論投資控制在水利工程建設中的重要性

　　摘要：控制，就是指采用一定的程序和方法，以確保某項活動或經濟業務能全面落實及實現預算的過程。投資控制是指把建設項目投資的發生控制在批準的限額以內，并取得較好的經濟效益和社會效益。防止資金的不良情況發生，有必要對投資資金進行重點控制，從源頭抓起。水利工程如不采取有效控制，投資目標將難以實現，甚至會產生腐敗行為，要想確定建設投資規模和工程造價，必須在建設程序的各個階段均采用科學的計算方法和切合實際的計價依據。
　　關鍵詞：控制；盈利性與公益性；預算體系；限額設計
　　一、引言
　　水利是國民經濟和社會發展的重要基礎設施，水利的發展直接關系到社會的穩定、經濟的繁榮、國家的進步。水利工程投資是一項綜合性、專業性、政策性的活動，涉及面廣，貫穿于工程建設的各個階段。一方面要追求工程社會效益的實現，保障社會、經濟發展對防洪保障、水資源供給的需求；另一方面又必須著眼于工程管理單位本身的良性運行和可持續發展，在盈利性與公益性之間尋求平衡點。
　　所謂控制，就是指采用一定的程序和方法，以確保某項活動或經濟業務能全面落實及實現預算的過程。投資控制是指把建設項目投資的發生控制在批準的限額以內，并取得較好的經濟效益和社會效益。在水利工程中，由于建設周期長、投資數量大，投資流向復雜，而資金的流動又是資金控制的重要內容，要想控制好現金流量，防止資金的不良情況發生，有必要對投資資金進行重點控制，從源頭抓起。水利工程如不采取有效控制，投資目標將難以實現，甚至會產生腐敗行為。我們應全方位考慮，究其原因，找尋對策。因而要想確定建設投資規模和工程造價，必須在建設程序的各個階段均采用科學的計算方法和切合實際的計價依據。目前，水利工程建設一般分為前期和實施階段。前期又可分為可行性研究、初步設計、施工圖設計三個階段。
　　二、嚴格做好投資概算
　　隨著國家擴大內需經濟政策的實施，水利基本建設投資也不斷增加，2009年水利基礎設施建設再掀高潮，全年水利投資規模達1427億元，水利基礎設施建設實現重大跨越。在巨大投資支撐下，一批重點水利項目得以深入實施。所以一定要加強資金使用的監督管理，確保資金安全。在招投標環節上以及在項目投資中出現的問題，要以全面預算為手段，對水利工程項目的投資進行控制。
　　建立預算體系，對于一個工程項目，要權衡考慮從實施招投標開始，到辦理完竣工結算手續，再到保質期結束的整個過程。須努力做好項目可行性研究，做好建設項目工程投資估算、初步設計概算、施工圖預算、工程竣工結算的“四算”編制，減少招標漏項；同時對工程項目的概預算，由于工作周期短，還要認真搞好前期設計工作，完整反映項目的設計內容，客觀反映施工條件，合理預測工程造價的動態因素，減少設計變更因素。僅從外觀方面的感性認識，會使得預算設計深度不夠，要前期工作扎實，深入實際，適當多投入經費。施工中按照施工預算進行工程施工，合理及時地使用資金，做到專項資金專款專用，避免無謂使用資金過多而致的資金浪費。
　　三、有效控制工程造價
　　水利工程的質量是工程建設的核心，是決定工程建設成效之關鍵，而工程造價則是一個重要的經濟技術指標。水利工程造價控制，是一項系統工程，它貫穿于投資決策階段、設計階段、承發包階段、施工階段以及竣工階段等各個環節，作為投資方要加強管理，力求把建設工程投資控制在批準的技資限額以內，隨時糾正發生的偏差，在建設過程中要合理使用人力、物力、財力，以保證項目投資控制目標的實現，從而取得較好的投資效益和社會效益。投資方都想在保證工程質量的同時降低工程造價，但長期以來，普遍把控制工程造價的主要精力放在預結算上，算細賬，結果是事倍功半，控制的目的沒達到，“三超”現象（即概算超估算、預算超概算、決算超預算）屢禁不止，很大程度上影響了水利工程的經濟效益。
　　（一）設計階段
　　據統計，在初步設計階段，影響項目造價的可能性有25%-95%；在技術設計階段影響項目投資的可能性有35%-75%；在施工圖設計階段影響工程造價的可能性有5%-35%。很顯然，在項目做出投資決策后，控制項目投資的關鍵在于設計。
　　因此，設計工作要得到應有的重視和監督，推行限額設計。設計部門不僅要重視技術上的可行性，也要對經濟上和合理性給予重視。
　　對工程造價的控制和管理采用優化設計，經濟設計，以降低工程造價，具體采取以下措施：
　　第一，審查設計概算，推行設計收費與工程設計成本節約相結合辦法，防止不顧成本、隨意加大安全系數現象。
　　第二，通過多種方案的競標，優選出具有安全、實用、美觀、經濟合理的建筑結構和布局的最佳設計方案。
　　第三，實行限額設計，限額設計是設計過程中行之有效的控制方法。在初步設計階段，各專業設計人員應掌握設計任務書的設計原則、各項經濟指標及方案的比選，把初步設計造價嚴格控制在限額內。
　　（二）項目決策階段
　　水利工程投資決策階段是工程投資控制的重要階段，造價工程師應對擬建項目的各建設方案從技術和經濟兩方面進行綜合評價，并在優化方案的基礎上，確定高質量的投資估算，它是工程建設中在各階段預控制項目總投資的依據。在投資決策階段，合理選擇建設地點，科學確定建設標準水平，以及選擇適當的工藝設備，必須做好投資估算的審查工作，對其完整性、準確性、進行公正的評價。
　　（三）招、投標階段
　　水利工程招標投標定價程序是我國用法律方式規定的一種定價方式，是由招標人編制招標文件，投標人進行報價競爭，中標人中標后與招標人通過談判簽訂合同，以合同價格為建設工程價格的定價方式，這種定價方式屬于市場調節價，也是企業自主定價。因此，嚴格衡量和審定投標人的投標報價，是水利工程招標工作能否達到預期目標的關鍵，也是對工程造價進行有效控制的關鍵，在本階段建設方必須做到以下方面：
　　第一，嚴格審查施工單位資質，必要時進行實地考察，了解和熟悉投標人工程投標報價的形成和計算方法，防止施工質量差、財務狀況差、信譽差的施工單位參加投標。
　　第二，建設方對項目的合理低價應做到心中有數，避免投標單位以低于成本價惡意競標。
　　第三，簽訂合同時，合同條款格式要規范、文字要嚴謹，避免留下日后扯皮、索賠的伏筆，以利于工程建設的投資控制工作。
　　（四）施工階段
　　在工程施工階段，影響工程造價的可能性只有5%-10%，節約投資的可能性已經很小，但是d60361c259254376b4179baaaa320f87f50079a16623fb6eb8d8b59b1c10fb10工程投資卻主要發生在這一階段，浪費投資的可能性很大。有些承包方出于追逐利潤最大化的目的，虛報、多報工程價款時有發生。監理方對項目的質量、工期予以高度重視，但有些監理單位對造價的控制相對薄弱，這也是工程造價超計劃的一個原因。因此，建設方在施工階段對工程造價的管理除了加強合同管理、工程結算管理外，重點應加強施工現場管理，以杜絕投資浪費。
　　1、加強工程變更價款的控制與管理。在工程項目實施過程中，引起設計變更的原因，一方面是由于勘察設計工作不細，以致在施工過程中發現招標文件中沒有考慮或估算不準確的工程量，因而不得不改變施工項目或增減工程量；另一方面是由于發生不可預見的事件，如自然或社會原因引起的停工或工期拖延等等。工程量變更有可能會使項目投資超出原來的預算投資，所以必須嚴格予以控制。
　　2、索賠的控制與管理。索賠是工程承包中經常發生并隨處可見的正常現象。由于施工現場條件、氣候條件的變化，施工進度的變化，以及合同條款、規范、標準文件和施工圖紙的變更、差異、延誤等因素的影響，使得工程承包中不可避免地出現索賠，進而導致工程的投資發生變化。
　　3、加強工程結算的控制與管理。工程結算的控制與管理，一般從以下幾方面入手：一是對工程內容是否符合合同條款要求，工程是否經驗收合格。只有按合同要求完成工程并驗收合格才能進行工程結算。二是按規定的結算方法、計價定額、取費標準、主材價格和優惠條款等，對工程結算進行審核。三是檢查隱蔽工程驗收記錄，所有隱蔽工程均需進行驗收、簽證。四是按圖核實工程數量，并按國家統一規定的計算規則計算工程量。五是落實設計變更簽證，設計變更應由原設計單位出具設計變更通知單和修改的設計圖紙、校審人員簽字并加蓋公章，經建設單位和監理工程師審查同意、簽證；重大設計變更應經原審批部門審批，否則不應列入結算。六是結算單價應按合同約定或招標規定的計價原則執行。
　　（五）竣工階段
　　竣工決算是水利工程經濟效益的全面反映，是項目法人辦理工程交付使用的依據。通過竣工決算，一方面能夠正確反映建設工程的實際造價和投資結果；另一方面可以通過竣工決算與概算、預算的對比分析，考核投資控制的工作成效，總結經驗教訓，積累技術經濟方面的基礎資料，提高未來建設工程的投資效益。
　　四、結束語
　　綜上所述，工程項目投資是整個工程建設的重點，對于水利工程來說更是重中之重，是關系國計民生的大事。對其要有科學的規劃，精密的實施和完善的管理。要合理地運用投資計劃的調控手段，提高投資計劃管理的科學性、政策性和規范性，在工程建設的各個階段，時時要有控制投資的經濟頭腦，充分利用和認真分析建設中的重要信息，減少或避免建設資金的流失，最大限度地提高建設資金的投資效益，確保水利投資建設的順利實施。
　　（作者單位：河北省秦皇島市引青管理局）