社會管理視閾下的城市社區居委會作用定位

　　摘要：城市社區作為城市社會的基本單元，在社會管理工作格局中地位日益顯現、作用日益重要。社區居委會在組織居民開展自治活動中最大限度地激發社會活力，在協助基層政府開展工作的過程中最大限度地增加和諧因素，在組織開展的相關監督活動中最大限度地減少不和諧因素，這都是其在社會管理視閾下作用的具體體現。
　　關鍵詞：社會管理；社區居委會；作用；定位
　　
　　城市社區作為城市社會的基本單元，是不同群體的聚居點，各種利益的交匯點，各種社會矛盾的聚集點，社
　　區居委會是城鄉居民依法行使民主權利，參與公共事務，實現自我管理和自我服務的平臺，在“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與”的社會管理工作格局中地位日益顯現，作用日益重要，在服務居民群眾、搞好城市管理、密切黨群干群關系、維護社會穩定等方面已成為黨和政府聯系社區居民的橋梁和紐帶。
　　
　　一、在組織居民開展自治活動中發揮最大限度激發社會活力的作用
　　
　　（一）在自我教育中規范社會行為
　　社區文明是城市文明的根基，而城市文明又是現代文明的標志。社區居委會要把對居民文明行為的養成教育滲透于居民的自我教育中，把不斷提高居民的文明素養作為提升社區文明的關鍵，在轄區內倡導嚴格遵紀守法、注重文化修養、崇尚文明行為的社會新風尚，以此提高社區文明程度，進而實現規范社會行為這一社會管理基本任務。
　　1、借助“法制宣傳教育”活動的平臺，以“法律進社區”活動為載體，用群眾喜聞樂見的形式將法制宣傳教育的觸角延伸到每個居民區，加快法律的社會化步伐，培育守法居民。一方面，要突出憲法和居委會組織法的學習宣傳，教育居民牢固樹立憲法意識和自治意識，使其明白自己在居民自治中的主人翁地位和在社會管理中的主力軍角色，樹立當家作主的責任感和參與社會管理的使命感；另一方面，要廣泛宣傳與居民生產生活密切相關的法律法規，提高居民的法律意識和法律素質，引導其自覺遵守法律法規、社會公德和居民公約，依法履行應盡義務，以法治文明帶動行為文明，以行為文明規范社會行為。
　　2、以建設社會主義核心價值體系為根本，以提高居民文明素質為核心，以群眾性精神文明創建活動與和諧創建活動為載體，有針對性地開展思想文化教育活動。文化是文明的核心，要著力把文化資源變成教育資源，通過發揮先進文化的熏陶作用，在轄區內形成大力弘揚社會公德、職業道德和家庭美德，積極倡導科學、文明、積極向上的生活方式的良好氛圍，以此推動居民文明行為的養成和城市文明程度的提升，在培育文明市民的過程中實現規范社會行為這一社會管理任務。
　　（二）在自我服務中解決社會問題
　　社會管理主要是對人的服務和管理，關鍵是解決好群眾關心和關注的社會問題。因此，社區居委會要按照服務居民、方便居民的原則，健全新型社區服務體系，創新服務理念，提升服務水平，在自我服務中不斷解決社會問題。
　　1、服務對象要從傳統的救濟對象拓寬到包括駐社區單位和退休人員在內的全體社區居民，重點做好對轄區內貧困居民、老年人、殘疾人、優撫對象、企業離退休人員的社會救助和保障工作，實現服務對象的全接觸。
　　2、服務內容要從單一服務逐步發展到滿足社區居民各種需求的多樣化服務，重點做好社區服務中心和文化、衛生、體育等服務設施建設，并根據居民的多樣化需求辦理好社區公共事務和公益事業，提升社區綜合服務水平，實現服務內容的全覆蓋。
　　3、服務方式要從具體事務的直接操辦者向社區組織的運作者和協調者轉變，重點通過運作各類社區組織、推動社區互助服務和志愿服務活動，發動居民共同做好自我管理和自我服務，真正賦予居民依法管理自己事務的權利，實現服務方式的全轉換。
　　（三）在自我管理中化解社會矛盾
　　現代社會管理既是政府向社會提供公共服務并依法對社會事務進行規范和調節的過程，也是社會自我服務并且依據法律和道德進行自我規范和調節的過程。切實發揮社區居委會在社會管理中的基礎平臺作用，組織居民積極參與社會治安綜合治理，在自我管理中及時化解相互間的矛盾，促進家庭和睦、鄰里團結、社區和諧，對于夯實社會治安綜合治理基礎，維護社會和諧穩定具有重要的現實意義。
　　1、整合社區治安力量，提高社會治安整體防范水平，是實現社會治安綜合治理的前提。社區居委會要主動建立與轄區派出所的治安聯動機制，使社區建設與社區警務、社會治安綜合治理工作同步推進，形成社會治安綜合治理的長效機制。
　　2、搞好群防群治，是實現社會治安綜合治理的基礎。以社區組織為依托，充分利用社區資源，依靠和發動轄區居民，及時準確掌握不同群體的思想動態，做好知民情、解民憂、化民怨、暖民心的工作，引導居民以理性合法的形式表達利益訴求，確保情況掌握在基層、問題解決在基層、矛盾化解在基層、感情融洽在基層，增強社區治安的自防能力。
　　3、強化對重點人群和特殊人群的管理和服務，是實現社會治安綜合治理的關鍵。一要建立健全流動人口的動態管理機制，著力抓好以出租房屋為重點的流動人口落腳點管理，重點加強對流動人口中高危人群的管理控制。二要完善對特殊人群的管理和服務政策。建立健全刑釋解教人員幫教安置和社區矯正工作機制，按照社會化、市場化、多元化的安置思路，創造刑釋解教人員融入社會的有利條件，千方百計幫助解決其在工作、生活、創業中的實際困難，消除可能導致其重新犯罪的不利因素，形成全社會齊抓共管的工作格局和全社會積極參與安置幫教工作的良好氛圍，實現安置幫教工作的無縫銜接；對于吸毒人員要重點抓好戒毒幫教工作，確保其能夠及時實現教育轉化，還要做好對轄區居民的禁毒宣傳教育和經常性的禁毒專項斗爭，確保對涉毒違法犯罪能及時發現并有效打擊，防止出現新的吸販毒人員。
　　
　　二、在協助基層人民政府或其派出機關開展工作中發揮最大限度增加和諧因素的作用
　　
　　（一）在協助基層政府開展工作中協調社會關系
　　社會關系是人們在社會交往中形成的以生產關系為基礎的各種聯系的總稱，社會關系的本質是一種利益關系，社會關系的協調就是利益關系的協調。當前，我國社會各階層的根本利益是一致的，但在改革發展過程中，由于不同階層所處的社會位置和角色不同，形成了利益關系的分化和矛盾。社區作為黨和政府社會管理工作“關口前移、重心下移”的承接者，要切實轉變管理和服務理念，充分發掘社區豐富的社會資源，建立有助于資源共享的跨界組織管理服務體系，在政府、企業、社區組織、居民之間建立平等交流、協商互動、互利合作的新型社區關系，形成科學有效的居民利益協調機制、訴求表達機制、矛盾處理機制和權益保障機制，促進管理與服務的有機統一，努力實現政府行政管理和社區自我管理的有效銜接、政府依法行政和居民依法自治的良性互動，使社區真正成為政府和社會的連接器、行政管理和自治管理的銜接器、政府管制和社區共治的轉換器，確保黨和政府社會管理的工作重心移接到社區，工作任務落實到社區，矛盾和問題解決在社區，努力協調好不同群體之間的社會關系，使不同利益關系的社會階層在同一社區和諧共處，增強社區的凝聚力。
　　（二）在推進基本公共服務均等化中促進社會公正
　　促進社會公正，是社會管理源頭治理的根本。社會管理要搞好，必須加快推進以保障和改善民生為重點的社會建設，其基本要求是社會事業要實現業有所就、老有所養、住有所居、病有所醫、學有所教，這些問題的解決是密切黨群關系，維系社會穩定的治本之策。因此，社區居委會要始終把實現好維護好發展好轄區居民的根本利益作為工作的出發點和落腳點，把居民的服務需求作為第一信號，把居民滿意程度作為檢驗工作成效的第一標準，大力推進公共服務體系建設，提高社區基本公共服務水平，及時把政府的公共服務送到有需求的居民手中，讓群眾的困難解決在基層、怨氣消除在基層、矛盾化解在基層。在推進基本公共服務均等化的過程中實現社會公正，這是社區居委會作為服務居民、造福居民前沿陣地和政府社會管理的“保險閥”和“穩壓器”的職責所在。
　　
　　
　　三、在依法依規組織開展的監督活動中發揮最大限度減少不和諧因素的作用
　　
　　（一）在依法組織開展的監督活動中應對社會風險
　　社區居委會作為社區的帶頭人和代言人，在依法依規組織開展有關監督活動中維護居民切身利益，防范和化解影響穩定的社會風險，是實現社會管理預期目標的根本保障。
　　1、組織居民有序參與涉及切身利益的公共政策聽證活動。政府公共政策制定的科學化水平直接影響到社會管理狀況的好壞，而政策的科學化則來自于民主化的保障，組織居民參與公共政策聽證活動是實現決策民主化的有效形式，也是聽取民意、集中民智、凝聚民心的過程，這既有利于發揮公眾需求對政府行政行為的導向作用，還可以實現對政府行為的制約和監督。因此，凡涉及群眾切身利益的重大政策制定時社區都要組織居民參與聽證，協助政策制定者把可能出現的社會風險、環境影響、矛盾糾紛及各類不穩定因素予以充分考慮，確保政策的科學性與合理性，提高政策的執行力，防范因公共政策制定失誤而侵犯居民利益所產生的社會風險。
　　2、組織居民對城市基層政府及其工作人員進行民主評議。民主評議是及時糾正不法行為，提高工作質量和服務水平，建設服務型政府的迫切需要，也是擴大基層民主、推動群眾有序參與民主政治建設的重要途徑。基層政府作為人民利益的實現者、維護者和發展者，每個工作人員都是政府形象的代表，其作風的好壞、依法行政能力的高低，直接影響著基層社會的和諧穩定。社區居委會作為黨和政府聯系群眾、服務群眾的窗口，要組織居民定期對基層政府和其派出機關的信息公開情況及其工作人員依法行政、履行職責、服務水平、工作能力、廉潔自律等方面的表現進行民主評議。通過評議，既能幫助政府及其工作人員及時發現工作中的問題和不足，又能充分聽取居民對于政府工作的意見和建議，在居民和政府之間搭建起了暢通民意、匯集民智、化解民怨、凝聚民心的平臺，使上情下達和下情上達更加直接有效，使居民的知情權、參與權和監督權得以充分行使。這對于促進干部執政為民意識進一步增強，作風建設的各項制度進一步落實，政府的執行力和公信力進一步提高，行政管理能力和服務水平進一步提升，密切黨同人民群眾的血肉聯系，有效防范和化解社會風險意義重大。
　　3、對與群眾日常生活密切相關的市政服務單位在社區的服務活動進行監督。通過監督引導相關單位將工作重心由嚴格管理向熱情服務轉變，切實解決居民困難，努力維護居民利益，以優質服務來保障社區居民工作學習生活的正常進行，從而有效防止因服務不到位引發的群體性事件所帶來的社會風險。
　　（二）在對社區內物業服務機構的指導和監督中促進社會穩定
　　實行物業管理是住宅商品化的客觀需要，作為維護業主合法權益的業主委員會也隨之誕生。物業公司的興起與發展在給社區管理注入新的力量的同時，也使社區管理方式發生了重大變化。《關于加強和改進城市社區居民委員會建設工作的意見》把指導和監督轄區內社會組織、業主委員會、業主大會、物業服務企業開展工作，維護社區居民的合法權益列為居委會的職責之一。社區居委會要把轄區內物業公司的治安服務、環境服務、便民利民服務等納入社區服務體系之中，推動社區居民的自我管理、物業公司的物業管理和行政管理的有效銜接。要把為居民排憂解困、維護居民合法權益作為工作的出發點和落腳點，加強對物業公司服務質量的指導監督。對監督中發現的物業管理服務中存在的問題和不足，要充分發揮居委會的協調作用，及時與物業公司進行溝通，指導物業公司轉變經營理念，增強服務意識，以良好的服務贏得業主的信任支持，防止由此而引發的社會矛盾，維護社區穩定。
　　
　　參考文獻：
　　1、李立國.加強基層社