城市基礎通信管道建設發展的趨勢

　　摘要：依據信息產業部的規定，把通信管道基礎設施建設從電信目錄中分離出來，使原有的管線合一成為現在的管線分離，通信管道基礎建設納入了城市基礎設施建設的范疇之內，各地方政府采用了不同的組織形式建設基礎通信管道，統一規劃、統一建設、統一管理是城市基礎通信管道建設的發展趨勢。
　　關鍵詞：通信管道；統一建設；發展趨勢；城市基礎設施
　　通信管道是通信線纜通過的地下物理空間，是構建通信網絡的基礎設施。隨著電信改革的深入和城市信息化的發展，電信運營商從一家變成多家，以及為城市信息化而建設的各種專用信息網絡增加，城市對通信管道的需求呈現多元化趨勢。
　　隨著市場經濟的不斷發展，人們的生活水平不斷提高，對居住環境，城市環境也有了相應的要求。天津市政府為了提升城市整體環境，提出了“藍天工程”的指導意見，要求道路兩側通信、電力及熱力等架空線纜及管道隨道路整修、改造一并入地。因為各通信單位產權歸屬和業務競爭的前提，解決架空線纜入地需要在同一道路上敷設多條通信管道，從而造成了浪費地下空間資源，重復破路，增加建設成本等問題。由于管線資源引起的違規建設問題日益突出，各地隨意占領地下空間、搶建通信管道現象普遍，擅自占用對方管線資源、私自拆除線桿、剪斷光纜、損壞管道而導致的通信中斷時有發生，嚴重威脅了網絡的安全和暢通，不僅擾亂了電信市場的競爭秩序，而且產生了不良的社會影響。由于通信專業的多樣化和復雜化，會造成實施階段多家通信單位同時建造各自權屬的通信管道，既增加了建設成本，還會經常出現馬路拉鎖的問題，給百姓的生活和出行造成不便。
　　城市基礎設施是指保證城市各種功能正常運行和發展的基礎性設施，它們是城市賴以生存和發展的一般條件。城市基礎設施的建設和經營必須以滿足城市發展當前和未來需要為目的，因而統稱屬于城市規劃和市政管理的范疇。
　　2003年，信息產業部將通信管道建設從通信基礎設施電信目錄中拿了出來，將通信管道建設與通信線纜的建設區分開來，明確通信管道不屬于電信基礎業務，不屬于電信管轄范疇。將信息管道納入城市基礎設施產業范疇，成為城市基礎設施的一個必要組成部分。
　　為了有效利用地下空間資源，節約建設成本，避免重復投資、重復破路，天津市建委按照市委、市政府的指示，決定對新建、改建和擴建的市政道路工程中的通信管道工程進行統一規劃、統一建設、統一管理。
　　為貫徹市領導“用好城市資源，服務天津發展”的指示精神，充分利用城市地下空間資源，改善城市市容環境，滿足各家通信運營商和通信非運營單位在新、改、擴建道路上對地下通信管道建設的需求，天津城市基礎設施建設投資集團有限公司所屬的天津城市道路管網配套投資有限公司作為投資建設單位，在進行城市快速路、地鐵、海河綜合開發等基礎設施建設時，依據城市整體規劃的要求，同步實施相應的通信管道建設，統一規劃通信路網，合理安排施工，保質保量地完成地下通信管道的建設并提供有償使用。從而做到了充分利用了地下空間資源，減少重復投資，避免重復建設、重復破路，降低建設成本和運營成本，實現了管線建設的集約化，也改善了城市整體市容環境。
　　在電信與基礎設施領域強調開放與競爭的大背景下，天津的統建模式容易被人指責為“新的壟斷”。之所以這么說，是因為之前電信行業內，少數幾家主導運營商利用自有的資源優勢（包括地下管道資源）控制市場，在業務上遏制非主導運營商的業務發展，造成了電信業務的壟斷，擾亂了電信市場的競爭秩序。
　　管線分離后的通信管道的壟斷建設，從表面上看，似乎是地方政府對通信管道的“新壟斷”取代了電信運營商對通信管道的“舊壟斷”，但事實上，通信管道產業“壟斷者”主體的變化，是管線合一的狀態向管線分離轉變，這種模式既較好地解決了原有電信壟斷對電信競爭的不利影響，減少通信基礎管道建設發生的社會成本，還為電信改革提供了有序的平臺。
　　實行通信管道建設的“三統一”原則（即統一規劃、統一建設、統一管理）建設基礎通信管道，需按照城市總體規劃和iUrtNkyXf/44UCL11ub5oA==城市基礎設施建設計劃，綜合平衡各網絡運營單位和社會其他方面對基礎通信管道的需求，制定投資和建設計劃，并接受政府相關管理部門的監督和管理。
　　在“三統一”原則上建設基礎通信管道，與所投資建設的道路、橋梁、過河隧道、地鐵等城市基礎設施項目及附屬設施同步進行，并會同城市建設、規劃主管部門制定年度建設計劃。已在城市基礎設施建設時配套建設了基礎通信管道的，其他任何單位不得再進行重復破路建設。
　　通信基礎設施的共建共享是通信產業的發展趨勢，是遵循了“統籌規劃、國家主導、統一標準、聯合建設、互聯互通、資源共享”的國家信息化指導思想。
　　經過8年的發展，天津市道路管網公司統一建設的通信管道資源已經占有近25%的市場份額，新建通信管道已初步成環成網，而且主要集中在天津市外環線以內的中心區域，并在中心區以外的部分成片開發配套區域局域成網。道路管網公司先后組織了鐵路沿線整治，快速路系統，海河區域開發，配套道路，市容整治，地鐵沿線改造，舊路改造，環外成片地塊開發的通信配套建設等一系列工程的通信專業新建、改建和擴建工程。逐步形成了覆蓋市區、輻射遠郊的通信管道網絡系統。有效地實現了電信業務和通信管道基礎建設的分離，確保了通信管道網絡的開放性和獨立性，并對所有用戶開放城市通信管道網絡資源，提供的公平有序的通信網絡平臺。
　　國內各省市也出臺了通信基礎管線的相關管理辦法，上海市于2000年下半年發布了《關于加強上海市基礎通信管線管理的決定》；武漢市于2006年頒布了人民政府令，公布了《武漢市信息管網管理辦法》；現北京、上海、深圳、武漢、蘇州、南京等省市通過不同的政策法規形式，已經對通信基礎設施實行統一規劃、統一建設、資源共享、管線分離的原則。這種以城市為核心，各地方行政管理部門組織統一建設通信基礎管道的方式消除了管線合一對城市發展的不利影響，并有利于通信產業的統一管理和運營商的公平競爭，是城市基礎通信管道建設發展的必然趨勢。
　　（作者單位：天津城市道路管網配套投資建設有限公司）