預算管理下市政施工過程中的成本控制

　　摘要：市政工程項目成本控制對于降低施工成本，增加利潤空間，贏得市場有著重要的意義，同時它還是施工企業進行管理改革、建立現代管理制度的重要內容。文章以工程預算為突破口，對市政施工過程中的成本控制進行了分析論證，以期為市政施工企業在施工過程中的成本控制提供借鑒。
　　關鍵詞：市政施工；工程預算；成本控制
　　隨著市場經濟體制的完善和深化，多元化的參與主體逐漸打破了原來傳統的壟斷機制，市政工程項目的建設逐漸向非國有性質的企業和單位放開，從而擴大了社會參與主體，同時也加劇了施工企業之間的競爭。為贏得市政施工項目的建設機會，施工企業就必須加強成本控制，拿出富有優勢的低成本、高質量的建設產品，增加自身在市場的競爭能力。在這種情況下，對于市政施工企業來說，對施工過程中的成本控制就顯得極為重要和緊迫了。
　　一、市政工程項目成本
　　（一）市政工程項目成本的內涵
　　一般來說，市政工程項目所涉及的主要是基礎設施項目，存在著規模大、期限長、成本高的特點。市政工程項目的成本主要是指基礎設施建設中涉及的施工成本，是在項目施工過程中所發生的全部生產費用的總和。工程項目施工成本是施工企業的主要產品成本，一般以建設項目的單位工程作為成本核算對象，通過各單位工程成本核算來綜合反映工程項目的施工成本。
　　（二）市政工程項目成本的構成
　　對于市政施工企業來說，工程項目的成本費用主要包括兩部分內容，即直接工程費用和間接費用。其中，直接工程費用主要有直接費用、其他直接費用和現場經費組成；間接費用是指與工程的總體條件有關的企業管理費用、財務費用和其他費用等。而對于本文涉及的市政施工過程中的成本主要就是直接的工程費用，即項目施工成本。施工項目具體涉及的成本如表1所示。
　　二、市政施工項目成本的影響因素與工程預算
　　（一）市政施工項目成本的影響因素
　　成本控制“是直接控制成本發生的原因而不是成本本身，通過控制成本動因而使成本得到長期管理”。因此對影響成本因素的了解，有助于我們更準確的對成本進行控制。
　　1、成本構成因素。在市政項目施工過程中，項目成本中的人工費、材料費、機械使用費等會因社會環境、經濟環境以及自然環境的變化而發生變動。并且其他的直接費和間接費也會受到施工條件的變化而發生變化，從而對成本帶來影響。
　　2、變更因素。施工項目會由于受到天氣變化、領導的意識以及不可預見的情況的影響，使得工期延誤、工程變更以及工程量和計劃的變更等。這些變更會直接導致施工合同的變更，從而對整個施工工程的成本產生影響。
　　3、施工項目目標因素。對于工程項目來說，成本、質量和工期是其三個最基本的目標，三者之間存在著既相互制約，又對立統一的關系，并且在現有的條件下，很難達到三者的同時最優化，其中任何一個發生變化，都會對其他兩個產生影響。
　　4、地下環境因素。市政工程地下情況復雜，老舊道路改造時，地下各種管線如自來水、熱力、煤氣、通信、排水等管線的布置超出預期，這時就勢必要多方協調，必要時更改設計，增加成本；遇到地下水位高的情況，要追加水泵的支出，為防止工作面塌方要采取必要的加固措施，這些因素最終影響工程的總成本，給施工過程中的成本控制帶來困難。
　　（二）市政工程預算
　　工程預算是對未來一定時期內的收入和支出情況所做的計劃，它通過貨幣形式來對工程項目的投入進行評價并反映工程的經濟效果，它是加強企業管理、實行經濟核算、考核工程成本、編制施工計劃的依據，也是工程招投標報價和確定工程造價的主要依據。
　　對于市政施工項目來說，施工企業需要根據財政部門制定的責任成本目標，制定詳細的施工組織計劃，在不斷優化施工技術方案和合理配置生產要素的基礎上，制定現場的目標成本計劃。由此可以看出，工程預算是市政施工項目施工過程中成本控制的重要依據與保證。
　　工程預算貫穿在整個工程施工過程中，其作用是非常重要的，這就要求經營人員不僅要具備預算方面的技能，還要熟悉施工的相關工序、方法與工藝，通過綜合考慮，做好施工過程中的變更預算和成本核算。
　　三、工程預算管理下的市政施工過程中的成本控制
　　（一）嚴格按照項目合同分析投標報價
　　施工企業在對施工工程項目進行正式施工之前，需要在競標報價的基礎上，按照簽訂的相關合同，對施工項目過程中的各項支出編制工程預算。施工企業的預算編制小組，需要對原來所做報價的思路、條件進行分析，并將單價進行分解，尋找出支撐原報價的依據。同時還需要對工程項目合同條款進行分析研究，尋找出可能會在施工過程中對成本控制產生影響的薄弱點，并進行重點的關注，作為施工過程中所重點關注的控制點。
　　（二）嚴格項目的變更管理，把握變更時機
　　良好的施工方案，不僅有利于施工企業適時拿出準確、合理的預算方案，而且對于施工企業合理組織施工，獲取最佳的經濟效益，具有促進作用。因此，作為直接責任主體的施工企業，在編制和實施工程預算時，要高度重視項目的變更管理。在項目變更所涉及的費用成本上，施工企業應該在切實維護了業主權益的同時，朝著有利于自身利益的方向引導。在單價的確定上，對于合同中有明確規定的項目，嚴格按照合同的要求處理；對于有類似項目的，在考慮到變化的基礎上，比照相似項目處理；對于新出現的項目，在積極與業主協商的條件下，爭取自身的最大化利益。
　　（三）預算人員的現場管理
　　工程預算不僅要在事前進行管理，就是在施工項目的施工過程中也需要預算管理人員的現場管理，通過現場的工作，能夠更好地發現漏洞，以便更直接的進行成本控制。對于施工過程中的一些細節，在進行前期預算管理時，往往會忽視其中的潛在問題，只有預算人員做好現場各項實物的統計工作，才有可能發現其中的問題。
　　（四）物資采購的常規管理
　　對于施工項目來說，施工項目所需的物資，包括建筑材料、輔助材料、機械設備等，這些物資在整個項目的成本中占據著非常大的部分，是整個項目成本中最主要的部分，因此，對物資采購及其日常的管理就顯得十分的重要。對于物資采購，在工程預算編制之前，就應該通過招標采購的方式或者官方報價的方式進行比較分析，對主要的物資價格進行確認，作為編制預算的主要依據。對于施工過程中所需的其他物資，預算人員需要進行現場的價格比較分析，并提出相應的參考意見，對于該過程中出現的問題，應該及時向項目管理部門反映。
　　（五）施工項目組的內部成本控制
　　在施工過程中，項目組內部要做好成本控制工作，嚴格控制各項費用的支出，并形成一種機制，也是非常重要的。在整個施工項目中，各部門需要協調合作，充分體現人性化的管理風尚，對于與成本控制直接相關的內部管理人員和現場預算監控人員，要嚴格自身的作風，堅定自己的立場，抵御來自各方面的誘惑和壓力。在項目的成本單價的制定過程中，以施工定額為基礎，在考慮通貨膨脹因素的基礎上，結合現實的情況靈活運用。
　　四、結束語
　　市政工程項目施工過程中的成本控制是一個非常繁瑣又不得不時刻面臨變化的一項經濟活動，需要整個施工企業內部各部門的大力配合和積極地協調。工程預算作為施工項目的指揮棒，貫穿于整個施工過程之中，凸顯了其重要的作用。因此，對于施工企業來說，將工程預算貫穿于整個施工過程之中，能夠及時根據有關數據對成本進行有效控制。
　　參考文獻：
　　1、許寶星.市政公用工程施工成本管理概述[M].中國礦業大學