發展縣域經濟對人民生活的影響

　　一、什么是縣域經濟
　　黨的“十六”大首次提出，要發展壯大縣域經濟”。縣域經濟是以行政區劃為邊界的區域經濟。全國共有縣級行政區劃2861個（香港特別行政區、澳門特別行政區和臺灣省除外），其中，市轄區808個，縣級市393個，縣1489個，自治縣116個，旗49個，特區和林區3個。全國縣域國土面積約896萬平方公里，占全國國土面積的93%，全國縣域內人口9.35億，占全國總人口的73.3%。“郡縣治，天下安”，發展壯大中國縣域經濟的目的在于，要綜合運用市場調節和行政干預的雙重力量，通過以工業化為動力的縣域城鎮化來實現縣域經濟和社會發展的現代化，并最終實現中國經濟和社會發展的現代化。
　　二、發展縣域經濟存在的問題
　　第一，傳統農業的低效率。傳統農業是指完全以農民世代使用的各種生產要素為基礎的農業。當前，中國縣域傳統農業可以歸納為六個特征：一是農業在縣域經濟中占有很高的比重；二是農業發展片面追求產量和產值的增長，而對市場需求以及與此相聯系的農產品質量、農業結構升級和農業效益等關注不夠；三是農業的種養、加工、流通相脫節，利益關系不緊密；四是高度分散的小規模家庭經營方式；五是農業的資本有機構成低下，技術進步水平不高；六是農業仍然是農民主要的收入來源，建國以來，盡管中國的農業生產取得了穩步增長，農業的土地產出率在世界上處于領先地位，但是，由于人口的增加以及工業化和城鎮化發展不足，大量農業剩余勞動力窩在有限的土地上，導致中國農業呈現出沒有發展的增長。主要表現為兩大方面：農民收人增長幅度明顯下降；農產品供求的數量矛盾已基本解決，但質量矛盾比過去更加突出。
　　第二，中小工商業發展不足。縣域中小工商業是支撐中國縣域經濟發展的重要力量。但是，從全國來看，縣域中小工商業的發展還是很不充分的。在中西部地區的很多縣，由于工業發展嚴重滯后，使縣域產業結構層次不高，人均財政收人太低，政府缺乏對經濟社會發展的調控實力，當地居民收人水平和儲蓄余額與全國平均水平相比差距很大。如何發展縣域中小工商業是縣域經濟現代化進程中亟待解決的重要問題。
　　首先，工業在縣域經濟中的比重過低由于工業比重過低，對地區經濟和社會發展產生了極為不利的影響，導致縣級財力十分薄弱。在廣大中西部地區，縣級稅收中工商稅比重較低，農業稅占據重要地位。由于稅源不足，使全國很多縣鄉財政難為“無米之炊”。
　　其次，特色經濟發展不明顯。中國的縣域產業發展，關鍵在于要形成自己的特色，大部分縣農業的基礎比較好，發展農產品加工業應當而且可以形成比較優勢。但是，現實的情況是：潛在的比較優勢沒有形成現實的經濟優勢，在對特色資源的發掘、市場營銷、生產組織和縣域內外的合作等方面都有待于加強。由于特色經濟發展緩慢，使本地資源無法得到充分利用，或處于閑置狀態，或以低附加值的原材料形式銷售，或處于低效率利用中許多欠發達縣，由于工業化進程緩慢，使經濟增長處于停滯狀況，并形成了經濟的貧困自我循環之中，制約了地區經濟總量的快速擴張與經濟實力的提升。
　　第三，滯后的城鎮化。城鎮化的過程是農業人口向城鎮轉移的過程，是農民收人提高或農村有效需求和市場擴大的過程，是農村人口逐步被融人現代經濟增長和現代市場中來的過程。中國縣域城鎮化滯后主要表現為：城鎮化滯后于工業化。
　　三、發展縣域經濟，實現小康社會
　　第一，實施工業重心下移，變傳統產業為產業資本。小康社會的推進過程也是農村城鎮化和工業化的過程，必然伴隨著農村大量的剩余勞動力轉移。依據中國的國情，這些剩余勞動力不可能轉向大城市或特大城市，而重點以縣城或中心鎮為主。廣大農民不可能實現極其富裕的生活，而只能實現小康生活。在大中城市已經初步建立起現代經濟部門，并且向信息化社會邁進的途中，將工業的重心轉移到縣城，將較多的資源和產業設置于縣域小城鎮，使農村剩余勞動力主要在縣域非農產業中消化，促進縣城及縣城以下小城鎮的發展，使傳統農業得到更多的外部資源支持，盡快向現代農業轉變，城市中的傳統工業和農村中的傳統農業在新的空間中得到更快的增長，使縣城成為改造傳統產業的集聚地，讓傳統產業成為縣域未來產業發展的支撐。
　　第二，實行土地使用權的股份化，變土地資源為土地資本。土地的所有權是集體的，農民可以支配的就是使用權。農民不經營土地又不放棄土地，較好的辦法就是轉移土地的使用權，土地歸種田能手耕種。可以由政府出面引進國外現代化大農場的技術和管理經驗，并協調土地、人口、基礎設施等相關問題，一次性建成高起點的現代化農場。或者是由鄉、鎮政府組織國內知名企業組建農場，聘請專業人員耕種。農民以土地使用權作為股份入股，也可以以資金或技術人股，年終按股分紅，農民以使用權入股后成為自由人，可以進城務工，從事非農生產活動。土地股權化的優點是：既可以保障農民的利益，又可以使農民從土地上解放出來。這種可進可退組建的大農場，不可避免地減少現有農民的總量，為農村城鎮化提供了勞動力資源。
　　第三，實施農民教育工程，變人力資源為人力資本。建立農民學校，分層次進行培訓。以城鎮為主線，以社區為依托，實施農民知識化的全面啟動。將農民按不同文化程度，不同年齡劃分不同層次，開設不同的課程。按照農村工業化和城市用工的要求，進行不同的技術指導和培訓。鑒于中國絕大多數勞動者具有初中及初中以上文化，應該擴大中等職業技術教育；在經濟欠發達地區，重點普及九年制義務教育。只有廣大農民受教育的程度提高了，才會實現小康生活。
　　
　　參考文獻：
　　1、劉福剛.孟憲江第四屆全國縣域經濟基本競爭力評價結果[EB/OL].http://www.aweb.com