淺析農(nóng)業(yè)展覽業(yè)中的政府職能定位

　　摘要：農(nóng)業(yè)展覽業(yè)發(fā)展與創(chuàng)新具有政府和市場兩大動(dòng)力。政府適度干預(yù)下的誘導(dǎo)型發(fā)展能較好地實(shí)現(xiàn)市場功能和政府功能的有機(jī)結(jié)合，是中國農(nóng)業(yè)會(huì)展業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)模式。政府職能定位在于制定政策，加大支持力度，扶持農(nóng)業(yè)會(huì)展業(yè)的發(fā)展；制定統(tǒng)一規(guī)劃，加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)，規(guī)范農(nóng)業(yè)會(huì)展業(yè)市場；提供公共服務(wù)，建立績效評估機(jī)制，提升農(nóng)業(yè)會(huì)展業(yè)水平。
　　關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)會(huì)展業(yè)；政府職能；定位
　　
　　農(nóng)業(yè)展覽是以農(nóng)業(yè)為主題的展覽活動(dòng)，是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)業(yè)和展覽業(yè)有機(jī)結(jié)合的產(chǎn)物，是加速農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級、促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易、擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對外交流與合作的現(xiàn)代化平臺(tái)。2010年中央一號文件提出“發(fā)展農(nóng)業(yè)會(huì)展經(jīng)濟(jì)，支持農(nóng)產(chǎn)品營銷”。因此，正確分析當(dāng)前中國農(nóng)業(yè)展覽業(yè)的基本屬性和供需特征，重新定位政府職能，促進(jìn)其又好又快發(fā)展具有重要意義。
　　
　　一、農(nóng)業(yè)展覽業(yè)的基本屬性及其供需特征
　　
　　（一）基本屬性
　　根據(jù)功能側(cè)重的不同，展覽活動(dòng)可以分為公益性展覽和商業(yè)性展覽兩類。公益性展覽的主要價(jià)值在于技術(shù)、知識(shí)和信息的傳播，具體形式包括農(nóng)業(yè)技術(shù)示范展、農(nóng)業(yè)發(fā)展成就展等。此類展覽的參與主體是一般觀眾，展覽運(yùn)營的成本主要靠政府補(bǔ)貼或者觀眾門票收入來彌補(bǔ)。在一定的展出規(guī)模限制之下，公益性展覽平臺(tái)不會(huì)因某一觀眾的加入而影響其他觀眾的使用，通常也不會(huì)在被一部分觀眾使用的同時(shí)限制其他觀眾的使用。因此，屬于一類準(zhǔn)公共產(chǎn)品。而商業(yè)性展覽的主要價(jià)值卻在于促成參展企業(yè)實(shí)現(xiàn)商業(yè)收益，其具體形式包括各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料訂貨會(huì)、農(nóng)產(chǎn)品展銷會(huì)及產(chǎn)銷對接活動(dòng)。商業(yè)性展覽的參與主體是參展商和貿(mào)易觀眾，展覽運(yùn)營的成本也主要由參展商支付的展位費(fèi)來抵消，而貿(mào)易觀眾則被看作是一種資源，其參與成本很低甚至可以從組織機(jī)構(gòu)得到補(bǔ)償。由于參展商在購買展位、搜尋買家、推廣產(chǎn)品、實(shí)現(xiàn)交易時(shí)都具有明顯的競爭性和排他性，因而商業(yè)性展覽屬于一種私人產(chǎn)品。
　　當(dāng)前，中國大多數(shù)農(nóng)業(yè)展覽都介于純粹“公益性”和純粹“商業(yè)性”之間，是具有一定公共產(chǎn)品屬性的混合產(chǎn)品。
　　（二）供需特征
　　根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)當(dāng)中的公共產(chǎn)品理論，具有較強(qiáng)公共產(chǎn)品屬性的混合產(chǎn)品如果完全由市場提供則會(huì)存在供給不足的問題。因此，大多數(shù)偏向公益性農(nóng)業(yè)展覽都對政府的財(cái)政補(bǔ)貼及政策支持具有依賴性。同時(shí)，由于農(nóng)業(yè)展覽在縮小城鄉(xiāng)差距、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面具有很強(qiáng)的正外部性，因而即使是作為私人產(chǎn)品的商業(yè)性農(nóng)業(yè)展覽，如果沒有政府的參與，其供給也應(yīng)該是不足的。
　　從目前的情況看，中國農(nóng)業(yè)展覽供需失衡，總體供給過量。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2009年全國舉辦的中等規(guī)模以上農(nóng)業(yè)展覽160個(gè)，數(shù)量上要比2007年金融危機(jī)前的180個(gè)有所減少，然而縣級以上農(nóng)業(yè)展覽數(shù)量卻超過700個(gè)，比上年還有所增加。
　　農(nóng)業(yè)展覽供需失衡的狀況至少可以從以下兩個(gè)方面得到印證：
　　1、農(nóng)業(yè)展覽平均展位價(jià)格遠(yuǎn)低于其他行業(yè)展覽。展覽的主要收入為展位費(fèi)，以山東省展覽主要舉辦城市為例，據(jù)山東省農(nóng)業(yè)展覽館的不完全統(tǒng)計(jì)，2009年農(nóng)業(yè)展覽平均展位費(fèi)比其他行業(yè)展覽低29.1%。根據(jù)會(huì)展經(jīng)濟(jì)的理論和山東省農(nóng)業(yè)展覽館的調(diào)查，在目前農(nóng)業(yè)展覽行業(yè)的收費(fèi)水平下，標(biāo)準(zhǔn)展位數(shù)量達(dá)到200個(gè)是展會(huì)盈虧的平衡點(diǎn)，而山東省市、縣兩級區(qū)域性展會(huì)平均展位數(shù)為207個(gè)，這就意味這山東地方區(qū)域性農(nóng)業(yè)展會(huì)基本上處于虧損的邊緣。
　　2、重復(fù)辦展，行業(yè)資源分散。多數(shù)區(qū)域性農(nóng)業(yè)展覽大多是從眼前利益出發(fā)，缺乏品牌規(guī)劃和可持續(xù)發(fā)展，企業(yè)在一年內(nèi)參加同主題農(nóng)業(yè)展覽次數(shù)多，這些展覽雖然舉辦時(shí)間和地域不同，但其內(nèi)容、效果、主要參與者等嚴(yán)重重疊。由于政府主導(dǎo)成分太多，缺乏有效的市場機(jī)制，不能充分調(diào)動(dòng)和優(yōu)化各種社會(huì)資源，許多農(nóng)業(yè)展覽流于形式，國際化程度不高，專業(yè)采購商組織力度不夠，直接影響了展會(huì)效果。
　　盡管存在著總體上的供給過量，但是專業(yè)化程度高、品牌效應(yīng)明顯、展示交易效果突出的高效農(nóng)業(yè)展覽卻供給不足。如果按照展示性和交易性兩項(xiàng)指標(biāo)對當(dāng)前中國農(nóng)業(yè)展覽進(jìn)行考察，則其大部分集中于展示性和交易性都較低的中部區(qū)域。這是中國農(nóng)業(yè)展覽行業(yè)普遍專業(yè)化程度低、項(xiàng)目重復(fù)化嚴(yán)重的一個(gè)直觀體現(xiàn)，其背后所體現(xiàn)的農(nóng)業(yè)展覽供需結(jié)構(gòu)性失衡正是中國農(nóng)業(yè)會(huì)展在數(shù)量和規(guī)模增長的同時(shí)行業(yè)效率卻一直地位徘徊的主要原因。
　　
　　二、中國農(nóng)業(yè)展覽業(yè)主導(dǎo)模式的選擇
　　
　　農(nóng)業(yè)展覽業(yè)發(fā)展具有兩大動(dòng)力——政府與市場。由市場運(yùn)行過程中潛在利益出現(xiàn)而誘發(fā)的展覽活動(dòng)，稱之為市場誘導(dǎo)型；由政府通過行政措施所進(jìn)行的展覽活動(dòng)，稱之為政府強(qiáng)制型；由市場力量與政府力量共同作用而誘發(fā)的展覽活動(dòng)，可以稱之為政府適度干預(yù)下的市場誘導(dǎo)型。
　　第一，市場誘導(dǎo)型難以適應(yīng)農(nóng)業(yè)展覽自身的特點(diǎn)和快速發(fā)展的需要。市場誘導(dǎo)型具有以下特點(diǎn)：一是目標(biāo)的明確性。活動(dòng)主體是各類展覽企業(yè)或組織，內(nèi)在動(dòng)力在于獲得外部獲利機(jī)會(huì)內(nèi)在化，實(shí)現(xiàn)利潤最大化預(yù)期。二是決策的自主性。在市場利益驅(qū)動(dòng)下，由活動(dòng)主體做出決策，它能充分反映發(fā)展主體的意志和利益，同時(shí)承擔(dān)伴隨的風(fēng)險(xiǎn)。三是過程的經(jīng)濟(jì)性。在成本與收益的分析比較中，不斷比較、鑒別、選擇成本最低的方案，提高展覽效率。當(dāng)前，中國農(nóng)業(yè)展覽業(yè)尚處于培育階段。商業(yè)性展覽只占少數(shù)，大多數(shù)展覽介于純粹“公益性”和純粹“商業(yè)性”之間，農(nóng)業(yè)展覽業(yè)的脆弱性和效益低下以及市場調(diào)節(jié)的盲目性和滯后性，導(dǎo)致了市場主體尚未完全建立，離開了政府的介入和扶持，半數(shù)以上的農(nóng)業(yè)展覽就不能持續(xù)舉辦，因此，單純依靠市場誘導(dǎo)，難以適應(yīng)中國農(nóng)業(yè)展覽業(yè)持續(xù)快速發(fā)展的客觀要求。
　　第二，政府強(qiáng)制型不符合中國政府職能轉(zhuǎn)變的根本要求。政府強(qiáng)制型發(fā)展具有以下特點(diǎn)：一是發(fā)展速度快。政府可以借助行政命令、法律法規(guī)和經(jīng)濟(jì)刺激，以及利用對資源的壟斷地位來推動(dòng)發(fā)展進(jìn)程。二是發(fā)展目標(biāo)的雙重性，即政治目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)目標(biāo)、公益性目標(biāo)和市場性目標(biāo)并存。但考慮多的是政治目標(biāo)和公益性目標(biāo)，注重的是領(lǐng)導(dǎo)出席、媒體宣傳、簽約儀式和招商引資等，對提供專業(yè)化、現(xiàn)代化服務(wù)做得很不夠，實(shí)際成效較低。
　　第三，政府適度干預(yù)下的市場誘導(dǎo)型是中國農(nóng)業(yè)展覽業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)模式。單純的市場誘導(dǎo)型往往依靠市場體系的自我調(diào)節(jié)，在市場主體實(shí)力比較薄弱的條件下，發(fā)展速度慢，效率低。單純的政府強(qiáng)制型也會(huì)由于主體的單一性和隨意性，使活動(dòng)服從于短期利益和局部利益，出現(xiàn)短期行為，缺乏可持續(xù)性。政府適度干預(yù)下的市場誘導(dǎo)型就是指政府通過制定法律法規(guī)和優(yōu)惠政策，扶持農(nóng)業(yè)會(huì)展業(yè)的發(fā)展；制定統(tǒng)一規(guī)劃，加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)，規(guī)范農(nóng)業(yè)會(huì)展業(yè)市場；提供公共服務(wù)，建立績效評估機(jī)制，提升農(nóng)業(yè)會(huì)展業(yè)水平。提高市場收益預(yù)期，降低市場風(fēng)險(xiǎn)，改善市場環(huán)境，從而調(diào)動(dòng)微觀經(jīng)濟(jì)主體參與的積極性和主動(dòng)性這是一種集市場誘導(dǎo)型和政府強(qiáng)制型的優(yōu)點(diǎn)于一體而派生的模式，較好地實(shí)現(xiàn)了市場功能和政府功能的有機(jī)結(jié)合，應(yīng)該成為中國農(nóng)業(yè)展覽業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)模式。
　　
　　三、農(nóng)業(yè)展覽業(yè)中的政府職能定位
　　
　　在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)業(yè)展覽業(yè)行為主體的決策應(yīng)該是富有理性的，因此，政府的職能定位在于盡量降低其參與的預(yù)期成本，努力提高其參與的預(yù)期收益，化解參與風(fēng)險(xiǎn)，提高工作效率。農(nóng)業(yè)展覽業(yè)的進(jìn)展如何，不僅取決于行為主體的能力和水平，而且取決于外部環(huán)境的好壞，這需要政府構(gòu)筑一系列有利于農(nóng)業(yè)展覽業(yè)發(fā)展的政策框架。
　　第一，制定中長期規(guī)劃，加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)。根據(jù)農(nóng)業(yè)展覽的規(guī)律和特點(diǎn)，結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀、格局、趨勢等實(shí)際情況，研究提出農(nóng)業(yè)展覽業(yè)布局和發(fā)展思路的指導(dǎo)意見和建議，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)展覽業(yè)的健康發(fā)展，避免盲目發(fā)展造成的各種問題。
　　
　　第二，規(guī)范和培育農(nóng)業(yè)展覽市場。政府應(yīng)從培育成熟的市場主體、建立市場規(guī)范和鼓勵(lì)市場自由競爭三方面著手。只有成熟的市場主體存在，才能提供高質(zhì)量的農(nóng)業(yè)展覽，才能發(fā)揮農(nóng)業(yè)展覽業(yè)對于農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易乃至整個(gè)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)應(yīng)有的促進(jìn)作用；只有建立一個(gè)統(tǒng)一的、有力的行業(yè)協(xié)會(huì)性質(zhì)的組織，通過其貫徹政府意圖、執(zhí)行政府政策，并進(jìn)行行業(yè)自律、規(guī)范和監(jiān)督，轉(zhuǎn)變政府在農(nóng)業(yè)展覽業(yè)發(fā)展中“直接干預(yù)”為“間接引導(dǎo)、直接服務(wù)”的角色，才能使政府對農(nóng)業(yè)展覽的引導(dǎo)、鼓勵(lì)和支持的效率真正得到提高，才能使農(nóng)業(yè)展覽業(yè)健康快速發(fā)展。
　　第三，整合資源，培育品牌展覽。針對目前農(nóng)業(yè)展覽數(shù)量多、規(guī)模小、層次低、良莠混雜的實(shí)際情況，組織開展深入細(xì)致的調(diào)查研究，對現(xiàn)有展會(huì)進(jìn)行分類排隊(duì)，提出科學(xué)合理的歸類整合意見，在此基礎(chǔ)上研究提出不同區(qū)域、不同類別的農(nóng)業(yè)展覽發(fā)展側(cè)重點(diǎn)。尤其要充分整合各類公共資源，避免過于分散，要發(fā)揮整體功能和效益。中國農(nóng)業(yè)展覽業(yè)未來的發(fā)展方向，品牌建設(shè)已經(jīng)成為必由之路。對重點(diǎn)展覽要長期培育，重點(diǎn)扶持，在全國范圍內(nèi)打造出一批有國際影響力的品牌展覽。要加快制定展會(huì)評估標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，培育符合中國國情和會(huì)展經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀的評估機(jī)構(gòu)。
　　第四，制定產(chǎn)業(yè)政策，完善相關(guān)法規(guī)。產(chǎn)業(yè)政策是市場經(jīng)濟(jì)條件下國家調(diào)控宏觀的重要手段，是決定產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、規(guī)模和速度的重要因素。如農(nóng)業(yè)展覽業(yè)，主要的產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)該包括如下方面：一是地區(qū)扶持政策。因?yàn)橹袊r(nóng)業(yè)展覽業(yè)不可能也不應(yīng)該遍地開花，政府應(yīng)根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征、會(huì)展資源的分布等情況，對重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域和非重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域neNys0TSyY3q9UizSuCW/5LM4oAizLrzQeXfcpQWH6c=進(jìn)行合理劃分。對符合地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局政策的展會(huì)，給予稅收減免、土地使用優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼等政策。二是行業(yè)扶持政策。農(nóng)業(yè)展覽業(yè)在整個(gè)會(huì)展業(yè)中處于弱勢地位，同時(shí)，它還具有公益性強(qiáng)的特點(diǎn)，政府對農(nóng)業(yè)展覽業(yè)的扶持符合WTO對農(nóng)業(yè)補(bǔ)助的“綠箱”政策。政府尤其要加大對公共產(chǎn)品屬性較強(qiáng)、外部性效果明顯的公益性農(nóng)業(yè)展覽的政策和資金支持力度，探索最優(yōu)的支持方式，營造良好的外部環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)展覽業(yè)的發(fā)展。三是企業(yè)扶持政策。加大對農(nóng)業(yè)展覽企業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼，鼓勵(lì)辦展企業(yè)擴(kuò)大展覽規(guī)模，提高服務(wù)質(zhì)量和辦展水平；制定稅收優(yōu)惠政策，為辦展企業(yè)減稅，不僅可以減輕辦展企業(yè)和參展企業(yè)的負(fù)擔(dān)，鼓勵(lì)其積極做好展覽工作，而且還可以帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高從業(yè)人員的收入，刺激消費(fèi)，擴(kuò)大內(nèi)需。開展多種類型的培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的素質(zhì)和展覽行業(yè)的整體水平，為展覽企業(yè)提供智力支持。四是完善法規(guī)。從目前涉及會(huì)展業(yè)的有關(guān)法規(guī)、管理辦法看，商務(wù)部、貿(mào)促會(huì)、國家工商總局、海關(guān)總署、建設(shè)部等都從不同側(cè)面出臺(tái)了有關(guān)管理辦法。盡管這些辦法對規(guī)范和發(fā)展中國會(huì)展業(yè)起到過積極作用，但由于管理辦法太多，管理辦法解釋單位也太多，而且不同管理辦法之間存在沖突等原因，造成了中國會(huì)展業(yè)管理比較混亂。為了確保政令統(tǒng)一，規(guī)范市場行為，必須對現(xiàn)有法律法規(guī)進(jìn)行梳理，該合并的合并，該取消的取消，該調(diào)整的調(diào)整，以建立系統(tǒng)、規(guī)范的會(huì)展業(yè)法律監(jiān)管體系。
　　
　　參考文獻(xiàn)：
　　1、于孔燕.關(guān)于農(nóng)業(yè)類展會(huì)發(fā)展的思考[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)