河南省新型農村社會養老保險制度的研究

　　摘要：河南省是一個農業大省、人口大省，新型農村社會養老保險制度的完善顯得極為重要。由于《新農保》制度在推行中出現的覆蓋面小、養老保險水平低、激勵機制不完善、法制不健全、基金管理層次低、基金保值增值難等問題，分析解決這些問題已成為當務之急。相應的對策建議為：政府盡快建立彈性式的補貼制度及基礎養老金；盡快出臺地方性法規；建立農業補貼與繳納養老保險相結合的機制；建立農產品換養老保險的制度；加強“新農保”基金的管理。
　　關鍵詞：新型農村社會養老保險；農村；養老保險
　　
　　我國的“十二五”規劃明確指出“堅持把保障和改善民生作為加快轉變經濟增長方式的根本出發點和落腳點”，河南作為一個農業大省、人口大省應積極貫徹與落實。因此，從落實十六和十七大精神、“十二五”規劃及《新型農村社會養老保險》（以下簡稱：《新農保》）存在的問題背景下來研究河南省6209萬農村人口的養老保險問題，具有強烈的時代緊迫感和至關重要的現實意義。
　　
　　一、河南省基本情況
　　
　　河南省是一個農業大省，而且還是全國第一人口大省。2009年底，河南省總人口9967萬人，農村人口6209萬人，占總人口的62.3%，60歲及以上的人口數，占總人口的13.42%，65歲及以上的人數882萬人，占河南省總人口的8.84%。2010年，河南省生產總值達到22942.68億元，財政總收入2293億元，43個縣開展“新農保”試點，參保人數達1211.8萬人，農民人均純收入5523.73元。河南省轄鄭州、開封、洛陽、平頂山、安陽、鶴壁、新鄉、焦作、濮陽、許昌、漯河、三門峽、南陽、商丘、信陽、周口、駐馬店等17個省轄市，濟源市1個省直管市，20個縣級市，88個縣，50個市轄區，1892個鄉鎮，464個街道辦事處，3404個社區居委會，47556個村委會。
　　
　　二、河南省新型農村社會養老保險制度的演變過程
　　
　　1992年民政部頒發了《縣級農村社會養老保險基本方案（試行）》（以下簡稱：《老農保》），根據《老農保》的精神，河南省政府辦公廳下發了《關于開展農村社會養老保險工作的通知》（豫政辦[1992]13號），農村社會的養老保險工作從此被提上議程。為了響應省政府的號召，新鄭、濟源、長葛等縣（市）于1992年開始進行農村社會養老保險試點，取得了初步經驗，逐步擴大試點范圍。截至1995年上半年，全省已有89個縣（市、區）開展了此項工作，參加養老保險人數達155萬人，積累保險基金7319萬元。
　　結合民政部《關于進一步做好農村社會養老保險工作的通知》（民險函[1995]48號），河南省于1995年10月下發了《河南省人民政府關于進一步搞好農村社會養老保險工作的通知》（豫政[1995]64號）。主要內容：繳納養老保險費的年齡一般從20周歲開始，投保人從滿60周歲的下月開始按月領取養老金；堅持自愿的原則，允許自選檔次、自定交費形式；堅持個人繳納保費為主，集體補助為輔，國家予以政策扶持；分類指導，穩步推進，先行試點，逐步推開；加強保險基金的管理。
　　為了貫徹落實黨的十六屆六中全會精神和《國民經濟與社會發展第十一個五年規劃綱要》有關農村養老保險工作部署，根據勞動和社會保障部農村社會養老保險司2007年工作安排意見，結合河南省實際，河南省民政廳于2007年2月下發了《河南省民政廳關于印發2007年農村社會養老保險工作要點的通知》（豫民文〔2007〕21號）。主要內容包括：一是創新農村社會養老保險制度。擴大覆蓋范圍，提高待遇水平。以繳費補貼、老人直補、基金貼息、待遇調整等多種方式，逐步建立參保補貼制度和轉移支付機制。二是切實解決農民工養老難問題。研究制定農民工養老保險跨統籌地區和跨城鄉轉移的辦法。對正規穩定就業的農民，應納入城鎮企業職工基本養老保險體系，并與城鎮職工享受同等待遇；對于非正規就業進城農民和鄉鎮企業農民，實行個人賬戶，保費由個人和用人單位按比例共同繳納。三是抓好被征地農民社會保障工作，建立被征地農民社會保障工作定期專報制度。四是繼續加強農保基金規范化管理。在保證基金安全和遵守基金管理規定的前提下，實現增值最大化。建立健全基金監督體系。五是以業務培訓為依托培養專業人才。
　　根據國務院辦公廳2009年9月4日發布《關于開展新型農村社會養老保險試點的指導意見》（國發[2009]32，以下簡稱《新農保》）的要求，河南省人民政府于2009年11月28日發布《關于開展新型農村社會養老保險試點的實施意見》（豫政〔2009〕94號，以下簡稱《實施意見》），標志著河南省新型農村社會養老保險試點工作全面啟動。《實施意見》的主要內容包括：第一，基本原則為“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續”。第二，目標任務是探索建立個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的《新農保》制度，實行社會統籌與個人賬戶相結合，與家庭養老、土地保障、社會救助等其他社會保障政策措施相配套，保障農村居民老年基本生活。第三，參保范圍是年滿16周歲（不含在校學生）、未參加城鎮職工基本養老保險的河南省農村居民，可以在戶籍地自愿參加“新農保”。第四，基金籌集包括：“新農保”基金由個人繳費、集體補助、政府補貼構成。個人繳費標準目前設為一年100元、200元、300元、400元、500元五個檔次，試點縣（市、區）可根據實際情況增設繳費檔次。有條件的村集體應當對參保人繳費給予補助，補助標準由村民委員會召開村民會議民主確定。政府對符合領取條件的參保人全額支付“新農保”基礎養老金。省、省轄市兩級財政對參保人繳費給予補貼，省財政每人每年補貼20元，省轄市財政每人每年補貼不低于10元。第五，養老金待遇由基礎養老金和個人賬戶養老金組成，支付終身。中央基礎養老金補貼標準為每人每月55元；試點縣（市、區）確定的基礎養老金補貼標準每人每月不低于5元。第六，養老金領取條件：年滿60周歲、未享受城鎮職工基本養老保險待遇的農村有戶籍的老年人，可以按月領取養老金。《新農保》制度實施時，已年滿60周歲、未享受城鎮職工基本養老保險待遇的，不用繳費，可以按月領取基礎養老金，但其符合參保條件的子女應當參保繳費；距領取年齡不足15年的，應按年繳費，也允許補繳，累計繳費不超過15年，補繳應按補繳當年的繳費標準，補繳部分不享受政府繳費補貼；距領取年齡超過15年的，應按年繳費，累計繳費不少于15年。第七，基金管理：在試點階段，“新農保”基金暫實行縣級管理。
　　
　　三、河南省農村社會養老保險現狀
　　
　　（一）農民參保人數約占農村人口20%
　　按國家統一安排，2009年試點覆蓋面為全省10%左右的縣（市、區）。2009年國務院批準河南省有21個縣（市、區）參加全國第一批試點，它們分別為開封市通許縣、洛陽市偃師市、平頂山市魯山縣、安陽市內黃縣、鶴壁市淇縣、新鄉市輝縣、焦作市修武縣、濮陽市清豐縣、許昌市長葛市、漯河市郾城區、三門峽市盧氏縣、南陽市社旗縣、西峽縣和淅川縣、商丘市虞城縣、信陽市羅山縣、周口市扶溝縣、駐馬店市平輿縣、鄭州市滎陽市、濟源市、商丘市梁園區。依照人力資源和社會保障部2010年10月8日對河南省政府的批復通知，河南省列入第二批“新農保”試點的22個縣（市、區）為：鄭州市登封市、中牟縣，三門峽市靈寶市，洛陽市欒川縣，焦作市沁陽市，新鄉市新鄉縣、封丘縣，鶴壁市浚縣，安陽市安陽縣，濮陽市濮陽縣，開封市蘭考縣，商丘市睢陽區，許昌市許昌縣，漯河市召陵區，平頂山市寶豐縣、郟縣，南陽市南召縣、方城縣，信陽市潢川縣、新縣，周口市項城市，駐馬店市泌陽縣。截至2010年底，農村參保人數僅為1211.8萬人，占河南省農村人口總數的約20%。
　　
　　（二）養老保險水平低
　　保障金僅占農民上一年均收入13%；河南省農村最低生活保障水平，2011年1月份138元/月/人，2月份92.82元/月/人。而在河南省“新農保”第一批21個試點縣中，農村超過60歲及以上的農村老人，已在2010年底符合養老金領取條件的老人領取了養老保險金。每人70元/月有4個縣，分別是濟源市、修武縣、羅山縣和輝縣；每人65元/月有2個縣，滎陽市和偃師市，其余15個縣是60元/月。這些標準都明顯低于農村最低生活保障標準，難以滿足農村居民養老的需要。農村社會養老保險待遇享受水平低，是人們參加“新農保”積極性不高的原因之一。
　　（三）農民參保的激勵機制不完善，政府補貼不具有彈性
　　河南省《實施意見》中指出，繳費檔次為100元、200元、300元、400元、500元五個檔次，省、省轄市兩級財政對參保人繳費給予補貼，省財政每人每年補貼20元，省轄市財政每人每年補貼不低于10元。此補貼標準過于平均、數額小、不具彈性，交費檔次不一樣，但政府補貼標準一樣，對農民參保不具有吸引力。集體補貼基本上是一句空話，集體經濟得不到落實。
　　（四）法制不健全，制度不具有穩定性
　　河南省尚未制定適應新型農村社會養老保險制度的《河南省農村社會養老保險》地方性法規。新型農村社會養老保險相關政策和具體管理措施存在較多不確定性和盲目性，新型農村社會養老保險基金的監督管理也存在較多的風險，這些問題的解決急需通過立法的形式保障新型農村社會養老保險制度的嚴肅性和穩定性，保障新型農村社會養老保險事業的可持續發展。
　　（五）基金管理層次低，保值增值難
　　養老保險基金是農民未來的“養命錢”，基金的安全管理，有效運營，保值增值，直接關系到自愿參保的農民對《新農保》制度的信任和信心，一旦投資失誤或管理不慎很有可能導致農民中途退保。農村社會養老保險基金主要存銀行和買國債，這種單一的增值方式，使農村養老保險基金增值、保值進入了困境。此種基金會管理的方式只能獲取銀行短期或活期利息，加上銀行利率較低，再有通貨膨脹的影響，農村養老保險基金存入銀行保值已相當困難，更談不上增值。如果農村社會養老保險基金繼續保持這種運營方式，基金將面臨更大的政策性虧損。再加上投資能力的限制，目前農村社會養老保險基金在運作上缺乏既安全又有效的保值增值的合理渠道。
　　
　　四、完善河南省新型農村社會養老保險制度的思路與對策
　　
　　（一）盡快建立彈性式的補貼制度及彈性式的基礎養老金
　　構建行之有效的激勵機制，提高農民參保的積極性，是提高我國農村社會養老保險覆蓋面與高參保待遇水平的關鍵。為激勵廣大農民參保，政府可按繳費的百分比進行彈性式的補貼（如個人繳費的30%-50%），并且如參保人死亡除個人賬戶中的資金余額可依法繼承外，政府補貼也可部分依法繼承，這樣可大大提高農民的參保積極性。基礎養老金發放的標準也應是彈性的，應保持三個“一致”：與國民經濟發展相一致；與上一年的農民年均收入相一致；與當地農民生活水平相一致。這種彈性式的補貼制度及彈性的基礎養老金是激勵農民參保的最有效的措施。
　　（二）盡快出臺《河南省農村社會養老保險》地方性法規
　　強制推行農村社會養老保險，讓每一位農民都必須參保，使其具有制度上的穩定性和安全性。既使參保農民有制度上的保障，又有利于《新農保》制度的可持續發展。
　　（三）建立農業補貼（或糧食補貼）與繳納養老保險相結合的機制
　　結合河南省是一個農業大省的省情，對那些不愿參保的人員直接將其農業補貼或糧食補貼劃轉到個人養老保險賬戶上。通過這種方式強制農民參加農村養老保險，為他們將來老后的生活提供保障。
　　（四）建立農產品換養老保險的制度
　　河南省是一個農業大省，為了使每一位農民都能參保，特別是家庭困難的農民也能加入到“新農保”中來，可以讓農民用農產品換自己的保障，同時也享受國家的補貼，此方式可以給那些經濟困難的農民提供便利，使他們用自己的農產品來換取自己老年的生活保障。
　　（五）加強“新農保”基金的管理
　　隨著“新農保”基金覆蓋面的不斷擴大，“新農保”積累的基金數額逐漸的增多，應盡快實現省級統籌。在“新農保”基金實現省級統籌后，可將“新農保”個人賬戶基金像企業職工基本養老保險個人賬戶基金那樣，進入資本市場投資運營，從而實現基金的保值增值。
　　
　　參考文獻：
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