湖北財(cái)政支持中小企業(yè)的定位和目標(biāo)取向

　　摘要：在我國，中小企業(yè)一直在促進(jìn)就業(yè)、活躍市場、推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長中都占有舉足輕重的作用。文章結(jié)合湖北省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和財(cái)政公共屬性的特點(diǎn)，在明確湖北財(cái)政支持中小企業(yè)的定位和財(cái)政支持中小企業(yè)原則的基礎(chǔ)上，提出了財(cái)政引導(dǎo)中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、扶持中小企業(yè)創(chuàng)新和推動(dòng)中小企業(yè)集群發(fā)展的目標(biāo)取向，以期對(duì)財(cái)政支持中小企業(yè)的發(fā)展有所啟示。
　　關(guān)鍵詞：財(cái)政；中小企業(yè)；定位；目標(biāo)取向
　　一、引言
　　國內(nèi)外成功經(jīng)驗(yàn)表明，由于中小企業(yè)組織結(jié)構(gòu)簡單，適應(yīng)性強(qiáng)，在促進(jìn)就業(yè)、活躍市場、推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新和區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長中占有舉足輕重的地位。多年來，湖北省政府對(duì)中小企業(yè)發(fā)展給予了一定的重視，也進(jìn)行了相關(guān)的政府扶持，如設(shè)立了中小企業(yè)管理機(jī)構(gòu)，建立了政策性信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)等。但由于一直以來存在的“抓大放小”的主導(dǎo)思想，目前對(duì)中小企業(yè)支持，沒有突出對(duì)湖北省經(jīng)濟(jì)增長的產(chǎn)業(yè)升級(jí)和自主創(chuàng)新、集群化發(fā)展的引導(dǎo)，沒有導(dǎo)向中小企業(yè)品牌和特色的構(gòu)造。因此，明確財(cái)政支持中小企業(yè)的目標(biāo)取向，提高財(cái)政支持中小企業(yè)的政策效率，是當(dāng)前亟待解決的問題。根據(jù)凱恩斯的需求管理理論和內(nèi)生經(jīng)濟(jì)增長理論，結(jié)合湖北當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的具體狀況和財(cái)政支出狀況，調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出，發(fā)揮財(cái)政支出促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的作用時(shí)，要同時(shí)達(dá)到兩個(gè)目標(biāo)：一是短期中要根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、經(jīng)濟(jì)狀況的變動(dòng)調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出，以保持一定的經(jīng)濟(jì)增長速度；二是長期中為了保證經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量，必須調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)升級(jí)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展等。
　　二、湖北財(cái)政支持中小企業(yè)的定位
　　湖北省地處中部地區(qū)，是中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的省份。隨著中部崛起戰(zhàn)略的實(shí)施，湖北省確立了以中部崛起為目標(biāo)的“兩圈一帶”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，努力建設(shè)現(xiàn)代制造業(yè)聚集區(qū)和高新技術(shù)發(fā)展區(qū)。在此發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，湖北財(cái)政發(fā)揮著強(qiáng)大的引領(lǐng)作用。通過財(cái)政支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善中小企業(yè)支持環(huán)境；通過財(cái)政支持中小企業(yè)，與大型企業(yè)形成配套產(chǎn)業(yè)鏈；通過激發(fā)中小企業(yè)特色，形成產(chǎn)業(yè)集群，加快發(fā)展和提升服務(wù)業(yè)。
　　第一，發(fā)展地方公共性產(chǎn)業(yè)和公益性事業(yè)，完善中小企業(yè)支持環(huán)境。發(fā)展公共性產(chǎn)業(yè)和公益性事業(yè)，為地方經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展提供基礎(chǔ)，是地方財(cái)政的重要使命。隨著信息化時(shí)代的到來，湖北財(cái)政除了一些如交通、通訊等公共性產(chǎn)業(yè)和公益性事業(yè)以外，更需要有針對(duì)性地加快科技產(chǎn)業(yè)園與湖北信息高速公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
　　第二，引領(lǐng)中小企業(yè)介入地方優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和重要產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級(jí)。引領(lǐng)依據(jù)地方資源優(yōu)勢(shì)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略所確定的地方主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，是地方財(cái)政的重要任務(wù)。在湖北省的產(chǎn)業(yè)布局中，電子信息、汽車、鋼鐵、石化、食品、紡織等湖北支柱產(chǎn)業(yè)，完全可以在這些產(chǎn)業(yè)周邊發(fā)展一些高質(zhì)量的中小企業(yè)為之提供相應(yīng)的配套零件或服務(wù)。
　　第三，主導(dǎo)“誘發(fā)性”中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，形成經(jīng)濟(jì)增長極。按照發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本原理，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初級(jí)階段，財(cái)政作為一種“誘發(fā)性”經(jīng)濟(jì)具有十分重要的作用。湖北財(cái)政，在引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、培育地方產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群方面需要發(fā)揮主導(dǎo)作用，重點(diǎn)發(fā)展如產(chǎn)業(yè)園區(qū)、系統(tǒng)集成產(chǎn)業(yè)、關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈中的核心環(huán)節(jié)以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等帶動(dòng)作用強(qiáng)、輻射力度大的產(chǎn)業(yè)板塊，引領(lǐng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。
　　三、湖北財(cái)政支持中小企業(yè)的目標(biāo)取向
　　為突出對(duì)湖北省對(duì)中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和自主創(chuàng)新、集群化發(fā)展的引導(dǎo)，政府首先要明確財(cái)政支持中小企業(yè)的定位，設(shè)置引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、扶持產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群化三大目標(biāo)取向，進(jìn)而強(qiáng)化政府財(cái)政職能，通過財(cái)政支持中小企業(yè)的發(fā)展來形成一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和知名品牌、競爭力較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)中小企業(yè)，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。具體目標(biāo)取向如圖1所示。
　　（一）引導(dǎo)中小企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整
　　1、設(shè)計(jì)中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策
　　對(duì)中小企業(yè)扶持政策要對(duì)所有的企業(yè)一視同仁，擯棄歧視政策，設(shè)計(jì)中小企業(yè)發(fā)展政策時(shí)要符合實(shí)際，有針對(duì)性、有選擇性。一是糾正歧視中小企業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策。在發(fā)展湖北省產(chǎn)業(yè)政策上，在大力支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)的政策支持，為其生存和發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。二是從全面扶持轉(zhuǎn)向有針對(duì)性、選擇性的扶持。在依照國家法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策重點(diǎn)扶持國家支持鼓勵(lì)的技術(shù)創(chuàng)業(yè)型、節(jié)能環(huán)保型、資源節(jié)約型等中小企業(yè)發(fā)展的同時(shí)，限制一些技術(shù)落后、環(huán)境污染、資源浪費(fèi)等質(zhì)量低下的中小企業(yè)的發(fā)展。
　　2、產(chǎn)業(yè)扶持政策與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策的戰(zhàn)略協(xié)同推進(jìn)
　　中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)扶持財(cái)政政策應(yīng)與我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策協(xié)同推進(jìn)，具體應(yīng)做到以下三個(gè)方面。一是在支持中小企業(yè)開辟“專精特新”的道路的同時(shí)，鼓勵(lì)其與大企業(yè)進(jìn)行協(xié)同合作，使其圍繞大中型企業(yè)建立關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)集群，由大中型企業(yè)帶動(dòng)其發(fā)展。二是加快中小企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)權(quán)重組。參照國家上一些國家的經(jīng)驗(yàn)，如日本，可以采取掛靠聯(lián)合（依靠大企業(yè)，為其提供配套服務(wù)）、弱弱聯(lián)合等方式，通過組合，發(fā)揮集體優(yōu)勢(shì)參與市場競爭。此外，還可以采取產(chǎn)權(quán)向內(nèi)部職工或社會(huì)公開轉(zhuǎn)讓，促進(jìn)股份制改造。三是鼓勵(lì)中小企業(yè)創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整。政府在加大對(duì)中小企業(yè)扶持力度，為其營造良好的外部環(huán)境的同時(shí)，要促進(jìn)傳統(tǒng)中小企業(yè)的技術(shù)改革、產(chǎn)品創(chuàng)新，積極主動(dòng)地向中小企業(yè)提供技術(shù)培訓(xùn)、管理咨詢、人才培養(yǎng)等社會(huì)服務(wù)，促使其努力開發(fā)科技含量、附加值和效益“三高”的新產(chǎn)品與新品種，增強(qiáng)市場競爭力。
　　（二）扶持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展
　　1、中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展
　　世界各國企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的實(shí)踐表明，中小企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新方面蘊(yùn)含著巨大的潛力，是技術(shù)創(chuàng)新的重要力量。中小企業(yè)規(guī)模小、反應(yīng)快，對(duì)市場需求反應(yīng)靈敏，并且具有冒險(xiǎn)和競爭精神。和大中型企業(yè)相比，這些優(yōu)勢(shì)使得中小企業(yè)能夠迅速的做出創(chuàng)新策略，并且常常在一些工藝和設(shè)備的革新、新產(chǎn)品的開發(fā)和新技術(shù)研究等等方面取得突破和發(fā)展。在美國的技術(shù)創(chuàng)新成果和新技術(shù)中，中小企業(yè)人均技術(shù)創(chuàng)新成果是大企業(yè)的兩倍。改革開放30多年來，我國發(fā)明專利的65%，新產(chǎn)品的80%都來自于中小企業(yè)。中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力是維持一個(gè)國家在國際市場上的競爭力和保持經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的關(guān)鍵因素。對(duì)于湖北區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長而言，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是產(chǎn)業(yè)的制高點(diǎn)，是湖北產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先導(dǎo)力量。無論是舊工業(yè)改造，還是新興工業(yè)的崛起，以及湖北工業(yè)企業(yè)競爭力的提高，乃至整個(gè)工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，都要求優(yōu)先發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，扶持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
　　2、財(cái)政支持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的取向
　　財(cái)政支持研究開發(fā)的方向應(yīng)與政府的職能和資金性質(zhì)相一致，財(cái)政支持研究開發(fā)要注重社會(huì)長