關(guān)于陜西省縣級(jí)氣象局(站)人力資源管理工作的思考

　　摘要：縣級(jí)氣象局（站）既是氣象部門的基層單位，又是縣級(jí)行政區(qū)域的氣象主管機(jī)構(gòu)，承擔(dān)著采集氣象信息和資料，為地方政府防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)對(duì)氣候變化、發(fā)展經(jīng)濟(jì)提供氣象決策信息；為公眾和用戶提供氣象服務(wù)等重要任務(wù)及本行政區(qū)域內(nèi)氣象行業(yè)管理和氣象行政執(zhí)法的職責(zé)。文章分析了陜西省縣級(jí)氣象局（站）人力資源管理工作存在的問題，并提出解決方案。
　　關(guān)鍵詞：陜西省；縣級(jí)氣象局（站）；人力資源管理
　　現(xiàn)階段，氣象工作的發(fā)展使縣局（站）人力資源管理工作面臨更高的工作要求，產(chǎn)生了許多新的問題。近年來，中國氣象局提出要加強(qiáng)基層工作，陜西省局也以南北互動(dòng)計(jì)劃為重要抓手，大力加強(qiáng)基層臺(tái)站工作，促進(jìn)和諧部門建設(shè)。加強(qiáng)基層臺(tái)站人力資源管理工作對(duì)氣象信息的采集和積累，準(zhǔn)確預(yù)測(cè)氣象信息，促進(jìn)氣象工作發(fā)展都具有重要作用。
　　一、縣級(jí)氣象局（站）人力資源管理現(xiàn)狀及存在的問題
　　近年來，省局圍繞氣象事業(yè)發(fā)展，大力實(shí)施人才強(qiáng)局戰(zhàn)略，在加強(qiáng)縣局（站）領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，優(yōu)化縣局（站）隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，引進(jìn)大學(xué)畢業(yè)生到縣局（站）工作，提升現(xiàn)有人員學(xué)歷層次，大力實(shí)施崗位培訓(xùn)，推進(jìn)省、市、縣局（站）人員、技術(shù)交流，推進(jìn)干部人事制度改革和分配制度改革，規(guī)范編外人員使用等方面出臺(tái)了一些文件，采取了一些措施，取得了一定成效，縣局（站）人員結(jié)構(gòu)有較大改善。但隨著事業(yè)快速發(fā)展，氣象工作領(lǐng)域不斷拓寬，工作要求明顯提高，解決縣局（站）人才問題迫在眉睫。
　　（一）人員數(shù)量不足
　　陜西省縣局（站）平均在編人數(shù)6.3人，除基準(zhǔn)站和基本站外，多數(shù)一般站在編人員在5人-6人左右。隨著業(yè)務(wù)發(fā)展，服務(wù)領(lǐng)域不斷拓展，社會(huì)管理任務(wù)增加，同時(shí)，還要按照“雙重管理”體制完成地方黨委、政府各種會(huì)議和工作任務(wù)。多數(shù)縣局（站）人員不足的問題越來越突出，不得已，許多崗位人員都“兼職”工作或外聘人員，有的已經(jīng)影響到工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)，影響到職工的正常休假，影響到職工通過學(xué)歷教育和崗位培訓(xùn)進(jìn)行知識(shí)更新和能力提升，人員周轉(zhuǎn)替代能力很弱。
　　（二）人才結(jié)構(gòu)性矛盾突出
　　從上述統(tǒng)計(jì)可以看出，縣局（站）職工已占全省氣象職工的三分之一。但大專以上學(xué)歷比全省平均低5.1個(gè)百分點(diǎn)，且管理經(jīng)濟(jì)類專業(yè)占1/3。本科以上學(xué)歷比全省低15.6個(gè)百分點(diǎn)，縣局（站）本科以上學(xué)歷的130人中，本科氣象專業(yè)僅15人；大專學(xué)歷人員中，大專氣象專業(yè)僅占1/3。高級(jí)職稱僅7人，比當(dāng)?shù)剞r(nóng)口系統(tǒng)明顯偏低。部分臺(tái)站人員老化加快，專業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)難以適應(yīng)業(yè)務(wù)服務(wù)及管理工作需要，探測(cè)人員難以為繼，預(yù)報(bào)服務(wù)人員、網(wǎng)絡(luò)通訊人員緊缺，行政執(zhí)法、綜合管理人員難以專門配置，科技服務(wù)與市場(chǎng)開拓的復(fù)合型人才更是稀缺，基層臺(tái)站人才隊(duì)伍的狀況與建設(shè)現(xiàn)代氣象業(yè)務(wù)體系的要求，與防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)對(duì)氣候變化的要求，與履行社會(huì)管理及“雙重管理”體制的工作要求，與科技型事業(yè)單位的定位差距甚大。
　　（三）人才引進(jìn)困難
　　近五年來，全省縣局（站）共引進(jìn)碩士畢業(yè)生2人，本科畢業(yè)生46人，對(duì)改善部分縣局（站）人員結(jié)構(gòu)起到一定作用。但就全省氣象部門而言，受編制及基層條件限制，引進(jìn)本科畢業(yè)生仍存在諸多問題。一是氣象類專業(yè)本科生生源很少且很難分到縣局（站），而環(huán)境、農(nóng)學(xué)、生態(tài)、計(jì)算機(jī)通信等這類專業(yè)畢業(yè)生太多、太集中，長期積累又會(huì)影響縣局（站）人員專業(yè)結(jié)構(gòu)，因此需要適度控制這類畢業(yè)生的接收進(jìn)度及分布。二是過去每年接收一定量的氣象專業(yè)大中專畢業(yè)生，形成了一支以探測(cè)專業(yè)為主的基層業(yè)務(wù)團(tuán)隊(duì)。近些年縣局（站）接收的大學(xué)畢業(yè)生專業(yè)各異，院校較雜，不容易形成業(yè)務(wù)團(tuán)隊(duì)，使人員培訓(xùn)交流也面臨許多新的問題。加之，許多臺(tái)站受編制等因素限制，已經(jīng)十多年沒有接收畢業(yè)生，人員年齡梯次及專業(yè)結(jié)構(gòu)很不合理。三是基層臺(tái)站生活條件比較艱苦，大多數(shù)臺(tái)站沒有公寓，沒有食堂，基本工資外的績(jī)效工資收入也偏低，難以穩(wěn)定留住人才（尤其是外地畢業(yè)生），也難以進(jìn)行縣局（站）間的人才交流。
　　（四）班子建設(shè)與干部培養(yǎng)比較薄弱
　　一是縣局（站）人員少，干部選拔的余地小，對(duì)只有5人左右的縣局（站），要配齊“三人決策”的班子很難選配干部，影響班子民主決策、集體決策和科學(xué)決策。二是縣局（站）領(lǐng)導(dǎo)工作頭緒多，多數(shù)忙于應(yīng)付工作，任務(wù)重，學(xué)習(xí)、培訓(xùn)機(jī)會(huì)少，限制了他們思想政治水平和管理能力的提高。三是部分縣局（站）領(lǐng)導(dǎo)年齡偏大，知識(shí)老化，轉(zhuǎn)崗調(diào)整有諸多困難，而事業(yè)單位崗位設(shè)置中，縣局（站）只設(shè)1個(gè)管理崗位，對(duì)干部新老交替和干部妥善安置有一定影響。四是隨著縣局（站）氣象科技服務(wù)的發(fā)展和收入的增加，部分縣局（站）領(lǐng)導(dǎo)缺乏監(jiān)督管理和制度約束，易于管理失范。
　　（五）編外用工不規(guī)范
　　為了解決編制少、人員少的問題，目前，全省所有縣局（站）都編外聘用了人員，其中測(cè)報(bào)崗位占外聘人員的近一半。編外職工已成為縣局（站）重要的人力資源，部分人員已成工作骨干，這種現(xiàn)象將長期存在。但這部分人員的管理使用中也存在諸多問題。一是部分縣局（站）用人隨意，對(duì)崗位需求及用人成本考慮不夠。二是經(jīng)費(fèi)保障不足，待遇差距較大。同在編職工同工不同酬，影響了這部分人員的積極性和穩(wěn)定性。三是勞動(dòng)合同法執(zhí)行不到位，違法風(fēng)險(xiǎn)和違法成本加大。目前，全省縣局（站）外聘人員中有1/3人員社會(huì)保險(xiǎn)不健全，還有80余人勞動(dòng)合同不規(guī)范。四是學(xué)歷層次普遍偏低，影響隊(duì)伍素質(zhì)和工作質(zhì)量。五是在職稱評(píng)聘、崗位培訓(xùn)、獎(jiǎng)勵(lì)、職務(wù)任免等方面政策支持不夠。
　　（六）地方機(jī)構(gòu)編制有效使用不夠
　　目前，陜西省市、縣局（站）均不同程度的爭(zhēng)取到地方機(jī)構(gòu)編制，從過去渭南的全市縣縣有防雹站，到如今榆林、商洛縣縣人影、防雷有機(jī)構(gòu)有編制。地方機(jī)構(gòu)編制也已成為氣象機(jī)構(gòu)和人力資源的重要組成部分。但也存在有效使用不夠等問題。例如，榆林、商洛全市地方機(jī)構(gòu)編制市編委已經(jīng)下達(dá)了1年-2年，但多數(shù)縣人員還未到位，主要是市、縣局（站）在積極聯(lián)系，爭(zhēng)取選配合適人員方面的主動(dòng)性還不夠，再就是部分縣局不適應(yīng)地方“凡進(jìn)必考”的做法。
　　（七）績(jī)效管理工作需要加強(qiáng)
　　一是全面考核不夠，人才選拔、職稱評(píng)審對(duì)學(xué)歷、論文、獲獎(jiǎng)關(guān)注較多，對(duì)工作業(yè)績(jī)、基礎(chǔ)工作、崗位技能、科技服務(wù)、依法行政、管理等工作評(píng)價(jià)不夠。二是定量考核與定性考核結(jié)合的不夠，難以準(zhǔn)確評(píng)價(jià)人才。三是分類細(xì)化考核評(píng)價(jià)不夠，難以全面評(píng)價(jià)和區(qū)分不同情況人員。四是沒有形成競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制。運(yùn)行機(jī)制多少還存在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩，缺乏優(yōu)勝劣汰機(jī)制，專業(yè)技術(shù)職務(wù)終身制尚未打破，“干多干少、干好干壞一個(gè)樣”問題依然不同程度存在。
　　二、進(jìn)一步加強(qiáng)陜西省基層臺(tái)站人事人才工作的思考
　　陜西省基層臺(tái)站人事人才問題是全省氣象事業(yè)發(fā)展中的一個(gè)影響全局，要長期考慮，研究解決的問題。從上述問題的初步分析看，解決基層臺(tái)站人事人才工作問題，必須立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，必須用科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，用系統(tǒng)的觀點(diǎn)，統(tǒng)籌集約省、市、縣三級(jí)人力資源開發(fā)與利用，必須以改革創(chuàng)新的精神，綜合配套的方法去下力氣解決基層臺(tái)站人事人才工作中的一些瓶頸問題。
　　（一）引進(jìn)急需人才
　　1、控制市局進(jìn)人，統(tǒng)籌集約市局機(jī)關(guān)及直屬單位崗位設(shè)置、職責(zé)分解、人員配備。在保證工作的前提下，適當(dāng)壓縮市局事業(yè)編制、調(diào)增縣局（站）編制，按照現(xiàn)代氣象業(yè)務(wù)體系建設(shè)的要求，制定縣局（站）人才引進(jìn)規(guī)劃，加快為缺編縣局（站）引進(jìn)氣象及相關(guān)專業(yè)本科畢業(yè)生，改善人員結(jié)構(gòu)，增加新生力量。
　　
　　2、對(duì)探空等緊缺專業(yè)可考慮從國家統(tǒng)招氣象探測(cè)大專優(yōu)秀畢業(yè)生中先聘用提高學(xué)歷后再進(jìn)編，補(bǔ)充急需專業(yè)人員。
　　3、通過“南北互動(dòng)計(jì)劃”，加快省、市、縣三級(jí)人員、技術(shù)、智力交流，建立基層臺(tái)站人才援助制度，盤活全省氣象部門人力資源，以柔性流動(dòng)及引進(jìn)智力、技術(shù)等方式，解決縣局（站）人員少帶來的部分技術(shù)等問題，加快縣局（站）業(yè)務(wù)服務(wù)發(fā)展。
　　4、縣局（站）引進(jìn)人才及人才交流要注意專業(yè)和諧，進(jìn)度和諧，布局和諧。
　　（二）規(guī)范編外人員使用
　　依法規(guī)范編外人員使用管理，強(qiáng)化法人單位責(zé)任意識(shí)、法制意識(shí)；探索建立業(yè)務(wù)服務(wù)崗位編外人員經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制及同工同酬的辦法；研究完善編外人員職稱評(píng)聘、職務(wù)聘任、崗位培訓(xùn)、獎(jiǎng)勵(lì)等待遇問題；提高業(yè)務(wù)服務(wù)崗位外聘人員的學(xué)歷、專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立持證上崗制度，提高人員素質(zhì)；探索編外用工的勞務(wù)派遣制，減少勞務(wù)糾紛。
　　（三）進(jìn)一步加強(qiáng)縣局（站）領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)
　　大膽培養(yǎng)、選拔、使用優(yōu)秀年輕干部，尤其要選配好縣局（站）“一把手”，不斷優(yōu)化縣局（站）班子結(jié)構(gòu)；加大干部培訓(xùn)、交流、掛職等實(shí)踐鍛煉工作，注重在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、選拔干部，不斷提高縣局（站）領(lǐng)導(dǎo)班子領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展，應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和駕馭復(fù)雜局面的能力；健全縣局（站）班子，不斷完善集體領(lǐng)導(dǎo)、民主決策、科學(xué)決策的機(jī)制；加強(qiáng)縣局（站）班子的民主監(jiān)督和廉政建設(shè)。
　　（四）用好地方機(jī)構(gòu)編制
　　要按照統(tǒng)籌集約國家氣象編制和地方編制的使用和管理的思路，積極同地方編制、人事部門聯(lián)系，積極爭(zhēng)取地方人影、防雷等機(jī)構(gòu)和編制，按地方規(guī)定和崗位用人條件，選配好地方機(jī)構(gòu)人員，增加縣局（站）人影、防雷等崗位人員的數(shù)量，緩解國家氣象編制緊缺的矛盾，提高縣局（站）人9bdxyjx4PMeuXv+UZLnE2HhoY2ifO8hSt2pvW3bkoSU=員素質(zhì)。
　　（五）規(guī)范學(xué)歷教育和崗位培訓(xùn)
　　要圍繞現(xiàn)代業(yè)務(wù)體系建設(shè)，改進(jìn)縣局（站）人員的學(xué)歷教育及崗位培訓(xùn)，加大氣象專業(yè)本科、大專學(xué)歷教育力度，控制非氣象專業(yè)學(xué)歷教育，強(qiáng)化崗位技能培訓(xùn)，加大培養(yǎng)縣局（站）綜合性人才的力度，優(yōu)化縣局（站）人員結(jié)構(gòu)，不斷提高縣局（站）人員適應(yīng)事業(yè)發(fā)展的能力。
　　（六）完善績(jī)效管理工作
　　要結(jié)合事業(yè)單位崗位設(shè)置和崗位聘用工作，建立完善人才考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和體系，注重全面考核，分類考核，注重定量考核與定性考核相結(jié)合。建立競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，結(jié)合規(guī)范事業(yè)單位績(jī)效工資，建立健全與崗位責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的分配制度，關(guān)心縣局（站）引進(jìn)的大學(xué)畢業(yè)生等青年職工的事業(yè)發(fā)展及生活條件的改善，形成留住人才、干成事業(yè)的氛圍。
　　（七）用“同素異構(gòu)原理”探索縣局（站）人才管理的新途徑
　　把自然界的同素異構(gòu)原理移植到人力資源開發(fā)與管理領(lǐng)域，意指同樣數(shù)量的人，用不同的組織網(wǎng)絡(luò)連接起來，形成不同數(shù)量結(jié)構(gòu)和協(xié)作關(guān)系，可以取得完全不同的效果。陜西省縣級(jí)氣象局（站）人力資源的突出問題是人少事多。目前受編制限制，大量增加人員不可能，只能在用好現(xiàn)有人力資源上想辦法。按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及氣象防災(zāi)減災(zāi)對(duì)氣象工作提出的新要求，縣局（站）現(xiàn)行的組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)分工、崗位設(shè)置、工作流程，已有很多方面不能適應(yīng)發(fā)展的要求，因此，需要探索在現(xiàn)有人力資源狀況下，通過基本氣象系統(tǒng)崗位設(shè)置改革，改進(jìn)現(xiàn)行觀測(cè)、預(yù)報(bào)、服務(wù)、管理崗位配置，調(diào)整職責(zé)分工，規(guī)范工作流程，形成與新型業(yè)務(wù)體制相配套，與業(yè)務(wù)技術(shù)發(fā)展及管理工作相適應(yīng)的組織結(jié)構(gòu)，力求取得人力資源效用的最大化。
　　（八）注重文化建設(shè)
　　通過南北互動(dòng)計(jì)劃，文化助推行動(dòng)，構(gòu)建和諧部門等工作，深化縣局（站）職工職業(yè)道德建設(shè)，引導(dǎo)職工樹立正確的價(jià)值觀、人才觀，加強(qiáng)人事制度建設(shè)及制度創(chuàng)新，健全崗位規(guī)范，更新服務(wù)理念，改進(jìn)服務(wù)方式，不斷提高縣局（站）發(fā)展氣象事業(yè)的軟實(shí)力。
　　（作者單位：陜西省氣象局人事處）