黃南州農(nóng)村土地承包管理的現(xiàn)狀\\存在的問題及對策

　　摘要：文章通過對黃南州近年來農(nóng)村土地承包管理現(xiàn)狀的深入調(diào)研，認真分析了該地區(qū)土地承包管理工作存在的主要問題，提出了當前土地承包管理的對策。
　　關(guān)鍵詞：土地；承包；管理
　　一、黃南州農(nóng)村土地承包管理的現(xiàn)狀
　　“十一五”期間，黃南州認真貫徹落實《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》，積極穩(wěn)妥地開展《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》補換發(fā)工作，全州《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》補換發(fā)工作從2006年開始全面鋪開，各級按照《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定，積極穩(wěn)妥開展此項工作。全州涉及18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、144個村、450個組、16913戶農(nóng)戶、13.46萬畝土地，發(fā)放土地承包經(jīng)營權(quán)證16913份，占全州應(yīng)補、換發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證農(nóng)戶總數(shù)的100%。據(jù)統(tǒng)計，黃南州在二輪土地承包中涉及農(nóng)戶15875戶，當時發(fā)放土地承包經(jīng)營權(quán)證12379份，發(fā)放率為78%。其中：同仁縣在二輪土地承包中涉及農(nóng)戶8500戶，當時發(fā)放土地承包經(jīng)營權(quán)證5950份，發(fā)放率為70%；尖扎縣在二輪土地承包中涉及農(nóng)戶7375戶，當時發(fā)放土地承包經(jīng)營權(quán)證6429份，發(fā)放率為87%。
　　二、所做的工作
　　第一，加強了對《農(nóng)村土地承包法》的學(xué)習(xí)宣傳。全州各縣充分認識宣傳貫徹《農(nóng)村土地承包法》的重要性和緊迫性，統(tǒng)籌安排、精心組織，利用廣播、電視、舉辦培訓(xùn)班、張貼宣傳掛圖，在農(nóng)區(qū)等群眾聚集地設(shè)立宣傳點、發(fā)放宣傳資料、提供現(xiàn)場咨詢問答等多種形式，認真抓好學(xué)習(xí)宣傳工作，確保法律順利實施。通過學(xué)習(xí)宣傳，一方面各級農(nóng)經(jīng)干部依法行政和依法辦事能力明顯提高；另一方面廣大農(nóng)民群眾依法保護自身合法權(quán)益的意識明顯增強。第二，充分認識做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證補換發(fā)工作的重要性。實施第二輪土地承包以來，黃南州農(nóng)村土地承包關(guān)系總體穩(wěn)定。補換發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證是解決土地承包糾紛的重要舉措，涉及廣大群眾土地承包權(quán)益的保護，直接關(guān)系到農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局。黃南州各級農(nóng)經(jīng)部門指定專人進行辦公，因為補換發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證涉及面廣、政策性強，在實際操作中嚴格執(zhí)行農(nóng)村土地承包的有關(guān)法律、法規(guī)、政策。一是確保農(nóng)村土地承包期30年不變的基本政策，不得借補換發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證之機調(diào)整承包期限。二是不得重新丈量土地，補換發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證應(yīng)以二輪土地承包清冊為依據(jù)，不得重新丈量。三是依法行政。各地在補換發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證工作中嚴格執(zhí)行《農(nóng)村土地承包法》和《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》的有關(guān)規(guī)定依法辦事。四是堅持據(jù)實補換發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證。農(nóng)民保存完好，證書內(nèi)容與實際地塊、面積等相一致的經(jīng)營權(quán)證，任何組織和個人不得以任何理由強行換發(fā)。對補換發(fā)新的經(jīng)營權(quán)證，要嚴格依據(jù)原承包合同的戶主姓名、承包面積、承包年限、地塊四至進行填寫，不得重新變更。
　　三、南州農(nóng)村土地承包管理存在的主要問題
　　第一，人地矛盾突出。由于承包農(nóng)戶家庭人口的變動以及立家分戶，一些村組人地矛盾比較突出。第二，承包土地面積不均。第一輪土地承包時，基本是按人頭平均承包土地，由于人口變動和征占用土地等因素，造成人均承包地面積不均；第二輪土地承包時又以順延為主，人均承包土地不均的矛盾未能解決。第三，土地承包糾紛頻發(fā)。隨著農(nóng)業(yè)稅費的取消和國家對種糧農(nóng)民實行直接補貼等多予少取政策的落實，農(nóng)民對擁有土地承包經(jīng)營權(quán)的要求更加強烈，導(dǎo)致農(nóng)村土地承包糾紛增多。第四，有戶無地、無戶有地的現(xiàn)象依然存在，部分農(nóng)戶對此意見很大。第五，農(nóng)村土地承包管理和糾紛調(diào)處機構(gòu)不健全。雖然《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定縣級以上農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門按照各自職責負責本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村土地承包及承包合同管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村土地承包及承包合同管理，但是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)并未明確農(nóng)村土地承包及合同管理的具體部門、工作人員、工作職責、工作經(jīng)費等，影響了農(nóng)村土地承包管理工作的正常開展，由于農(nóng)村土地承包糾紛管理和調(diào)處機構(gòu)不健全，調(diào)處機制不完善，許多土地承包糾紛都是通過上訪的途徑尋求解決辦法，導(dǎo)致土地承包糾紛互相推諉、矛盾上交、越級上訪。以上這些問題，涉及到農(nóng)村基本政策的落實，對農(nóng)村的穩(wěn)定關(guān)系重大。如不及時妥善解決，勢必影響農(nóng)村穩(wěn)定的大局。因此，補、換發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證書是貫徹落實《農(nóng)村土地承包法》的迫切需要，是全面貫徹落實黨的農(nóng)村政策的迫切需要，是依法行政、維護農(nóng)民權(quán)益的迫切需要。
　　四、黃南州對當前土地承包管理的對策
　　第一，繼續(xù)全面深入貫徹實施農(nóng)村土地承包法。一是加強學(xué)習(xí)宣傳。要繼續(xù)采取貼近農(nóng)牧區(qū)、貼近農(nóng)牧民的多種方式，加強《農(nóng)村土地承包法》的學(xué)習(xí)宣傳。通過學(xué)習(xí)宣傳，一方面提高廣大農(nóng)牧區(qū)工作干部的法律水平，增強依法行政、依法維護農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)等主動性和自覺性；另一方面增強廣大農(nóng)民群眾依法維護自身合法土地承包權(quán)益的意識和能力。二是加強配套的法規(guī)制度建設(shè)。各地結(jié)合實際抓緊制定土地承包法實施辦法；抓緊按土地承包法的要求，修改和完善相關(guān)地方性法規(guī)制度。第二，繼續(xù)抓緊抓好補、換發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證后續(xù)完善工作。對個別地方侵害農(nóng)民土地承包權(quán)益問題久拖不解決的案件，建議在調(diào)查核實的基礎(chǔ)上，建議省人民政府予以通報。同時，建議將落實和維護農(nóng)民土地承包權(quán)益實行地方主要領(lǐng)導(dǎo)負責制。第三，依法加強農(nóng)村土地承包管理。一是鄉(xiāng)村組織要建立健全完善農(nóng)村土地承包檔案管理制度，確保所有土地承包資料檔案健全完備，長期保管完好。二是圍繞土地承包合同管理、土地承包經(jīng)營權(quán)證管理、土地承包流轉(zhuǎn)管理等建立健全管理制度，并形成規(guī)范的工作規(guī)程，使土地承包管理經(jīng)常化、制度化、規(guī)范化。三是及時調(diào)查處理土地承包糾紛。要高度重視解決土地承包糾紛工作，健全協(xié)商、調(diào)解、仲裁、訴訟等多種方式調(diào)處土地承包糾紛的機制。從實踐看，仲裁是依法調(diào)處土地承包糾紛的重要方式，具有便民快捷的特點。第四，正確引導(dǎo)承包土地規(guī)范流轉(zhuǎn)。各地農(nóng)牧部門特別是經(jīng)營管理部門要實施好《農(nóng)村土地承包流轉(zhuǎn)管理辦法》，把正確引導(dǎo)土地承包規(guī)范流轉(zhuǎn)作為土地承包管理工作的重要內(nèi)容，加強對土地承包流轉(zhuǎn)的規(guī)范管理和指導(dǎo)，確定專人具體負責，建立起明確的工作責任制度。
　　（作者單位：青海省黃南州農(nóng)經(jīng)站）