提升幸福指數 推動廣西“富民強桂”新跨越

　　摘要：文章闡述了提升幸福指數成為科學發展源動力的重要性和緊迫性，簡要剖析了發展觀念的偏差和制度性缺失等制約廣西提升幸福指數的瓶頸問題，并提出了提升幸福指數，引領廣西“富民強桂”新跨越的對策建議。
　　關鍵詞：幸福指數；富民強桂；發展；民生
　　中國共產黨九十年來生生不息的奮斗史，就是一部活生生為民謀福祉的發展史。在踏上“十二五”征程之際，堅持以黨的理論創新推動科學發展，提升幸福指數，推動廣西“富民強桂”新跨越，成為廣西“十二五”規劃的必然歸宿。
　　一、趨勢與必然：提升幸福指數成為科學發展的源動力
　　第一，范式化：提升幸福指數正在成為指引歐美國家前行的“風向標”。GDP是當前國際最主流的國民經濟核算體系，推動世界各國經濟的快速發展，受到廣泛的贊譽、青睞。諾貝爾經濟學獎得主薩繆爾森贊譽“GDP是20世紀最偉大的發明，就如同人造衛星探測地球氣候，描繪一幅經濟運行狀態的整體圖景?！遍L期執掌美聯儲的格林斯潘也說：“GDP把秩序帶給了本來是混亂的世界”。然而，GDP也不是萬能的，自身的缺陷不能合理地反映國民幸福指數，受到許多學者和政治家的質疑。諾貝爾經濟學獎獲得者約瑟夫·斯蒂格利茨曾警告應遠離對GDP的迷信，“GDP是充滿窮人的富?！薄Ｃ绹翱偨y肯尼迪也激烈批判GDP的不足：“GDP并沒有考慮到我們的健康、教育質量……公務員廉正等”。同時，世界金融危機肆虐，“另類的不丹模式”日益成為西方發達國家關注的焦點，讓歐美發達國家深刻反思片面追求GDP、“以金錢為本”的發展觀所造成的諸種弊端。早在20世紀70年代，不丹國王提出以“國民幸?？傊怠保℅NH）來替代唯GDP治國理政的方略。由經濟均衡發展、保護環境、弘揚傳統文化和善治良政等四大支柱構成的GNH，指引不丹成為快樂幸福的國度。德國、法國等發達國家學習借鑒“不丹模式”，倡導一種綜合取向的發展觀，制定并實施提高國民幸福指數各種政策。追尋良策應對危機，“低碳經濟”悄然成為歐美撬動經濟復蘇，提高生態幸福指數的共識，也成全球產業競爭的制高點。因此，許多歐美國家從經濟、政治、文化等多項維度綜合考量發展，昭示著提升國民幸福指數已經成為這些國家恢復、發展經濟的“航向燈”和永葆國際綜合競爭優勢的基石。
　　第二，常態化：提升幸福指數成為拉動中國科學發展的強勁“引擎”。改革開放以來，中國堅持“發展是硬道理”，GDP成為衡量經濟發展快慢的“核心指標”和考核官員政績的“硬桿桿”，成為世界第二大經濟實體，創造了讓世界震驚的“中國模式”。然而，由于GDP本身的局限性，中國深陷“唯GDP”的發展陷阱，導致區域發展不均衡、分配方式不合理、民生欠債過多等嚴重問題，讓國民普遍感覺不夠幸福。GDP總量位居世界第二，但在2010年全球最幸福國家排行榜中，中國落列第125，引起了社會各界人士的廣泛關注。國家財政部長金人慶指出，以人為本，保障和改善民生是“十一五”時期公共財政建設的一條主線，財政投入向農村、教育、就業和社會保障等薄弱環節傾斜，標志著國家財政從“投資型財政”向“公共財政”轉型。因此，“告別GDP崇拜，締造幸福中國”，成為今年“兩會”報告和“十二五”規劃的共識，把保障和改善民生作為“十二五”規劃的出發點和落腳點，許多地方紛紛出臺系列措施提高國民幸福指數。特別在廣東，省委書記汪洋指出“我們要回歸幸福本體論，制定幸福指標體系，致力構建‘幸福廣東’，使廣東成為全國科學發展的排頭兵”?！疤嵘腋Ｖ笖怠背蔀橹袊D型時期擺脫GDP崇拜，優化發展方式，跨過“中等收入陷阱”的“金鑰匙”。因此，反思由于“唯GDP”導致“政績出數據，數據出官員”的弊病，以科學發展觀為指導，保障和改善民生，提升國民幸福指數將成為推動中國科學發展的強大動力。
　　第三，必然化：提升幸福指數成為給力廣西“富民強桂”新跨越的“助推器”。郭聲琨強調“悠悠萬事，民生為本、民生為先、民生為重”。多年以來，特別是“十一五”期間，廣西貫徹落實科學發展觀，以人為本，創新舉措，加快轉變經濟發展方式，“保增長、保民生、保穩定，保持良好發展勢頭”，取得了GDP、財政收入和居民存款等“十二個翻番”的巨大成就。壯鄉巨變，民生為本，改善民生和經濟發展“一路同行”，使“學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居”成為廣西“十一五”發展的一道亮麗風景。在過去的五年，廣西各級財政在教育、衛生、社會保障等民生領域的投入累計達到3300多億元，是“十五”的3.6倍，年均增長32.8%，在“老少邊山窮”地區，大力實施“整村推進”扶貧開發和基礎設施建設大會戰，幫助了114萬農村人口脫貧，解決了1063.7萬農村人口的飲水安全問題，讓困難群眾的生產生活條件得到了很大的改善。這些看得見摸得著的沉甸甸民生數據，讓更多的老百姓享受發展成果。因此，在全國各地紛紛以“幸福指數關懷”為執政新理念，走出“發展綜合癥”之際，廣西順應時代發展的新潮流，把“提升幸福指數”作為“十二五”發展的新坐標、“富民強桂”的強大推手。
　　二、透視與反思：剖析制約廣西提升幸福指數的主要原因
　　廣西盡管在保障和改善民生、增加國民幸福上成績斐然，但仍然存在著發展觀念的偏差、制度性障礙等許多突出問題亟待解決。
　　第一，欠發達后發展的嚴峻區情，抑制廣西提升幸福指數的經濟實力。與發達地區相比，廣西不管是GDP、財政收入、縣域經濟發展水平，還是民生財政的投入、改善民生的措施等方面都與先進發達地區存在巨大的差距，不論在發展理念、發展戰略還是發展機制體制上都與東部沿海先進地區都存在很大的落差。馬飚強調說：“廣西與全國及東部沿海地區的差距主要是工業化水平的差距，廣西的落后，主要是工業落后，經濟總量不大，主要是工業總量不大，綜合競爭力不強，主要是工業競爭力不強，經濟結構不優，主要是工業結構不優”。因此，欠發達后發展的經濟狀況導致廣西民生投入的不足，影響幸福指數的提高。
　　第二，“唯GDP”的路徑依賴，制約廣西提升幸福指數的內在動力。在片面的政績觀、發展觀和權力觀的操縱下，有的領導干部把“以經濟建設為中心”歪解“以GDP論英雄”，把“發展是硬道理”當做政績才是真本事，“數據出政績，政績出官員”成為官場升遷路線圖；有的存在著“經濟不發達就無法達到公平、先發展后民生”的片面認同，導致解決公平問題和民生問題永久處于一種“將來式”或“應急式”。這就往往出現“政績工程、形象工程”都有錢，“三公消費”不差錢，民生疾苦就沒錢的怪圈。
　　第三，民生制度的相對滯后，致使廣西提升幸福指數缺乏有效的硬性支撐。民生制度建設遠落后于經濟發展的步伐，往往導致民生問題不能納入制度化、常態化與規范化的軌道，尤其保障和改善城鄉民生存在天壤之別。城鄉二元體制強化對農民的制度歧視，弱化農民應享有的平等公平國民權益，造成城鄉在戶籍、教育、醫療等巨大差距。廣西城鄉二元化的頑疾尚未得到根本醫治，城鄉經濟發展不協調、城鄉社會事業發展不均衡、城鄉公共服務不同步等問題依然很突出。故此，因城鄉二元化而長期累積的種種弊端，成為阻擋縮小城鄉差距，提升國民幸福指數的深層矛盾所在。
　　第四，“被幸?！钡恼Z境，使廣西提升幸福指數面臨數字化游戲的危境。由于“唯GDP”的弊端和“數據出政績”的沉疴沒有根治，提升幸福指數的措施依然是政府關起門來，大包大攬搞起名目繁多的幸福工程、民生工程。這些工程缺乏民意考量，沒有“問政于民、問需于民、問計于民”，公眾不了解政府增加幸福指數的“新動作”，使民眾常常在困惑與迷茫中“被幸?！绷恕８跽?，幸福指數成為新的“政績工程”，淪為數字游戲，難以逃脫被注水、縮水的詬病，偏離國民幸福的執政理念，導致民眾對幸福指數的反感。
　　
　　三、發展與抉擇：提升幸福指數推動廣西“富民強桂”新跨越的基本路徑
　　在新的發展時期，廣西以科學發展觀為指導，多措并舉，精打“組合拳”，強力提升幸福指數，推動“富民強桂”新跨越。
　　第一，以人為本為歸宿點，為廣西提升幸福指數推動“富民強桂”新跨越樹立正確的價值取向。理念是提升國民幸福指數的“火車頭”。中國人民大學博導毛壽龍教授說“善政是幸福的重要支撐，而善政必先以科學理念為指針”。在新的發展時期，廣西要進一步解放思想，轉變發展觀念，牢固確立GDP增長是政績、國民幸福指數提升也是政績而且是更重要政績的民生政績觀，“清晰勾勒出科學發展的路線圖，精心描繪“富民強桂”的發展藍圖，把保障和改善民生，提升國民幸福指數作為轉變發展方式的出發點和落腳點，使發展成果“惠及全體公民”，滿足廣大人民經濟、政治和文化等各種訴求。
　　第二，以特色新型工業化為側重點，為廣西提升幸福指數推動“富民強桂”新跨越奠定堅實的經濟基礎。經濟發展是做大民生財政“蛋糕”的根本途徑。未來五年，是轉變經濟發展方式的攻堅期，更是廣西實現“富民強桂”新跨越的關鍵時期。廣西要以特色新型工業化為重點，堅持“三換”戰略思維，堅持“工業興桂、特色強桂”的發展戰略，加快發展“14+4”千億元產業和戰略性新興產業，打造“千億元產業”、“千億元園區”和“千億元企業”，做大做強做優特色工業，不斷深化發展“兩區一帶”總體布局，激發民生財政的區域協調發展活力，增強民生財政的產業脊梁，從而把區位優勢、資源優勢、政策優勢等多重匯集的優勢變成經濟發展優勢、提升幸福指數優勢和“富民強桂”新跨越優勢。
　　第三，以創新幸福指數考核體系為突破點，為廣西提升幸福指數推動“富民強桂”新跨越構建科學高效的評價機制。多年改革開放的實踐，昭示著“理論創新-制度創新-實踐創新”為發展注入源源不斷的活水源頭。當前，黨中央強調“重視改革頂層設計，全面推進各個領域改革”，要求注重制度創新，以科學合理的制度安排保障和改善民生。因此，廣西從“頂層設計”的高度把提升國民幸福指數提升到體制、機制建設層面上認識，圍繞“好工作、好收入、好環境、好心情、好身體”等內容，分類制定出具有科學化、具體化、操作化的幸福指標考核體系和監督體系，作為考核政府、各級官員的主要依據，形成注重實績和群眾公認的考核機制；規避“拍腦袋決策”幸福指數、“拍胸脯保證”提升幸福指數、“拍屁股走人”幸福落空的陋習，真正做到“百姓出題目、政府來答卷、人民來評判”。
　　第四，以統籌整合資源為著力點，為廣西提升幸福指數推動“富民強桂”新跨越凝聚強勁的發展合力?！懊裆B著民心，民心凝聚民力”。統籌城鄉發展，保障和改善民生，提升國民幸福指數，難點在農民。因此，提升幸福指數，要從基層抓起，從農村做起。廣西學習借鑒重慶市和成都市等全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區的先進經驗，創新推行“五個”城鄉一體化，譜寫統籌城鄉發展、提升城鄉居民幸福指數的恢弘“交響樂”，創建“以工促農、以城帶鄉、城鄉互動”的體制機制，加快完善就業、收入分配、社會保障等各項制度，促進基本公共服務均等化，爭創“學有優教、勞有多得、病有良醫、老有厚養、住有宜居”，才能凝聚民心民力推動廣西轉型發展。
　　第五，以陽光選拔任用領導干部為切入點，為廣西提升幸福指數推動“富民強桂”新跨越打造過硬的干部隊伍?！皣圆帕?，政以才治，業以才興”。廣西以“公推公選”、“公推直選”為突破口，深化干部人事制度改革，創新干部選拔機制，由“伯樂相馬”到“賽場選馬”、由“少數人定人”到“多數人選人”轉變，把政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、人民群眾信得過的干部選拔上來，切實把各級領導班子建設成為善于領導科學發展、勇于領導改善民生、敢于領導提升幸福指數的堅強領導集體。特別在領導干部換屆選舉工作中，認真按照中央“5個嚴禁，17個不準和5個一律”等換屆紀律，匡正選人用人風氣，營造“想干事的人有機會、能干事的人有崗位、干成事的人有地位”的濃厚氛圍。這就為提升幸福指數，推動廣西“富民強桂”新跨越，提供堅強的組織保障和堅實的領導干部基礎。
　　參考文獻：
　　1、韓良等.濱海新區發展低碳經濟存在的問題及路徑選擇[J].港