淺談規范新型農村社會養老保險管理

　　我國于1991年將農村社會養老保險正式列入了社會保險基金的范圍，1992年開始啟動，農村社會養老保險是社會保險的一個重要組成部分。農村養老保險制度的建設和完善，直接關系到廣大農民權利的實現，有利于建設社會主義新農村和諧社會主義。隨著老齡化進程的加快，家庭養老和土地養老的逐漸弱化，原有的養老保險制度存在缺陷，已經無法滿足現實的需要，所以建立新型農村養老保險制度迫在眉睫。國務院于2009年發布了《關于開展新型農村社會養老保險試點的指導意見》，要求各地建立新農保試點，并在2020年前基本實現對農村適齡農民的全覆蓋。
　　新農保管理工作內容包括：農保基金收繳與發放管理、農保基金運營及保值與增值管理。為實現新農保與舊農保的順利銜接，應進一步制定各項管理制度，規范農保工作行為。特別是對基金、業務、財務管理等方面要有具體的、可操作性的措施，逐步將新農保工作納入法制化軌道。根據業務相應建立業務管理、財務管理、檔案管理等。
　　
　　一、規范農保基金財務管理
　　
　　第一，搞好新農保基金收繳的管理工作。由于農村居民居住分散，農保收費面大量廣，操作復雜，保險體系尚未健全完善，基層人員較少由村委會計代收保險費，基金安全，個人票據管理是基本，為保證基金收繳率不斷提高。一是把好基金票據關，統一收費票據，做好票據的領、發、收管理，鄉鎮年度上繳保費的總額與收款收據開具金額必須相符，在年終收據上交時進行核對。這種票據管理制度杜絕了鄉鎮農保員挪用、移用、貪污保費的現象。同時，收費工作要做到投保者的繳費手冊、鄉鎮的卡片臺賬、保險費繳費明細表、繳費金額四個統一。二是建立完善新農保基金財務管理制度，會計管理制度。把新農保基金納入社會保障基金縣級財政專戶，實行收支兩條線管理。在保費的資金歸集方面應積極開展持卡收費工作，參保人員直接到銀行交費，村里和基層保障所都不經手現金，這樣減少了中間環節，改變收支渠道，依托金融機構先進完善的金融網絡代理現金流的管理，還可以發揮網絡和現金流動優勢，提高新農保工作的科學化管理水平，從制度上杜絕漏洞，實現“數在網上流，錢在銀行走”，保障了基金的安全，規避了風險，為老百姓提供安全、便捷的服務。
　　第二，嚴格基礎養老金、個人賬戶養老金的發放。基礎養老金、個人賬戶養老金應以銀行為依托實行社會化發放模式，杜絕鄉鎮、村截留或挪用現象發生。養老金的發放要做到發放金額、發放明細表、養老金領取證三統一，實行“陽光操作”，要求村級張榜公布，接受公眾監督。防止非法領取養老金和冒領養老金現象發生。杜絕在養老金發放過程中的資金流失。
　　第三，“新農保”基金的保值增值和安全監管。一是盡早出臺基金運營優惠政策并拓寬基金運營渠道。在政策上給予適應傾斜，在安全穩健的前提下，可允許農保基金進行適當的投資組合，適當放寬投資的領域，適當加大農保基金的市場流動性，變“死錢”為“活錢”，實現農保基金的保值增值，從而減輕政府的財政負擔。二是強化基金監管，規范運作行為。按照國家、省有關農保基金監督管理工作要求，加強對農保基金管理各個環節的監管，可建立開放式的監督機制，完善審計、監察、財政等有關部門聯合組成的外部監督制度。
　　
　　二、規范農保基金業務管理
　　
　　第一，完善“新農保”個人賬戶制度。我國“新農保”采取以個人繳費為主、集體補助為輔、財政適當補貼的繳費方式，這種方式是采用完全積累的個人賬戶制，個人繳費和集體補助都完全記入了個人賬戶。確保個人賬戶信息的準確性和規范性，加強個人賬戶管理是做好農保工作的基礎。
　　第二，加快信息網絡平臺建設，提高省級地方化新農保軟件開發力度，利用互聯網技術對參保人員進行信息入庫管理，實現“新農保”工作的現代化、信息化和規范化，積極探索與相關領域信息共享。規范征繳、轉移接續和基金管理，以省為單位，探索與金融機構、公安、民政、計生、殘聯及其他相關政府部門的信息共享工作，滿足新農保繳費管理、特殊人群保障等工作要求，實現定期信息交換，聯網信息共享。
　　第三，建立一整套業務操作和單證管理制度，經辦人員嚴格遵照操作流程和管理制度開展參保手續辦理、個人賬戶管理、養老保險待遇結算和發放等日常管理工作。
　　
　　三、規范農保基金檔案管理
　　
　　農保工作是一項時間跨度長、覆蓋面廣、投保人員多的系統工程。為確保農保檔案資料經得起歷史的考驗，加強檔案管理是做好農保工作的保障。參保者個人繳費明細表、繳費記錄卡、輸入計算機的繳費明細表、光盤刻錄的繳費明細表要按照檔案內容、歸檔要求、實行集中統一管理，做到檔案工作和業務工作同步進行。
　　
　　四、規范農保基金稽核管理制度
　　
　　第一，建立嚴格的基金審核撥付程序，特別是對基金收繳、支付業務過程中的貨幣資金收支、嚴把審核關。進一步完善內部控制機制，對業務運行控制、基金財務控制、信息系統控制等各環節之間相互監督、相互制約。
　　第二，開展生存認證，堵塞支付漏洞。每月定期對享受待遇人員進行領取養老金資格生存認證，充分發揮好村、鎮管這一優勢條件，通過提供死亡人員火化名單，建立死亡人員上報制度、責任追究制度。掌握參保人員的生存情況，對死亡人員做好核銷工作。通過公示參保繳費、政府補貼、待遇領取等信息，設立新農保基金監督舉報專線，主動接受群眾監督。認真核實應享受待遇人員的基礎信息，確保不出現錯發、漏發、冒領等情況發生，保證基金安全。
　　總之，新型農村社會養老保險現在還處在試點時期，所以在管理方面更要緊跟新形勢，為整個農保工作的順利發展打下扎實、良好的基礎。讓這利國利民的好政策能真正惠民，使農村社會保障制度更加完善，城鄉社會保障體系更加完整。
　　（作者單位：山東省萊州市農村社會養老保險事業管理處）