關于杭州市農村集體資產和財務管理情況調查

　　摘要：農村集體資產和財務管理，歷來是農村工作的焦點和熱點。文章從資產管理、財務管理、監督機制等方面全面剖析了杭州市農村集體資產和財務管理存在的問題和矛盾，提出了對策建議。
　　關鍵詞：農村；集體資產；財務管理
　　近年來，杭州市按照“圍繞中心、服務大局”的要求，堅持“干在實處、走在前列”，不斷建立健全管理制度，創新管理機制，豐富管理手段，實現了農村集體資產和財務管理制度化。實踐證明，村級會計委托代理等制度的推行，為規范村級財務管理、保障農村集體經濟組織和廣大農民群眾的合法利益，促進農村經濟健康發展，維護農村社會穩定起到積極作用。
　　一、主要舉措
　　第一，抓政策指導，健全完善財務管理機制。近年來，圍繞進一步健全完善村級財務管理機制，切實做到用政策來指導解決村級集體資產和財務管理實際問題，相繼出臺了《關于行政村規模調整中村級集體資產處置和管理工作的意見》、《關于村級重大經濟和社會事務民主管理工作的指導意見》、《關于進一步加強農村產權交易管理的意見》、《關于進一步加強村級集體資金資產資源管理的意見》等一系列加強村級資產和財務管理的文件。這些政策的出臺，為規范全市村級資產和財務管理提供了制度保障。
　　第二，抓制度創新，激發監管體制新活力。一是產權制度的創新。村社股份制改革從原來以撤村建居地區為主，逐步向全市域推進，以清查核實資產、明晰產權主體、規范經營行為為主要內容，建立資金、資產、資源“三合一”的綜合性股份經濟合作社，或根據資產性質建立土地股份和社區股份等合作社。二是農村集體產權交易平臺的創新。2010年9月成立了杭州市農村綜合產權交易所，并在區、縣（市）和鄉鎮（街道）成立了相應的分所和服務中心，實現市、區縣、鄉鎮三級機構交易信息的對接。三是管理手段的創新。全面推行村級集體“三資”監管網絡建設，為村集體的資金資產資源建立電子查詢檔案，并設立監管子系統，實現數據的聯網和預警，有效提高監管效率。
　　第三，抓政策扶持，支持村級集體經濟發展。一是實施村級組織正常運轉工程。2007年對村集體可分配收入不足5萬元補到5萬元。從2011年起，連續五年對集體可分配收入10萬元以下的村予以補助，每年市級安排補助2350萬元。二是扶持村集體經濟創收項目建設。三年來市級共實施項目103個，共建設標準廠房及營業房面積10.3萬平方米，開發改造產業基地1.2萬畝，為村集體創收1322萬元。三是實施村級“一事一議”籌資籌勞獎補。出臺了《杭州市支持村級一事一議籌資籌勞獎補資金管理辦法》，每年安排200萬元用于村級以一事一議開展公益事業建設的以獎代補，2010年，全市共有116個村實施了“一事一議”籌資籌勞，涉及人數6.67萬人，籌資金額1072萬元。
　　第四，抓農民減負，減輕集體負擔維護集體權益。一是建立了向村級組織收費審核制。凡行政機關、事業單位（含學校）、基層站所、民間團體等向村集體收取行政事業性收費、經營服務性收費及其他收費事項的，在收費事項發生時，由村集體填報“向村級組織收費審核單”，報鄉鎮審核同意后方可支付。二是嚴格控制村級公費訂閱報刊。凡集體公費訂閱報刊，須按訂閱類別向鄉鎮申報，鄉鎮按規定的限額進行審核。三是著力控制和化解村級債務。在桐廬縣、淳安縣村級債務化解試點基礎上，在全市積極推行結對抵沖銷債、規范財務銷債、盤活存量資產化債、實行土地流轉化債、發展集體經濟還債和政府投入幫助化債等舉措。
　　第五，抓基礎建設，做實做細日常管理工作。一是抓財務公開。通過財務公開欄、網絡、數字電視等載體向村民全面公開各類補貼、征地補償、籌資籌勞等情況。二是抓會計委托代理。在全市推行村會計委托代理制，制定會計委托代理規范化標準，開展會計委托代理規范化鄉鎮（街道）評定。三是抓財務檢查。每年都在全市組織開展村級財務大檢查活動，通過查閱賬目、查看公開欄等形式，指導督促各地合理規范做賬、加強票據審核、及時公開財務等工作。四是抓示范創建。積極開展財務管理規范化縣（市、區）、規范化鄉鎮（街道）、規范化村（社）創建活動，蕭山區、建德市被列為全省首批財務管理規范化縣（市、區），余杭區徑山鎮被列為全國農村財務管理規范化單位。五是抓村經濟合作社換屆。認真搞好村經濟合作社的換屆，目前全市已有2022個村經濟合作社完成了換屆工作，完成率97%，其中黨組織書記兼社長的比率達97%。
　　第六，抓立體監督，構筑“四位一體”監督體系。一是民主監督。切實發揮村務監督委員會的作用，村級財務等重大事項，都要履行民主程序，村務監督委員會從事后監督全面向事中、事前延伸。二是會計監督。鄉鎮代理會計嚴格把好憑證的審核關，對不符合制度規定、手續不完備或未經村務監督委員會審核蓋章的收支憑證予以退回，對違反減輕農民負擔政策的村級財務收支憑證，不予入賬。三是審計監督。各區、縣（市）按照省里“三年一輪審”的要求，切實做好村級財務審計工作，對審計中發現的問題實行跟蹤監督、限期整改。同時交流各地審計經驗，提高農村集體經濟審計水平。四是責任追究。嚴格執行《浙江省違反村級財務管理規定行為責任追究辦法》，構成犯罪的，依法移送司法機關追究刑事責任。
　　二、主要問題
　　第一，農村集體資產監管面臨的新問題日益增多。一是隨著城鎮化、工業化的推進，征用占用集體土地所引發的土地補償費標準以及征地補償資金的分配使用等矛盾日益增多。二是隨著部分村（社）集體資產規模日益擴大，投資興辦的經濟實體日益增多，給農村集體資產管理部門對其資金流動、資產處置監管及經濟審計等都增加了難度。三是隨著農村股份制改革的推進，由于婚嫁、入學、招工等所帶來的分配對象界定問題、股權享受比例問題等信訪日益增多。四是部分山區村由于地理、交通等影響，農村集體資產增值緩慢，村級集體經濟依然十分薄弱，影響了村級組織的正常運轉。
　　第二，農經管理機構隊伍與當前監管的要求不適應。一是從機構建設來看，承擔農村集體資產和財務管理的是農經管理機構，而農經管理機構在縣級屬于事業單位，單位性質與其承擔的政府行政職能不對應，造成權威性不強。鄉鎮農經站除蕭山區外已在機構改革中全部撤消，作為監管主體的鄉鎮力量十分薄弱。二是從人員隊伍來看，一方面鄉鎮農經干部基本都身兼數職，勢必在“三資”管理上精力有所分散；另一方面農經管理崗位相對清苦繁雜，相比于鄉鎮文化站、計生站等均享受鄉鎮中層待遇而言，目前鄉鎮農經干部中層待遇問題基本都沒有解決，也造成不少人無法安心工作。農經隊伍中老化、弱化的問題較為突出。此外，會計代理中心人員報酬不高、人員流動性大、業務水平低，也削弱了農村集體資產和村級財務管理工作。
　　第三，農村財務管理法規建設相對滯后。一是《浙江省村經濟合作社組織條例》出臺后，相應的村經濟合作社選舉規程、選舉辦法等配套制度沒有及時出臺，造成村經濟合作社換屆選舉比較被動。二是截至目前，全國很多省（市）都制定頒布了農村集體財務管理方面的法規和規章，而浙江省目前除了《浙江省農村集體經濟審計辦法》外，相應的農村集體經濟組織財務管理條例尚是空白。三是在《浙江省村經濟合作社組織條例》中，對于表決事項必須經應到會社員（代表）過半數或2/3方能通過的規定，與基層組織條例相關規定有沖突。在《浙江省農村集體經濟審計辦法》中，對審計主體的規定與目前農經管理機構承擔審計職能的實現不夠明確。
　　
　　第四，重視資金、輕視資產資源管理的現象較為普遍。一是農村房產物業、集體土地、林地和水面等資產資源日常管理缺位，不建臺賬或臺賬不全不清問題依然存在。二是對資產資源重要性認識不夠，資產利用率不高，資源開發利用粗放，實現資產資源增值渠道不多。有的村對“四荒”地、林地、灘涂水面等承包和轉包隨意性大，承包一定幾十年、租費低下，群眾意見較大。三是部分行政合并村，并村未并賬，集體資產資源管理不順、責任不明、管理層次較多，管理難度加大。一些村改居的資產處置工作有待深化。
　　三、對策建議
　　第一，既要重視農村集體資產管理，更要著眼農村集體經濟發展。管理與發展并重，從實際出發，理清發展思路，盤活集體資金、資產、資源，做到宜租則租、宜農則農、宜工則工、宜商則商，激活生產要素，發揮自身優勢，拓展經營渠道，積極發展物業經濟、產業經濟、來料加工和現代農業等。要實施“一村一品”、“一村一策”發展舉措，創新村級集體經濟產權制度，建立資金、資產、資源“三合一”的綜合性股份合作組織。要搭建起農村物權、債權、股權、知識產權為一體的綜合性、專業化農村產權交易平臺，逐步建立開放式的農村產權交易市場。
　　第二，既要加大對農村集體經濟政策扶持，更要著眼于農村內在動力的激活。鼓勵和引導各類銀行、農村信用社、新農村投融資公司、小額貸款公司等通過提高信貸額度、優惠利率等來扶持村級集體經濟發展。深化區縣合作、結對幫扶等工作機制，促使經濟薄弱村加快發展。總結推廣集體經濟發展既好又快村的經驗，切實發揮村干部引領帶頭作用。創新發展方式，通過租賃、承包、開發村集體資產資源，發展現代農業、現代服務業、“農家樂”休閑旅游業等，促進村企共同發展。調動村民就地就業創業的積極性，參與村集體“四荒”地、林地、灘涂水面等開發利用，實現村集體經濟發展和農民增收。
　　第三，既要重視管理制度建設，更要加強制度的貫徹執行。03486bcd6152285d64a6033a1bfabc9cdc4e469989e4719dbd865e24c1e5a380把基層農經管理人員素質培訓規劃納入“千萬農民素質提升工程”和“百萬農村‘兩創’人才培訓計劃”，努力建立起一支善貫徹、會執行的農村集體資產管理隊伍。堅持做到從資金管理向資金、資產、資源管理轉變，從事后監督向事前、事中、事后的全程、實時監督轉變，保障集體資產保值增值。加強制度執行情況的檢查，發現問題、督促整改，確保各項制度執行落實到位。完善民主監督、會計監督、審計監督、責任監督和網絡監督“五位一體”村級財務管理監督機制；積極構建縣、鄉鎮（街道）二級監督網絡體系，有條件的地方建成縣、鄉鎮（街道）、村三級聯網，爭取實現農村集體資產全程化、實時化、動態化監管；發揮村務監督委員會、社監會的監督作用，把各項制度真正落到實處。
　　第四，既要貫徹好現行法律法規，又要加快農村集體資產管理地方性立法工作。法律法規是依法行政的重要依據。建議制定出臺“浙江省農村集體經濟組織財務管理條例”，在法規上明確財務管理的主體、目標、要求、方法等內容，明確農經管理機構為農村集體財務管理的主管部門，從而使農村財務管理工作從柔性的政策調節走上剛性的法制管理軌道，推進農村財務管理法治體系建設；建議修訂完善《浙江省村經濟合作社組織條例》，修改諸如社員資格界定、社管會選舉方式、表決事項等條款，并制定出臺浙江省村經濟合作社選舉辦法；建議制定有關農村集體產權制度改革方面的法律法規，為當前各地大力推進的農村股份制改革提供法律支持。
　　第五，既要積極支持農村“三資”管理機構隊伍建設，又要解決其實際問題。加強農村“三資”管理機構隊伍建設，充實監督管理力量是確保黨和政府農村財務管理制度和政策落到實處的重要保證。強化農經部門管理、指導、協調和監督職責，積極推進市、縣二級農經管理機構參照公務員管理，確保其職權與事權相統一、身份與職能相適應；鄉鎮（街道）要配足配強農經員，加強會計代理中心建設，改善辦公條件和設施，保障經費，落實報酬，穩定隊伍，推動鄉鎮會計代理機構納入鄉鎮事業類單位管理；通過法律法規進一步明確農經管理部門作為農村集體經濟審計機構職能，充實農村審計專職人員，為農村審計機構建設提供支持。
　　參考文獻：
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