武漢城市圈環境保護現狀\\問題及對策研究

　　摘要：環境保護是影響城市發展的重要因素，它關系到城市的經濟增長，人民的安居樂業。對環境保護的不重視，或者處理不當，都必將使其成為城市發展的“瓶頸”，導致嚴重的后果。文章通過對孝感市的環保狀況進行研究，找出孝感市環境保護的制約因素，從而能有針對性地提出解決問題的建議。
　　關鍵詞：環境保護；現狀；問題；對策研究
　　
　　環境保護是指人類為解決現實的或潛在的環境問題，協調人類與環境的關系，保障經濟社會的可持續發展而采取的各種行動的總稱。城市環境的保護，已經越來越受到國內外政府的重視。隨著改革開放向內地深入，孝感市的工農業也進入了高速發展時期，城市規模也在不斷擴大，但孝感市的經濟發展同樣給環境保護帶來了巨大的壓力。
　　一、孝感市環境污染現狀分析
　　2006-2010年的孝感市統計年鑒數據顯示（見表1），自2006年國家對污染物排放總額嚴格控制以后，孝感市近幾年來環境污染狀況大為改善，但仍然存在不少問題，表現在以下幾個方面：
　　（一）孝感市水污染治理有待提高
　　工業廢水排放總量自2008年后有反彈趨勢，從2008年的13788萬噸增加到2010年的14550.26萬噸，增幅為105.53%。孝感市全市工業廢水排放量有上升可能，但工業廢水排放達標量卻沒有相應地跟上，這導致了工業廢水排放達標率沒有明顯提高。
　　（二）孝感市固體廢棄物污染基本得到控制
　　孝感市工業固體廢棄物排放量從2006年的3.11萬噸下降到2010年的1.76噸，降幅為56.59%，工業固體廢物綜合利用率保持穩定。
　　（三）孝感市有毒氣體污染情況有好轉跡象
　　孝感市二氧化硫排放總量從2006年的5.1644萬噸下降到2010年的3.9萬噸，降幅為75.52%。雖然隨著工業的發展，工業二氧化硫排放量近幾年居高不下，但二氧化硫的去除量也提高較快，抵消了前者帶來的不利影響。同時，工業二氧化硫排放量和去除量都逐步下降。
　　（四）孝感市環保投入無法滿足社會需求
　　2007-2009年，孝感市治理環境污染投資總額由117785.9萬元增加到146245萬元，增幅為124.16%。孝感市三廢綜合利用產值有大幅度的提高，從2007年的12158萬元上漲到2010年的20459.9萬元，漲幅為168.28%。但相對于全國其他地級市，孝感市對于環境保護的投入還是明顯不足的，廢物再利用收益偏低。
　　據2008年的武漢城市圈經濟社會發展的統計報告，在武漢“1+8”城市圈的兩型社會實現水平中，孝感市名列第六，這表明孝感市的兩型社會發展水平較低，環境保護的任務依然艱巨。
　　二、孝感市環境問題分析
　　孝感市是著名的“華中紙都”，造紙業已經成為孝感市的支柱產業之一，但與此同時也給孝感市的環境保護帶來巨大壓力。造紙產生的污水若不經處理排入河流，會產生有毒物質，對水體植物和魚蝦的生長帶來危害。孝感市的水資源70%以上被用于農業，落后的農業生產方式，致使跑水、漏水嚴重，污水處理回用率低。農藥化肥的過量使用、牲畜糞便的排放，亦不同程度地對水源造成污染。孝感市周圍缺乏潔凈的水源，致使城區的飲用水安全難以保障。
　　孝感市的固體廢棄物污染的主要來源是生活垃圾和建筑垃圾。由于孝感市垃圾中轉站和處理廠數量有限，處理技術落后，現已遠遠跟不上全市產生垃圾的速度，生活垃圾得不到有效處理。市政建設施工過程中會產生大量的粉塵，而漫天的粉塵會引發心血管病、呼吸道疾病和眼疾，甚至滋生細菌產生皮膚病。建筑工地留下的水泥、磚、木材、廢鐵等廢料，未經處理就運至郊外掩埋甚至直接遺棄，既造成了資源浪費，又污染了環境。醫療廢品也對孝感市的環境構成威脅。雖然與其他固體污染物相比其總量并不大，但由于這類廢物往往都帶有有害病菌和病毒，若沒有集中處置或處置能力不足，將會給環境保護帶來隱患。
　　孝感市的企業在生產過程中多會產生有毒氣體，其中尤以鹽化工業為甚。鹽化工業的開采和提煉過程不僅會污染水源，留下大量廢棄物，而且還會排放有毒氣體。以鹽化工業、石膏建材為主導產業的應城市曾多次發生農民身患怪病的現象。孝感市的公交多為老式小巴，既耗油又拖著長長的“黑尾巴”，這也成為了孝感市空氣污染的一個重要來源。
　　三、解決孝感市環境問題的制約因素
　　（一）政治因素
　　我國正處在計劃經濟向市場經濟的轉型階段，市場經濟體制尚未完善，在經濟中行政干預過多，雖然這在一定程度上有利于對環境污染的管制，但卻是治標不治本。我國現行的衡量指標和政績考核扭曲了對環境保護的激勵，部分官員們為了撈政治資本，不惜加快速度發展，以求在其任期內獲得最大收益，從而使污染物的排放超過了環境的承載能力。政府的某些刺激經濟發展的政策措施，間接地鼓勵了環境污染。另外，政府的環境保護機制本身也存在著巨大缺陷，環保部門的收入在很大程度上來自對環境污染的罰款和排污稅，如果環境污染狀況改善，反而不利于環保部門收入的增加。
　　（二）經濟因素
　　在傳統經濟學中，外部性是市場失靈的表現之一。由于社會成員（包括組織和個人）在追求自身利益的過程中不會考慮對周圍的影響，就造成了外部性的產生。當企業在破壞環境增加產量而獲得的額外收益大于為環境污染所支付的代價時，企業就會選擇前者，這就造成了負外部性，引發了“公有地的悲劇”。另外，由于公共資源無法明晰產權，無法將環境準確地價值化，所以在判定環境污染的受償者上存在問題，也不能估算出具體的賠償價值。
　　目前，孝感市的主要工業有汽車配件、金屬制品、食品醫藥、鹽化工業、紡織服裝，這些工業都會不同程度地對環境造成污染，而其中的金屬、鹽化工業，則呈現出明顯的高耗能、低產出的特點。孝感市的主要能源消費品有十二種，其中的原煤、燃料油、電力、熱力占90%以上，而人均能源消費量在2009年為1815千克標準煤/人，高于我國發達地區，屬于高度耗能型。這些充分說明了孝感市的經濟增長方式仍然為粗放型增長方式。
　　孝感市環保基礎設施建設的發展步伐已跟不上經濟發展對其的要求。環保基礎設施陳舊、數量有限、專業技術人員短缺、技術相對落后、投入資金不足已經成為制約孝感市環保事業發展的重要因素。
　　（三）法律因素
　　自2011年來，孝感市相繼出臺了一系列關于環境保護的法律法規，但已明顯滯后與經濟發展速度和環境污染速度。孝感市的環境立法工作起步晚、底子薄、體系不完善、而且尚存在多處空白點。在執法方面，執法機構職權劃分不清，經常會出現缺位、錯位、越位現象，執法監管力度不強，法律法規落實不到位。
　　四、解決孝感市環境問題的對策建議
　　（一）控制排污總量，建立排污許可證市場化制度
　　控制排污總量的具體做法是在總量確定的情況下，以某種規則為依據將污染總量下分到各企業，實施排污許可證制度，超過許可的企業將受到處罰。同時，將排污許可證資源化和產權化，使之成為生產要素。這樣做可以使外部性內在化，增加企業節約資源、改進技術、保護環境的激勵，進而使經濟總量的增長不會給環境帶來額外的負擔。
　　孝感市環境局可以在每年根據湖北省、武漢城市圈對其減排的具體要求以及自身的情況，制定排污總量，并且將其細化分配到企業，并頒發排污許可證，同時嚴格監督各企業執行情況，對排污超標、弄虛作假、不按規定執行的企業單位進行嚴厲處罰。環保部門應允許企業間流通排污許可證，使其自行調節。
　　
　　（二）變革傳統觀念，優化產業結構，發展綠色經濟
　　綠色經濟發展觀強調人與自然和諧的觀念，它的目的是實現經濟和社會的全面進步。
　　綠色經濟發展必須以思想觀念的轉變為前提。能否使群眾樹立正確的發展觀念是決定綠色經濟能否順利進行的關鍵。孝感市可將綠色經濟納入官員政績考核的評分中，可以在人民廣場、乾坤購物等人口稠密的區域設立流動宣傳點，在學校中組織相關主題的征文、繪畫比賽以及綠色方案大賽，可以深入社區舉辦主題文藝演出，可以設立環境保護意見箱，定期派人去開箱搜集意見和投訴。
　　綠色經濟的發展離不開企業和消費者的支持。孝感市可以大力扶持資源節約型、環境友好型的高新技術產業和第三產業，給予一定的補助和稅收優惠，并鼓勵企業引進先進的脫硫技術和設備，使用清潔能源，從而推動產業的全面升級。對于高污染、高耗能企業對其進行整治，整治后如仍不符合要求者則強令關閉。
　　發展循環經濟是綠色經濟的重中之重，將資源-產品-廢棄物排放的線性經濟發展為資源-產品-再生資源的環狀反饋式循環經濟，不但可以減少廢棄物對環境的污染，還能使資源的價值得到充分的實現，增加了經濟收益。另外，消費者拒絕購買在生產中產生巨大污染的落后產品，不盲目消費，不過度消費，也有利于綠色經濟的發展。
　　同時，孝感市應該盡快淘汰老式公交，改換以天然氣為燃料的或節油的、改進了尾氣排放裝置的新式公交。在此基礎上，要限制私家車的數量。若條件允許，還可設立自行車站點，在加強監管的前提下為市民提供免費自行車服務，提倡綠色出行。
　　在農村中，應該努力發展鄉鎮企業，發展農產品加工業，引進先進生態農業技術，增加農產品附加值，減少傳統農業中的農藥、化肥污染。對于牲畜的排泄物，應有專人負責搜集，并進行集中處理，生成沼氣以解決農村的部分供電問題。
　　（三）加快基礎設施建設，解決政府部門職能分配問題，完善法律法規
　　孝感市應加大環保基礎設施建設的力度，改進工業區的污水處理廠、配套網管、固體廢棄物暫存處理中心，在農村增設垃圾中轉站和處理廠，關閉選址不當、技術落后的垃圾中轉站和處理廠，擴大工5C/WicMlwsJigr2khsx2kT/SLJBsfK8hTKsonrVzI4Y=業區與居民區的綠化屏障面積。
　　孝感市應該響應中央政策，搞好政治體制改革，重組政府機構，裁汰多余公職人員，并明細各自職能，實現各部門之間權利的有效制約和平衡，使市政府部門的職責與當前發展的需要相適應。
　　孝感市市政府應該完善相關法律法規，填補法律空白點，加大監管力度和懲處力度，使法律法規能夠徹底落實。有關部門應對“兩高一資”與不符合國家產業政策的建設項目嚴格環境準入門檻，實行環保“一票否決權”。
　　
　　參考文獻：
　　1、劉思華.可持續城市經濟發展論[M].中國環境科學