簡論清單模式下工程招標造價的控制要點

　　摘要：在工程招標造價過程中，工程量清單模式是其中較為常見的一種模式，在工程量清單模式下工程招標造價與控制要受到外部體制以及諸多內(nèi)部因素的影響，這就要求招標單位要細化招標準備工作，編制詳細的工程量清單，合理確定投標的最高限價，實現(xiàn)對招標造價的有效控制。
　　關(guān)鍵詞：清單模式；工程招標；造價控制
　　工程量清單模式與傳統(tǒng)的定額計價模式在適用范圍、工程量確定、計價方法等方面有著明顯的不同，這種模式更多地考慮到了企業(yè)的發(fā)展需要，最大程度地發(fā)揮了企業(yè)的自主權(quán)，提高了企業(yè)之間的競爭性，又合理地分配了招標過程中的風險責任，能夠?qū)崿F(xiàn)業(yè)主對投資的有效控制。但是在工程量模式下也容易出現(xiàn)串標、明投暗定等現(xiàn)象，這些現(xiàn)象的存在制約了業(yè)主對造價的控制，使招標造價不能真實地反映工程建設(shè)的需要。本文分析了清單模式下工程造價招標的控制要點，以期能夠提高招標管理水平。
　　一、細化招標準備工作
　　建設(shè)項目招標工作當中前期工作最復雜，不僅要考察建設(shè)資金的籌集概況，還要按照國家建設(shè)項目的相關(guān)規(guī)定辦理各種手續(xù)、發(fā)布招標信息、編制招標文件等等，面對這些復雜的工作做好招標前期的準備工作就顯得尤為重要。在這一方面應(yīng)該注意兩點：
　　第一，深化和細化設(shè)計圖紙。設(shè)計圖紙是建設(shè)工程工程量清單編制的基本依據(jù)，也是保證工程建設(shè)質(zhì)量的主要措施，細化和深化設(shè)計圖紙才能保證工程量清單的準確性。現(xiàn)在一些業(yè)主為了趕進度，大幅度壓縮設(shè)計階段的時間，在沒有細化和深化設(shè)計圖紙的條件下工程就轉(zhuǎn)入了實施階段；而在設(shè)計階段又只注重工程的設(shè)計方案的效果圖，以建筑效果圖作為選擇設(shè)計單位的基本依據(jù)，導致施工圖設(shè)計方案精度不到位、錯漏缺過多，建筑結(jié)構(gòu)與水電安裝不對應(yīng)等問題大量存在；最終導致在施工階段頻頻修改設(shè)計方案，建設(shè)成本大幅度上升，直接影響到工程造價控制。有鑒于此，招標人和造價工程師應(yīng)該全面參與工程的設(shè)計階段，從建筑、結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟等三個方面全面評析設(shè)計方案，保證施工圖的質(zhì)量，保證工程量清單的質(zhì)量。
　　第二，保證招標文件編制的細致全面。招標文件編制是合同簽訂的重要依據(jù)，也是保證項目順利實施的必要條件，在編寫的過程中要避免生搬硬套其他工程的所謂的標準模式，必須根據(jù)業(yè)主對工程的質(zhì)量保障、工程安全保障、施工進度要求、技術(shù)環(huán)保要求等等進行編寫。招標文件應(yīng)詳細考慮到清單模式下工程造價的確定要求、方式、合同約定條款和具體的評標方法。
　　二、保證工程量清單的編制質(zhì)量
　　“工程量清單是招標人或其委托的代理機構(gòu)按照招標文件編制要求、施工設(shè)計圖紙、標準規(guī)范等，將擬定招標工程的全部項目和內(nèi)容，依據(jù)《計價規(guī)范》的規(guī)則編制分部分項工程、措施項目、其他項目的清單。”要想保證工程量清單的編制質(zhì)量，招標人應(yīng)該做到以下幾點：
　　第一，選擇責任心強的咨詢單位。在招標過程中業(yè)主應(yīng)該適時引入競爭機制應(yīng)該詳細考察咨詢單位的資質(zhì)、經(jīng)驗、業(yè)績、信譽等方面的情況，保證選定的咨詢單位與工程建設(shè)相符。與傳統(tǒng)的預算編制相比，工程量清單模式對清單編制人員的要求更高，它要求編制人員必須具備豐富的專業(yè)知識和工程院的建議，還必須具備數(shù)量的操作技能，熟知工程量清單的計價規(guī)范及相關(guān)規(guī)定。要想做到這一點，業(yè)主必須明確清單編制的項目負責人及其成員，考察他們在這一方面的知識和經(jīng)驗，保證編制人員的知識、素質(zhì)、能力符合工程量編制的要求。
　　第二，保證清單編制時間充足。在清單模式下，要給予咨詢單位充分的編制時間，在這一方面業(yè)主可以采用較差編制審核制度，也就是一家咨詢單位負責編制，另一家咨詢單位審查，這樣能輕易找出方案之間的差異，不斷完善清單的內(nèi)容，保證咨詢清單的完整性以及清單編制的質(zhì)量。同時為了保證清單編制的質(zhì)量，業(yè)主可以實施清單編制獎罰制度，明確清單編制準確責任與編制費、工資等掛鉤，并明確編制人員的賠償責任，只有這樣才能督促編制單位自覺履行自己的編制責任，增強編制人員的責任心。
　　第三，要有專業(yè)的編制評審小組。針對建設(shè)工程編制的特點，招標人應(yīng)該成立專門的編制評審小組，針對施工圖中出現(xiàn)的主要材料及設(shè)備、新工藝、新技術(shù)有全面的論證和建議，如主要材料及設(shè)備的詳細品牌、規(guī)格、類型、質(zhì)量等級、產(chǎn)地等方面的內(nèi)容，盡可能地預見新工藝、新技術(shù)的可行性，以及施工過程中可能遇到的風險，盡量避免投標人出現(xiàn)不同理解的現(xiàn)象，減少工程量編制中一些不必要的糾紛。
　　三、增強評標方法與手段的科學性
　　招標人應(yīng)該充分重視評標方法和手段的科學性，保證評標方法與手段與招標工程的規(guī)模、特點工期、質(zhì)量等方面的內(nèi)容相一致，要切實改變傳統(tǒng)評標過程的盲目性與粗糙性，實現(xiàn)評標標準的多樣化。要達到這一目的，招標人應(yīng)該根據(jù)國家標準計價規(guī)范與本地區(qū)相應(yīng)的預算定額，合理確定工程的造價總額，評標的過程中要考慮到當?shù)氐娜斯ぁ⒉牧稀C械實際價格和相應(yīng)費率標準，計算與招標文件中提供的工程量清單一致的計價項目部分的工程造價。其中參考限價是根據(jù)當?shù)仄骄胶蛢r格確定的，這就需要招標人詳細調(diào)查當?shù)氐氖袌鰻顩r，合理確定工程的規(guī)模和造價。在這一方面專家評審小組應(yīng)該重點審查投標人的報價，若投標人的報價明顯低于參考價，應(yīng)該要求投標人提供詳細的說明材料供審查，如果存在弄虛作假等現(xiàn)象則應(yīng)該按照相應(yīng)扣分標準進行處罰。
　　總之，工程量清單模式下開展招投標工作目前正處于推廣階段，在實際操作的過程中招標人應(yīng)該重點考慮到外部體制與內(nèi)部因素對招標工作的影響，不斷地完善、創(chuàng)新、探索與嘗試工程量清單模式下的招標管理工作。
　　參考文獻：