家，仍在采油的80多家。然而，由于政策的限制，這些民營石油企業(yè)的生存環(huán)境越來越狹小，多數(shù)面臨關(guān)門歇業(yè)的境地。據(jù)全國工商聯(lián)石油業(yè)商會對吉林省民營石油企業(yè)的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)那里有40多家企業(yè)在為中國石油天然氣集團從事原油開采服務(wù)，每年生產(chǎn)原油超過100萬噸。這些企業(yè)大多數(shù)打著外資企業(yè)的旗號，而實際上不過是在國外注冊的我國民營石油企業(yè)而已。民營石油企業(yè)家們進行了多年的奔走呼吁，并成立了“全國工商聯(lián)石油業(yè)商會”，集體反映他們的呼聲。到2005年2月，國務(wù)院出臺了鼓勵和引導(dǎo)非公經(jīng)濟發(fā)展的“36條政策”，形勢終于有了變化。這個政策明確提出，加快壟斷行業(yè)的改革，在電力、電信、鐵路、民航、石油等行業(yè)和領(lǐng)域，引入市場競爭機制，對其中的自然壟斷業(yè)務(wù)，積極推進投資主體多元化，非公經(jīng)濟可以參股進入；對其他業(yè)務(wù)，非公資本可以獨資、合資、合作、項目融資等方式進入；允許具備資質(zhì)的非公有制企業(yè)依法平等取得礦產(chǎn)資源的探礦權(quán)、采礦權(quán)，鼓勵非公有制資本進行商業(yè)性礦產(chǎn)資源的勘探開發(fā)。民營石油企業(yè)家們認為：這表明國家允許民營石油資本進入石油行業(yè)，石油勘探開采應(yīng)該對民營資本開放。2006年兩會期間，全國工商聯(lián)提出了“認真落實國務(wù)院文件 為民營石油企業(yè)創(chuàng)造公平競爭環(huán)境”的提案。提案中指出，現(xiàn)行的某些政策仍然阻礙著民營企業(yè)進入石油行業(yè)，不符合國務(wù)院文件精神。在原油開采、石油加工、成品油定價、批發(fā)商資格、進口資格、國際石油開發(fā)等方面，存在著對民營石油企業(yè)不公平的現(xiàn)象。
　　因此，建議國家放寬民營企業(yè)進入能源行業(yè)的準入條件，特別是為它們進入俄羅斯能源礦業(yè)市場創(chuàng)造條件。在能源礦產(chǎn)行業(yè)放開民營企業(yè)準入條件是中國在最大程度上、在國際范圍內(nèi)解決能源安全問題和在法律上清除障礙的必為之舉，也是進入世界能源礦產(chǎn)市場的重要條件。為此，作為國家和地方政府應(yīng)以立法方法和頒布有針對性政策來放寬民營企業(yè)進入能源礦產(chǎn)領(lǐng)域的準入條件；在融資上給予支持；鼓勵有實力的民營企業(yè)進入俄羅斯能源礦產(chǎn)市場。鼓勵國營能源礦產(chǎn)企業(yè)和民營企業(yè)在國際運作上的合作、配合，避免因中國國家公司出面而受到投資目標國（俄羅斯）的各種法律限制和抵制。俄羅斯人對外來的公有制、國有資本在能源礦產(chǎn)領(lǐng)域的投資公司的擔(dān)心是客觀真實的存在。那種有國家在背后支持的公司讓我們感受到非市場的和國家意志的“陰影”，導(dǎo)致警惕。俄羅斯斯拉夫石油公司股份拍賣案就說明了這一點。在此案中，俄羅斯杜馬為了保證俄國石油公司獲勝，臨時引用《私有化法》來迫使政府修改《招拍公告書》，使中國公司因國有股超過25%而無權(quán)參拍。
　　相反，俄對我非公有制企業(yè)的限制相對較松，黑龍江省一些非公有制企業(yè)在與俄資源、能源合作取得了突破性進展，獲得了一些油田區(qū)塊開發(fā)權(quán)、礦資源開發(fā)權(quán)，并在電力合作方面穩(wěn)步推進，非公有制企業(yè)的作用不容忽視。以非公有制企業(yè)為先導(dǎo)、國有大企業(yè)為后盾，推進對俄能源、資源合作是切實可行的。黑龍江省已確定一批重點企業(yè)和重點項目，鼓勵支持和引導(dǎo)非公有制企業(yè)開展對俄能源、資源開發(fā)合作。重點扶持黑河星河公司布拉格維申斯石油綜合體項目、南卡唐格里油田區(qū)塊的勘探和開采項目、黑龍江鑫城實業(yè)集團秋明油項目、阿城華匯集團南薩哈林亞歷山大煤礦項目、黑龍江華誠公司赤塔州魯金斯克多金屬礦項目、黑河星河實業(yè)公司與俄羅斯聯(lián)邦國際電網(wǎng)公司和俄羅斯統(tǒng)一電力股份公司電力合作等項目，加強在政策、資金、技術(shù)待方面的協(xié)調(diào)，推動對俄能源、資源開發(fā)合作取得更大突破。
　　
　　八、總結(jié)
　　
　　為保證中國經(jīng)濟整體發(fā)展計劃的實施，必須全面認識與俄羅斯的油氣合作前景。要戰(zhàn)略目標明確，同時還要加強對俄羅斯油氣資源，特別是東部地區(qū)資源的準確情報搜集，認真細致地調(diào)查研究，這樣才能更好地抓住一些難得的經(jīng)濟合作機遇。
　　深入研究俄羅斯國內(nèi)政治經(jīng)濟環(huán)境的變動情況，及時掌握俄政府的政策導(dǎo)向和經(jīng)濟戰(zhàn)略，知己知彼，降低風(fēng)險。要對俄羅斯的大企業(yè)、大集團有全面清醒的認識，做出正確的評估。深入了解與中國相關(guān)的俄羅斯大企業(yè)、大集團的構(gòu)成，在傾向需求和關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，與其建立廣泛的聯(lián)系。
　　對俄羅斯的整體戰(zhàn)略調(diào)整，具體經(jīng)濟政策法規(guī)和國際因素對俄羅斯能源戰(zhàn)略走向的影響等情況，要全面而詳盡地加以了解，充分認識俄羅斯內(nèi)部利益集團在中國與俄羅斯油氣合作中發(fā)揮的作用。
　　中國應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展、國家經(jīng)濟安全的需要和國際市場的發(fā)展趨勢，對俄羅斯提出的油氣合作條件進行深入的分析研究，做到既謹慎行事，又不失機遇，充分發(fā)揮中國及其石油公司在東北亞的地緣政治和經(jīng)濟優(yōu)勢。
　　
　　參考文獻：
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