完善安徽服務外包產業政策促進體系的幾點建議

　　摘要：安徽省服務外包產業發展迅速，但與北京、廣東、上海等外包產業發展較好的省市相比，整體發展相對緩慢，政府政策支持也顯不足。因此，應科學規劃，加大外包產業扶持政策支持力度；注重引進培養使用高端人才；積極創建承接服務外包城市園區的優美的配套環境，把發展服務外包作為安徽經濟發展的“加速器”，加緊研究制定具體政策措施，努力構筑強有力的政策促進體系，形成良好的政策環境，推動安徽省服務外包產業又好又快發展。
　　關鍵詞：皖江城市帶；服務外包產業；產業轉移；政策支持體系
　　
　　安徽省服務外包產業發展迅速，在軟件外包、光電技術、生物醫藥、教育培訓等方面成果顯著。安徽作為經濟和科技快速發展的中部省份，與北京、廣東、上海等省市相比，在國際服務外包領域起步較晚，基礎薄弱，地域范圍小，政府政策支持力度方面也明顯不足。為承接長江三角洲產業轉移，順應皖江開發，應積極把服務外包產業作為經濟發展的“加速器”。加緊研究制定具體支持政策，努力構筑完善的政策促進體系，推動安徽省服務外包產業又好又快發展。安徽省應從以下方面加大政策支持力度，完善服務外包產業政策促進體系。
　　一、積極構建安徽服務外包產業平臺體系建設
　　（一）科學規劃服務外包產業布局
　　安徽省應制定全省服務外包產業發展規劃，結合皖江開發規劃，在已有合肥市國家級“服務外包示范城市”的基礎上，積極爭取安徽省蕪湖、銅陵、安慶、蚌埠、阜陽、馬鞍山、兩淮等地申請成為國家級“服務外包示范城市”，結合當地優勢產業發展情況，建設國家級或省級的服務外包基地示范園區，健全安徽省服務外包產業發展基地網絡體系。應在完善安徽服務外包產業園、合肥經濟技術開發區服務外包示范區和合肥高新技術產業開發區動漫產業發展基地及服務外包示范區基礎設施配套建設的基礎上，通過科學規劃、結合各地特點，在全省再積極爭創3個-5個國家級服務外包示范城市，5個-7個國家級服務外包示范區，8個-10個市縣服務外包產業園。努力把蕪湖、安慶、銅陵、蚌埠、馬鞍山、淮南淮北、阜陽等打造成新的省級服務外包示范區。引導服務外包企業向專業園區集聚，不斷拓展安徽省服務外包的發展空間。
　　（二）規范打造國際標準的服務外包產業示范園區
　　學習和借鑒國內外先進地區的發展經驗和成功做法，按照國際化的理念和標準在基礎設施、功能配套等方面高起點培育和打造建設中的服務外包專業園區，完善已有示范區的功能和基礎，加快構筑與國際通行慣例接軌的服務外包促進體系，提升以合肥為中心的服務外包產業的國際化程度和經濟國際化水平，為承接跨國公司服務外包提供優越載體平臺。
　　二、積極制定產業扶持優惠政策
　　（一）逐2479b775aee372acc6d7d20185e6ce7f7df3450935e9ed46855ac0ffdd7788dd年增加服務外包地方配套專項資金
　　建議省政府每年新增一定數額的專項資金，根據國家給予的資金支持，按照1︰1的比例安排地方配套資金，重點支持服務外包專業園區的建設；用于服務外包企業入園獎勵、服務外包企業認證獎勵、服務外包企業人才獎勵、入駐企業購買或租賃自用辦公用房及物業管理費補助；對在園區內建設公共服務平臺、購買大型設備和專業軟件供入駐企業租用的，保證資金支持。
　　（二）對服務外包企業注冊入園進行獎勵
　　可對實到注冊資本在50萬元以上的，按實到注冊資本的10%給予獎勵；經確認的國內外知名服務外包企業，按實到注冊資本的15%給予獎勵；對服務外包企業進行增資的，按實到注冊資本的15%給予獎勵；國家和省重點實驗室、重點大學和科研單位在服務外包專題園區設立研發機構，可給予一定獎勵。
　　（三）對服務外包企業銷售上規模進行獎勵
　　可對年銷售收入在500萬元-1000萬元的，按年銷售收入的1%獎勵；對年銷售收入在1000萬元以企業，按年銷售收入的2%獎勵；對年服務外包收入在500萬元以上的，分別再增加0.5%的獎勵；對服務外包企業每年出口部分，經海關認定，可適當獎勵。
　　（四）對服務外包企業通過認證進行獎勵
　　服務外包企業通過CMM/CMMI認證的，可根據其通過認證的等級給予相應的獎勵；對通過系統集成資質認證的企業給予一次性獎勵；對軟件外包企業通過軟件產品認定和軟件企業認定的給予相應補貼；對軟件著作權登記費用給予補貼。
　　（五）對服務外包企業加大稅收扶持力度
　　安徽省對服務外包產業應制定相應優惠稅收政策：一是在對服務外包行業營業稅整體保持1%-3%稅負水平基礎上，對服務外包企業所征的營業稅以差額計征，服務外包企業轉包、分包業務的，以轉包、分包后的凈額征收營業稅。二是對服務外包企業給予企業所得稅優惠，對服務外包企業的營業稅、企業所得稅總額形成的地方財政留成部分，三年內獎勵給入駐企業；對新辦的服務外包企業，享受國家有關的稅收優惠政策。三是支持服務外包企業申報成為高新技術，可從有盈利年份起，享受“兩免三減半”的定期稅收優惠，稅收優惠期終止后可以繼續享受高新技術企業15%的稅收優惠政策，享受生產性企業貨物出口的相同政策，免征服務外包企業進口設備及配套件、備件的進口關稅及進口環節增殖稅等有關政策。四是對服務外包企業技術改造，使用國產設備的，享受國產設備退稅的有關優惠政策。五是服務外包企業發生的技術開發費按實計入管理費，抵扣當年應納稅所得額。
　　（六）對服務外包企業租用的開發和辦公用房房租給予減免
　　根據注冊資本給予300平方米以下的優惠。具體為：第一年房租免收，第二、第三年房租分別按30%、50%收取，三年內免收物業管理費。對入駐的服務外包企業注冊資本在300萬美元以上、投資密度在1000美元/平方米以上的，三年房租全免。
　　（七）支持服務外包企業用好各類扶持基金
　　幫助服務外包企業爭取國家、省扶持出口型企業研發資金、中小企業開拓國際市場資金等各類扶持基金。對服務外包企業參加國際招商推介會和專業展會，給予費用補助，補助金額原則上不超過參展費用的50%。鼓勵服務外包企業開展自主品牌建設，享受國家、省和本市促進品牌發展的資金扶持。
　　三、加快高端人才引進培養工作
　　（一）吸引服務外包高級人才來皖落戶
　　本著“領軍人物全球招，主管人才國內引”的理念，大力招引國內外熟悉國際服務外包業務流程管理、能與國外外包客戶進行直接業務溝通的中高級專業技術人才和經營管理人才；對新引進的國際知名服務外包企業，其高級管理和技術人才在安徽居住的，在其子女入學、家屬就業、醫療保健、戶籍遷移、出入境管理等方面給予便利。對服務外包領軍型人才一次性給予100萬元創業啟動資金，三年內免費提供相應創業場所和住所。對從事高新技術開發的項目及其成果轉化分別給予相應金額的風險投資資金和融資擔保、貸款貼息等支持。
　　（二）加快高校服務外包相關學科的建設研究
　　依托合肥科教城、職教城，充分發揮該市高等教育的優勢，整合相關學科資源，設立服務外包研究方向。以中國科大、中科院合肥分院、合肥工業大學、安徽大學、安徽農業大學、安徽財經大學、安徽建工學院等為代表，擴大服務外包專業辦學規模，加快服務外包相關學科的建設，在課程設置上加大對服務外包知識講授的比重，加強服務外包技能訓練，為服務外包產業提供智力支撐。
　　（三）開展多種形式的服務外包人才培訓
　　制定服務外包人才培養計劃，支持并鼓勵有資質的境內外培訓機構開展包括人才定制、人才資質、國際認證、知識產權、英語、日語和計算機運用等多種形式的服務外包培訓活動；鼓勵在皖企業和高等院校與英國、美國、德國等國的高等院校、跨國公司進行合作辦學，引進國外先進的外包人才培訓理念和模式，培養高層次、應用型外包專業復合人才；支持校企結合建立服務外包人才實訓基地，按照企業的需求進行“訂單式”培訓，培養服務外包企業需要的實用技能型人才。
　　
　　四、完善承接服務外包城市園區的配套環境
　　（一）積極開展服務外包產業招商推介活動
　　安徽省政府應積極組織服務外包企業參加國內外各類專業會展，加大服務外包對外推介、宣傳和招商力度。利用政府現有的海外資源，建立境外接包網絡。每年組織不少于一次以上的服務外包產業境外招商活動，做好在日本、美國等地的服務外包專題招商推介活動。瞄準全球100強服務外包企業和世界500強企業，加強分類研究，有針對性地開展招商。加大與以上海為龍頭的長江三角洲經濟發達地區的承接合作，進行有效對接招商。對服務外包招商工作取得突出成效的單位或個人進行適當獎勵。安徽省商務廳、科技廳和有關部門要加大宣傳和推介力度，堅持每年在徽商大會期間舉辦服務外包論壇活動，配合皖江城市帶產業轉移，編撰和按時修訂安徽省服務外包產業指南；爭取有更多家知名的外包項目落戶在安徽開展業務。
　　（二）拓展服務外包企業融資渠道
　　鼓勵服務外包企業通過資產重組、收購、兼并和境外上市等方式加速擴張。建立服務外包擔保基金，引導金融機構對服務外包企業提供各種形式的貸款擔保，推動各類貸款擔保機構向服務外包企業政策傾斜。鼓勵對服務外包產業的風險投資，政府引導設立風險投資專項資金，組建及引進服務外包風險投資公司，積極培育服務外包產業風險投資主體。
　　（三）為企業提供高質量的互聯網保障服務
　　鼓勵主要電信運營商增加帶寬、優化數據流向，為服務外包企業提供多元化和個性化服務，進一步提高互聯網服務的質量；有針對性地開展互聯網應用業務知識的宣傳和培訓，幫助服務外包企業選擇適合自身業務的互聯網服務。
　　（四）加強服務外包知識產權保護力度
　　強化服務外包企業的知識產權和個人信息保護環境；對符合條件的服務外包企業，將其列為知識產權試點、示范企業，給予相應支持；對服務外包業務中取得重大社會或經濟效益的知識產權項目，列入政府獎勵范疇，激勵企業自主創新；對服務外包企業申請專利的有關費用給予適當資助，加強知識產權保護，依法打擊知識產權侵權行為。通過知識產權公共服務平臺建設，為服務外包企業提供方便、快捷、專業的知識產權創造、保護、管理和運用的信息服務。
　　（五）科學建立服務外包統計指標體系
　　結合安徽省實際，研究建立安徽省服務外包統計指標體系，提供服務外包企業基本情況和運營情況，加強服務外包發展的趨勢分析，為安徽省發展服務外包提供決策依據。
　　五、加強行業引導，培育有實力的核心品牌企業
　　盡快成立“安徽服務外包企業協會”，扶持和促進服務外包行業的發展，充分發揮行業協會在信息交流、組織協調、標準制訂、規范自律、市場拓展等方面的積極作用。同時，大力培育安徽有實力的外包承接商。幫助樹立良好的品牌，近期重點首先是大力支持合肥市幾家服務外包企業取得國際認證，把自己培育成有實力、有影響的外包承接商。此外，大力支持安徽中小民營軟件和服務外包企業做大做強，著力推動有實力的服務供應商增強核心競爭力，逐步提高包括業務流程在內的服務外包接單能力；引導安徽國有大企業在做好自身軟件和流程服務外包業務的同時，還要逐步成為面向第三方和國際市場的專業化服務供應商。
　　
　　參考文獻：
　　1、外包服務人才需求趨旺[EB/OL].安徽服務外包人才培訓中