海南休閑農業經濟圈的建設構想

　　摘要：休閑農業是旅游業發展的新形式，文章通過對海南發展休閑農業環境的分析，對海南休閑農業經濟圈的建設提出了初步構想，包括戰略目標定位、功能定位、發展形式與布局、保障措施等，并分析了海南休閑農業的市場前景，得出了發展休閑農業有助于海南國際旅游島建設的結論。
　　關鍵詞：休閑農業；經濟圈；海南
　　農業與旅游業的有機融合，不僅成為一種新型農業經營形態，也成為國際旅游發展的一種潮流。我國旅游業正經歷著從風景名勝旅游向生態產業旅游轉型，觀光休閑農業延伸和拓展了傳統農業的功能，打破了第一、二、三產業的界限，將三個產業有機融合，已呈現出極強的生命力，勢將成為農村新興的產業。
　　一、背景與意義
　　（一）海南省具備發展休閑農業的優越條件
　　海南省有著豐富而獨特的農業旅游資源，同時兼具獨特的熱帶特色農業景觀和豐富多彩的僑鄉文化和黎苗等少數民族村落風情，更為重要的是，海南省堅持“生態立省”的理念，大力開展文明生態村建設，全省約40％以上的自然村已建成或正建成文明生態村，發展熱帶旅游休閑農業條件得天獨厚，具有不可替代性的地位。
　　（二）項目符合國際旅游島戰略的產業定位
　　“建設國家熱帶現代農業基地”是國際旅游島的六大定位之一，在2009年12月31日國務院出臺的《關于推進海南國際旅游島建設發展的若干意見》中明確指出：應“積極推動熱帶特色農業與旅游相結合，制定實施觀光農業、休閑農業支持計劃。”根據已經獲批的《國際旅游島建設發展規劃綱要（2010-2020）》，海南省已著手編制《海南休閑農業發展規劃》，計劃用3年時間創建100個具有濃厚地方特色的鄉村自然風光、民俗風情、人文景觀、農業特色產業等休閑農業示范基地，通過引導扶持，使其成為海南熱帶休閑農業的龍頭。
　　（三）更好地滿足游客的個性化旅游需求
　　海南旅游業發展已經初具規模，目前主打“大海、陽光、沙灘”的特色和品牌，產品結構較為單一，不利于滿足游客多樣化的旅游需求。而觀光休閑農業現已成為國際旅游的熱潮，休閑方式也漸漸向遠離都市轉變，隨著人們生活水平的提高，特別是低碳經濟時代的到來，人們消費觀念和休閑方式在逐漸改變，觀光休閑農業蘊含著巨大市場潛力。
　　（四）有效實現農業與旅游業的互動發展
　　海南省發展熱帶休閑農業資源豐富，可以突破海南旅游的氣候和濱海特色，提升自身內涵。發展不同的休閑農業形式，對旅游業本身而言，將產生三大好處：延長海南現有的旅游產品鏈；改變海南“瓊南熱瓊北冷”與“沿海熱腹地冷”兩個旅游發展不均衡現象；避免旅游項目過度同質化，彌補濱海旅游資源的有限性，減少重復建設和惡性競爭。
　　（五）有利于增加廣大農民的創收渠道
　　農業產出與農民收入不成比例是海南農業發展的一個突出問題，海南農民人均產值在全國比較高，居全國第二位，但海南農民人均收入卻偏低，居全國第18位。主要原因是農村第二、三產業不發達，農民務工性、財產性等收入較少。休閑農業是一種物質生產形態與旅游服務形態互相疊加的一種特殊農業生產和服務過程，不僅使農民獲得生產環節的收入，還能激活、催生農村第二、三產業發展，從而有效增加農民就業和收入。2008年，溫家寶總理考察海南時曾指出：要加快發展熱帶特色農業、設施農業和旅游休閑農業，開辟農民增收新渠道。
　　（六）進一步促進社會主義新農村建設
　　發展休閑農業是建設社會主義新農村的重要舉措，有利于增加農民收入，改善村容村貌和生態環境，提高農民文明素質，促進農業可持續發展和構建和諧社會，更好地促進社會主義新農村的建設。《國際旅游島建設發展規劃綱要（2010―2020）》第十二章第三節中指出：促進熱帶特色農業與旅游相結合。大力發展現代農業展示、田園觀光、農業生產體驗、瓜菜采摘、農家旅館、特色餐飲、垂釣捕撈等休閑農業和鄉村旅游產品。結合生態文明村和旅游小鎮建設，重點建設一批古村古鎮型、民族村寨型、生態觀光型等鄉村旅游示范項目。依托旅游城市和重點度假區、景區，積極發展鄉村旅游休憩帶。
　　二、海南休閑農業經濟圈的構想
　　（一）戰略目標定位
　　1、總體目標。抓住國際旅游島建設的大好機遇，充分發揮海南發展休閑農業的氣候、資源、文化等多方面的優勢，大力發展熱帶特色休閑農業。截至2015年，在海南全省建成30個-50個特色休閑農莊，形成特色休閑農業、旅游觀光農業、生態農業、高科技農業等多種形式的農業經濟體系，構建海南休閑農業經濟圈和綠色經濟走廊，輻射帶動全省農業示范區和文明生態村的建設，推進海南農業和旅游業的互動發展，使其發展成為海南省乃至全國的休閑農業示范基地。2015年后，力爭每年實現經濟收入15億元-20億元，間接帶動農村10萬人就業。
　　2、階段目標。近期目標：在2011-2012年，在海南省建設10個休閑農莊，以發展鄉村旅游和綠色農業為主要業態，初步形成海南休閑農業經濟圈的構架。中期目標：在2013-2014年，在海南省再建設20個休閑農莊，在鄉村旅游和綠色農業的業態基礎上，再突出體現本項目的農業科技示范功能，建設一定數量及規模的農業科技示范園。遠期目標：在2015年，加快休閑農業的發展速度，在海南省再建設20個休閑農莊，最終實現綠色農業經濟圈、農業科技示范區、鄉村旅游經濟圈的發展戰略格局，將休閑農業建設發展成國家休閑農業示范基地，成為國際旅游島建設的特色成果之一。
　　（二）發展理念
　　1、特色化。每個農莊具有不同的特色，反映當地的資源稟賦特色和文化民俗風情，使各個農莊在功能特色上形成互補，避免雷同，保持對游客的吸引力。
　　2、科技化。大力進行科學技術創新，將休閑農業發展與最新科技相互結合，如綠色生態環保技術的引入：節能建筑、綠色環保廁所、風能和太陽能發電等技術。大力推行信息化工程，使信息化技術為休閑農業發展服務，提升海南信息化建設水平、推進海南信息產業發展，促進信息化技術在旅游與休閑農業發展中的應用與轉化。
　　3、低碳化。大力發展低碳經濟，以低能耗為主要目標，力爭保證原生態，農莊的開發大力利用節能技術，體現建設和諧社會和節約型社會的要求，滿足建設國際旅游島的需要。
　　（三）功能定位
　　1、休閑游憩基地。促進熱帶特色農業與旅游相結合，大力發展現代農業展示、田園觀光、農業生產體驗、瓜菜采摘、農家旅館、特色餐飲、垂釣捕撈等休閑農業和鄉村旅游產品。結合生態文明村和旅游小鎮建設，重點建設一批古村古鎮型、民族村寨型、生態觀光型等鄉村旅游示范項目。依托旅游城市和重點度假區、景區，積極發展鄉村旅游休憩帶。
　　2、有機果蔬基地。《海南國際旅游島建設發展規劃綱要》提出：建設冬季菜籃子基地和熱帶水果基地，以農產品出島保障內地冬季市場供應為目標，建設一批重點示范區，優化結構，提高單產和品質，穩妥擴大生產，暢通南菜北運綠色通道，使海南省成為全國重要的冬季瓜果菜生產基地。海南休閑農業的發展將謹遵國際旅游島建設的規劃目標，通過發展有機生態農業，全力推進有機果蔬基地的規模化、標準化建設，提升科技水平，努力增加產量、擴大流量、提高質量。
　　3、農業示范基地。大力發展農業科技，在育種、繁殖、農產品深加工等方面積極引進先進的科學技術與管理理念，促進農產品附加值的提高。通過引進信息管理技術，實現海南瓜菜基地的高標準化生產、質量檢測追溯、信息服務全覆蓋。通過農業科技示范園的建設，在海南省積極進行農業科技的示范推廣，提高海南農業發展的科技含量，突出體現休閑農業發展的科技示范功能。
　　
　　（四）休閑農業的載體形式及布局
　　海南休閑農業發展的主要載體形式將設計為休閑農莊。休閑農莊的建設將選址于郊區、山野或者毗鄰風景區、高爾夫球場等不同區域，以圖給人清新、寧靜、優美的環境。同時交通便利，車輛可以順著平坦的馬路直通農莊門口，滿足自駕旅游者的需要。從建造的設施來看，要求不僅能夠提供餐飲、住宿的功能，還將有垂釣、劃船、狩獵、采摘、游覽、戶外休閑娛樂等參與性強，游客感興趣的旅游項目。
　　規劃在5年內建設30個-50個各具特色的休閑農莊，近期宜將觀光休閑農業景點主要布局在“兩點一線”（即海口、三亞兩個重點和東線高速公路沿線鄉村）區域，以周邊城市或著名景點為依托，優先培育一批條件較為成熟的休閑農業點區，以摸索經驗，分步實施，有序推進。后期將完成休閑農莊在全島的布局，形成海南休閑農業經濟圈。具體包括：第一，綠色農業經濟圈。以發展果蔬基地和有機生態農業為主，到2020年，完成10萬畝有機生態果蔬基地的建設目標，實現農業生產的標準化和品牌化，大力發展有機生態農業，向國內主要城市、港澳等地區特供熱帶有機生態果蔬，樹立生態農業品牌。第二，農業科技示范區。建立10個農業科技示范區，大力進行農業科技開發，在熱帶果蔬育種、繁殖、高科技應用推廣方面進行探索，實現農業科技推廣的示范帶頭作用，增強海南農業經濟發展的科技含量。第三，鄉村旅游經濟圈。通過不同特色休閑農莊的建設，發揮休閑農莊的娛樂、游憩功能，大力發展鄉村旅游，使休閑農業產品成為海南旅游產品體系的有益補充，成為海南城市居民的休閑度假地。
　　三、休閑農業經濟圈建設的保障措施建議
　　（一）制定科學合理的整體開發規劃
　　《海南省“十一五”農業發展規劃》和新修編的《海南省旅游發展總體規劃》都有觀光休閑農業的內容。海南省農業廳也組織專門人員對全省“綠色旅游”資源進行摸底調研，編制旅游休閑農業發展總體規劃。以上幾方面不能各自為戰，亟需整合完善，尤其要服從國際旅游島的總體規劃，根據觀光休閑農業資源按需布點，高標準制定總體規劃。
　　（二）以有實力的企業作為項目開發主體
　　休閑農業經濟圈的全部開發建設需要投入的資金數量較大，為保證其運作能嚴格遵照規劃的要求，保證資金的如期投入，對開發主體就提出了一定的要求，開發主體企業應具備較強的資金實力或融資能力，具有相關資源的整合和調配能力，這樣才能保證休閑農業經濟圈的順利建成。
　　（三）要求部門相互協作以形成合力
　　農業部門要切實認識海南建設國際旅游島對農業發展、農民增收的重要意義，牢固樹立旅游休閑農業是現代農業的重要組成部分的新理念。熱帶旅游休閑農業的基礎是農業、農村和農民，要進一步加快熱帶特色農業發展和新農村建設。農業部門要積極與旅游部門和項目開發企業等緊密協作，形成強大合力，共同推動熱帶旅游休閑農業發展。
　　（四）爭取政府相關政策的支持
　　海南省應抓住建設國際旅游島這個契機，用足用好中央給予海南省的發展熱帶現代農業的優惠政策，積極爭取中央專項資金支持，扶持海南省熱帶現代設施農業的發展。同時，省財政應安排專項資金對熱帶現代設施農業進行補貼，地方財政通過貼息給予支持。休閑農業發展需要政府發揮作用，統籌旅游規劃、資源開發、政策扶持、基礎設施建設等，協調好農民、村級組織、企業等的利益。在資金、稅收、信貸、土地變性等方面要給予扶持，如實行投資補助、變更部分土地屬性等。地方人大在立法方面應盡快制定和出臺休閑農業的法規，規范開發和管理行為，出臺有關標準，評優罰劣，加強行業自律，確保休閑農業的健康發展。
　　（五）積極做好前期配套與推廣工作
　　包括編制發展規劃及可行性論證、大力進行本項目的前期推廣工作等，如策劃舉辦中國休閑農業論壇，在全國范圍內展開發展休閑農業的討論，促進官、產、學的相互結合，為休閑農業經濟圈的開發建設尋求廣泛的社會支持等。
　　參考文獻：
　　1、郭凱峰.基于建設海南國際旅游島視角下的熱帶休閑農業發展研究[J].熱帶農