河南省城市化進程的戰略選擇

　　摘要：文章通過回顧和討論河南省城市化的歷史演變過程和發展現狀，總結了河南省城市化存在的問題，如城市化與工業化不協調、城市化質量低、城市群結構不合理等；探討了中部地區城市化進程的戰略選擇，即以集中力量建設多功能，強輻射的特大城市和大城市為先導，同時發展中小城市，構建合理的城市群發展模式。
　　關鍵詞：城市化；工業化；中原城市群
　　一、河南城市化的歷史演變
　　城市化是指農村人口向城市轉移和聚集以及城市數目和規模不斷增加和擴大的現象。農業是河南省的支柱產業，農業人口也占有較高的比率，城市化水平偏低。
　　河南省的城市化道路分三個階段：1978-1991年，根據“嚴格控制大城市發展，合理發展中等城市，積極發展小城市”的城市化發展政策，優先發展小城鎮，發揮城市輻射作用，城市化開始起步。1991-1996年，進入較快增長時期。“十四大”后河南省GDP保持著高速增長，城市綜合實力進一步增強，市帶縣體制逐步完善。1996年至今，進入更快速的發展階段。河南省的制度創新和制度改革，加快了城市化發展。
　　二、發展現狀和制約因素
　　城市工業化得到發展，但與城市化進程不協調。工業的發展吸引了大量農村剩余勞動力進入城市，并形成集聚效益，利于工業化和城市化的進一步發展。但目前，河南已經進入了工業化初級階段，但是城市化則處于剛剛起飛的階段，城市化率與工業化率的比值只有0.546，遠低于合理范圍。
　　城市數量大幅增長，但是城市化質量低。城市數量的增長，為農民進入城市生活提供了更多的選擇和吸引力。但城市基礎設施水平普遍較低，城市環境衛生狀況差，污染嚴重。如河南省城市燃氣普及率為全國平均水平的85%，城市排水管網密集度居于全國第14位，城市污水處理率為25位，每萬人擁有公交車居于地25位。這在一定程度上制約了城市化發展。
　　中原城市群體系的結構欠佳。中原城市群以鄭州為中心，包括洛陽、開封、新鄉、焦作、許昌、平頂山、漯河、濟源共9個省轄（管）市，14個縣級市，33個縣，340個建制鎮。河南省城市數量多，但大城市發展不足，中小城市比例過大，帶來的問題有：省會鄭州是首位城市，是特大城市，但是首位度只有1.46，不能帶動整個區域經濟發展；多數中小城市與鄉村聯系緊密，人口密度不高，城市化程度較低。
　　制度制約。戶籍制度，使人口轉變的成本變大，限制人口的流動性；就業制度，農村勞動力沒有充足的就業機會，減弱了農民進城的欲望；土地制度，農村產權不清，土地流轉不順利；社會保障制度，農民無法享受到社會保障不利于人口的流動。
　　三、城市化戰略選擇
　　要協調城市化和工業化發展，優化產業結構，推動城市第二產業與第三產業的協調發展，保持經濟增長。由于制約剩余勞動力轉移的最主要的因素是轉移空間不足，所以要大力發展第三產業，優化第二產業的內部結構。可以通過開發和建設科技工業園區，為城市化的深化提供保障。
　　保持城市數量的增長，同時大力發展高質量城市。加強城市的環境保護和生態建設，徹底改善城市居民的生活環境；為城市營造一個良好的交通運輸體系，通過加強道路建設和發展公交，來保證市民的生活能夠更加便捷；要發展城市的科教文衛事業，通過修建圖書館，加強學校教育質量，提供一個良好的學習氛圍和環境，增強城市對于農村人口的吸引力。
　　優化中原城市群結構，使之成為中部經濟發展的重要增長極。首先要重點發展第一層鄭州的技術和產業創新能力。可以加強生態建設，合理開發利用黃河資源；加強交通運輸和基礎設施網絡的建設；加強能源建設，在沁北一帶建立火電基地，建立鄭州的石油儲備中心；發展鄭州的科教文衛事業，提高研發水平和技術創新。其次要加強第二層周邊中等城市的建設。豫北地區的工農業基礎較強，有豐富的煤炭、油氣資源，所在的安陽、濮陽和鶴壁可以發展鋼鐵和石油化工。豫西地區的三門峽市礦產和林業發達，可以成為重要的加工基地。豫西南地區的南陽市可以突出重點，盡快形成中藥生產、紡織加工基地和農副產品加工為主的產業帶。第三層的建設應該是完善小城鎮功能，增強外圍帶的吸引力，使人口向小城市聚集。
　　制度創新和制度支持。首先，河南省要促進城鄉人口的合理流動，必須改革城鄉戶籍管理制度，實行統一的按實際居住地登記的戶籍制度。其次，要放寬進城務工人員落戶條件，并保障進城務工人員的子女享有和城市兒童同等的教育。此外，要建立城鄉統一的勞動力市場，實行公平競爭的就業政策。同時要積極探索農村土地流轉制度改革。最重要的是建立新的社會保障模式，將其納入社會保障范圍之內。
　　四、總結
　　河南省有著豐富的自然文化資源和人力資源，中原城市群的形成更為城市化進程帶來新的發展。但偏低的城市化水平、城鎮基礎設施水平和城市管理水平也成為城市化發展進程中的瓶頸。河南的城市化發展應當充分發揮自身優勢，在集中力量建設特大城市鄭州的同時，協調發展整個區域的城市體系結構，構建合理的城市群，走可持續發展的城市化道路，促進整個河南省的經濟崛起。
　　參考文獻：
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