適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè) 推進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理

　　摘要：農(nóng)村財(cái)務(wù)管理是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，涉及到農(nóng)民群眾的切身利益，制度化、科學(xué)化、規(guī)范化的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理有利于鞏固和發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，對(duì)全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建和諧社會(huì)具有重要意義。
　　關(guān)鍵詞：適應(yīng)新農(nóng)村；推進(jìn)財(cái)務(wù)管理
　　農(nóng)村財(cái)務(wù)管理是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，涉及到農(nóng)民群眾的切身利益，是廣大農(nóng)民關(guān)心的熱點(diǎn)，農(nóng)村工作的焦點(diǎn)，基層工作的難點(diǎn)。制度化、科學(xué)化、規(guī)范化的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理有利于鞏固和發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，對(duì)全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建和諧社會(huì)具有重要意義。近年來(lái)，各級(jí)在農(nóng)村財(cái)務(wù)的管理上做了不少工作，取得了一定的社會(huì)效益。但是，由于農(nóng)村財(cái)務(wù)管理面大，情況復(fù)雜，有些問(wèn)題是不可回避的，值得我們?nèi)ミM(jìn)一步探索和解決。
　　一、農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題
　　第一，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理混亂，一些村主要干部擅自出借或自借資金，大量借款無(wú)法回籠；有的村集體房屋、設(shè)施被個(gè)別村民無(wú)償占用，村干部或袖手旁觀或有心無(wú)力。非生產(chǎn)性開(kāi)支比例過(guò)大，造成開(kāi)支居高不下。主要反映在管理費(fèi)用上，在福利發(fā)放上，有不少村巧立名目，發(fā)放補(bǔ)助，違規(guī)報(bào)銷(xiāo)電話費(fèi)等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。部分基層領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)大吃大喝、招待費(fèi)過(guò)多，無(wú)招待標(biāo)準(zhǔn)，借公濟(jì)私，奢侈浪費(fèi)。
　　第二，財(cái)務(wù)制度不健全、管理不規(guī)范。表現(xiàn)在農(nóng)村財(cái)務(wù)管理有章不循、有規(guī)不依，不按規(guī)定財(cái)務(wù)程序辦事，個(gè)別干部既當(dāng)家，又管錢(qián)，既是審批人，又是經(jīng)辦人。村干部多人經(jīng)手現(xiàn)金，誰(shuí)收錢(qián)誰(shuí)花，收多收少干部之間不清楚，群眾更是不明白，財(cái)務(wù)管理處于無(wú)人負(fù)責(zé)，誰(shuí)都負(fù)責(zé)的混亂狀態(tài)。白條抵庫(kù)，坐支挪用時(shí)有發(fā)生，使村民不能對(duì)集體財(cái)產(chǎn)進(jìn)行有效監(jiān)督。
　　第三，財(cái)務(wù)監(jiān)控制度落不實(shí)，所保管公款不交，處理難度大。在近年的村、社換屆選舉中，個(gè)別落選的村社干部把自己所保管的公款不交下一屆村委會(huì)、社小組的現(xiàn)象普遍存在。
　　第四，財(cái)務(wù)公開(kāi)不落實(shí)，流于形式。盡管早已普遍推行了財(cái)務(wù)公開(kāi)制度，大部分地方都在村部設(shè)有財(cái)務(wù)公開(kāi)欄，每月定期向當(dāng)?shù)卮迕窆_(kāi)各項(xiàng)財(cái)務(wù)收支情況。但在實(shí)行財(cái)務(wù)公開(kāi)的過(guò)程中，也有一些地方弄虛作假，欺上瞞下，公開(kāi)的內(nèi)容含混、籠統(tǒng)，只做表面文章。在財(cái)務(wù)公開(kāi)時(shí)，只公開(kāi)各科目的余額，有的把招待費(fèi)轉(zhuǎn)移到其他開(kāi)支項(xiàng)目，有的干脆把招待費(fèi)砍掉一大塊，只公布其中的一部分，這樣一來(lái)，農(nóng)民如“霧里看花”，使財(cái)務(wù)公開(kāi)名不副實(shí)。公開(kāi)不規(guī)范，在財(cái)務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容方面存在著欠細(xì)欠具體的問(wèn)題，對(duì)于重大支出項(xiàng)目沒(méi)有專(zhuān)項(xiàng)公布。實(shí)行會(huì)計(jì)電算化后，對(duì)電腦打印賬目校核不細(xì)，產(chǎn)生失誤，引起群眾誤解。
　　第五，發(fā)包、出租欠規(guī)范。主要表現(xiàn)在：一是手續(xù)欠規(guī)范。口說(shuō)為憑，口頭協(xié)議代替書(shū)面合同，書(shū)面合同少；合同要素不全，條款不明，權(quán)利義務(wù)不平等或其他不符合法定要求等等。二是程序欠規(guī)范。個(gè)別干部搞暗箱操作，不進(jìn)行招標(biāo)，有的不開(kāi)“兩委”會(huì)，少數(shù)人說(shuō)了算，即使開(kāi)了會(huì)，個(gè)別干部又擅自變更集體決定。三是付款收費(fèi)欠規(guī)范。大部分工程項(xiàng)目的付款以領(lǐng)款憑證方式入賬，農(nóng)村已成為工程承包商逃稅的“黑洞”；有的以其他費(fèi)用支出直接沖抵承包款和租金，收支均不入賬；有的收取后，私自保管挪用，長(zhǎng)期不報(bào)賬；有的由于集體收入少支出大，于是只好提前收繳承包款和租金，村集體資產(chǎn)被嚴(yán)重“透支”。
　　二、規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的對(duì)策
　　第一，嚴(yán)格財(cái)務(wù)活動(dòng)程序，建立和完善有關(guān)制度。用制度明確村委會(huì)各干E1UQpz61b/FeZMzPJgAERGeNYK3p1J5aW+rY8nsFui0=部成員的職責(zé)，村黨委書(shū)記、村委主任一律不得直接經(jīng)手現(xiàn)金及存款業(yè)務(wù)，杜絕誰(shuí)收款誰(shuí)花錢(qián)、無(wú)專(zhuān)人管理財(cái)務(wù)、無(wú)專(zhuān)人審批的現(xiàn)象，堅(jiān)持一簽、一批三審制度即業(yè)務(wù)經(jīng)手人簽字，經(jīng)村委主任審批、村民理財(cái)小組審核、專(zhuān)業(yè)會(huì)計(jì)審核才能報(bào)銷(xiāo)的制度。財(cái)會(huì)人員要依照有關(guān)制度對(duì)原始憑證進(jìn)行審核，對(duì)于不符和規(guī)定的開(kāi)支，財(cái)會(huì)人員有權(quán)拒絕報(bào)賬和做賬。制定完善、嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)制度。在開(kāi)支審批、業(yè)務(wù)辦理、會(huì)計(jì)核算、資金管理等各個(gè)環(huán)節(jié)上進(jìn)行約束，使財(cái)務(wù)管理有章可尋。
　　第二，實(shí)行財(cái)務(wù)公開(kāi)，接受群眾監(jiān)督。按照農(nóng)業(yè)部、監(jiān)察部制定的《村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)公開(kāi)暫行規(guī)定》的要求，抓公開(kāi)內(nèi)容、公開(kāi)時(shí)間、公開(kāi)程序、公開(kāi)形式的統(tǒng)一。一是統(tǒng)一公開(kāi)內(nèi)容，按照《暫行規(guī)定》確定的7大項(xiàng)38小項(xiàng)內(nèi)容要全面逐項(xiàng)公開(kāi)。二是統(tǒng)一公開(kāi)時(shí)間，村財(cái)務(wù)每一季度公開(kāi)一次，社財(cái)務(wù)每半年公開(kāi)一次。三是統(tǒng)一公開(kāi)程序，公開(kāi)前，由民主理財(cái)小組對(duì)擬公開(kāi)內(nèi)容進(jìn)行審核，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)服務(wù)中心同意后公布，公開(kāi)后，對(duì)公開(kāi)中反映的問(wèn)題及時(shí)整改，整改或糾正結(jié)果向群眾再公開(kāi)；四是統(tǒng)一公開(kāi)形式，公開(kāi)欄要設(shè)立在主要交通路口、群眾聚集地。
　　第三，建設(shè)工程實(shí)行預(yù)決算管理制度。凡涉及工程項(xiàng)目建設(shè)、集體資產(chǎn)的發(fā)包租賃及出讓、物資采購(gòu)等事項(xiàng)必須經(jīng)村支兩委班子集體討論；群眾較為關(guān)注或金額較大的項(xiàng)目，必須經(jīng)村民代表會(huì)議或村民大會(huì)討論同意，并按照公開(kāi)、公平、公正的原則，進(jìn)行公開(kāi)招投標(biāo)；凡是經(jīng)過(guò)兩委班子集體研究決定或村民代表會(huì)議同意的建設(shè)項(xiàng)目，須形成會(huì)議記要，并且與會(huì)人員在會(huì)議紀(jì)要上簽名確認(rèn)，作為工程結(jié)算資料。
　　第四，堅(jiān)持“兩審議”制度和民主理財(cái)制度。農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理要堅(jiān)持走民主管理的道路，大力推進(jìn)民主議事制度，要充分發(fā)揮群眾管理集體財(cái)務(wù)的積極性，堅(jiān)持“兩審議”制度。一是堅(jiān)持村黨支部、村民委員會(huì)審議制度，村社集體每年的財(cái)務(wù)預(yù)決算、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的承包、集體資產(chǎn)的處理、集體公益事業(yè)的經(jīng)費(fèi)籌集、基建項(xiàng)目資產(chǎn)安排等重大財(cái)務(wù)活動(dòng)必須經(jīng)村支部、村民委員會(huì)討論審議。二是堅(jiān)持村民代表大會(huì)審議制度，經(jīng)村支部、村民委員會(huì)審議的事關(guān)全局的重大事項(xiàng)，必須由村民代表大會(huì)通過(guò)才能施行。加強(qiáng)對(duì)村民主理財(cái)小組人員的管理，通過(guò)培訓(xùn)提高他們的素質(zhì)，讓民主理財(cái)小組有效行使監(jiān)督職能，發(fā)揮監(jiān)督作用。
　　（作者單位：重慶市涪陵區(qū)荔枝街道農(nóng)業(yè)服務(wù)中心）