合作組織的發(fā)展條件及政府的角色

　　摘要：在中國大陸，合作經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著截然不同的表現(xiàn)。文章詳細(xì)分析了合作組織發(fā)展所要求的外部條件及內(nèi)部條件，并為政府推動(dòng)合作組織良性發(fā)展提出了一些建議。同一性是合作組織的本質(zhì)，只有具備同一性才是合作組織，政府政策也只有保護(hù)好同一性才能推動(dòng)合作組織發(fā)展。
　　關(guān)鍵詞：合作組織；同一性；政策扶持
　　
　　一、引言
　　在中國大陸，合作組織的發(fā)展有著截然不同的表現(xiàn)。2003年改革文件在名稱上“農(nóng)村信用社”取代傳統(tǒng)稱法“農(nóng)村信用合作社”。這可能不是無意中的簡(jiǎn)稱。2008年7月，銀監(jiān)會(huì)分管農(nóng)村金融的副主席蔣定之赴浙江、寧夏等地調(diào)研時(shí)明確指出，農(nóng)信社改革要堅(jiān)持服務(wù)三農(nóng)的宗旨、市場(chǎng)化的原則和股份制的改革方向。至此，合作制在農(nóng)村信用社改革進(jìn)程中被正式否定。同時(shí)農(nóng)民專業(yè)合作組織和社區(qū)合作組織開展地有聲有色。農(nóng)村金融體系內(nèi)合會(huì)、搖會(huì)、標(biāo)會(huì)等合作形式（組織），屢禁不止。
　　相同的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和制度環(huán)境，差別如此之大的原因?yàn)椋阂皇钦J(rèn)為中國沒有一種合作制機(jī)構(gòu)真正成功過，這和法規(guī)不健全和監(jiān)管不到位有最直接的關(guān)系（謝平，2001；曾康霖，2001）。二是從制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度，進(jìn)行組織演變的分析，重點(diǎn)在于制度建設(shè)和政府作用（苑鵬，2001；國魯來，2001、2006）。三是通過某專業(yè)合作組織個(gè)案進(jìn)行調(diào)查分析（黃祖輝等，2002；馬衛(wèi)，2008）。這些研究都不乏真知灼見，但是這些研究多側(cè)重于某一方面，或者忽略了合作組織存在的基本條件的研究。
　　二、合作組織發(fā)展的外部條件
　　第一，商品化程度。產(chǎn)業(yè)革命結(jié)束后，以蒸汽機(jī)為動(dòng)力的大機(jī)器工業(yè)逐漸成為生產(chǎn)中占統(tǒng)治地位的形式。生產(chǎn)的日益商品化、市場(chǎng)化和社會(huì)化，同時(shí)也逐漸淘汰小生產(chǎn)者并迫使他們破產(chǎn)失業(yè)。城市中以小規(guī)模生產(chǎn)為特征的個(gè)體經(jīng)濟(jì)，特別是廣大農(nóng)村中大量存在的一家一戶的小生產(chǎn)面臨兩大問題：如何生存；如何發(fā)展。為了適應(yīng)社會(huì)化大生產(chǎn)的發(fā)展，兩種嶄新的組織載體產(chǎn)生了，即股份公司和合作社。股份公司通過發(fā)行股票方式籌集資本，而把一個(gè)個(gè)小資本變成大資本，使小規(guī)模生產(chǎn)走向更大規(guī)模的生產(chǎn)變成現(xiàn)實(shí)。而合作社主要表現(xiàn)為廣大勞動(dòng)者通過集資入股的方式互助合作共謀生產(chǎn)和生活的全面發(fā)展。勞動(dòng)者通過合作社實(shí)現(xiàn)了規(guī)模經(jīng)營和管理，大大提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和規(guī)模生產(chǎn)效益，提高了自己的市場(chǎng)勢(shì)力。商品化程度越高，這樣的壓力越大，那么對(duì)合作組織的渴望越強(qiáng)烈。
　　第二，產(chǎn)品特性因素。商品化的發(fā)展產(chǎn)生的也僅僅是壓力，僅有壓力是不夠的，還應(yīng)該考慮到對(duì)應(yīng)的產(chǎn)品特性。這里的產(chǎn)品特性因素主要是指合作組織進(jìn)行生產(chǎn)、交易或服務(wù)的“那一種”產(chǎn)品的生產(chǎn)技術(shù)特性和交易特性。就生產(chǎn)技術(shù)特性而言：生產(chǎn)過程中的技術(shù)與資本要求（如投資額高低、機(jī)械化操作的可能性等）的高低對(duì)合作組織有顯著影響。其次，許多產(chǎn)品（尤其是農(nóng)產(chǎn)品）的季節(jié)性和易損性的特征，造成了某些資產(chǎn)的特殊性和在交易中對(duì)時(shí)間和季節(jié)的特殊依賴性，進(jìn)而也容易在這些產(chǎn)品的生產(chǎn)與流通領(lǐng)域誘致合作要求。此外，不可預(yù)知的自然災(zāi)害也有顯著影響。就市場(chǎng)交易特性而言：某產(chǎn)品供求特性是影響合作組織發(fā)展的主要因素。此外，交易頻率也是重要因素之一。交易頻率意味著交易中的經(jīng)濟(jì)規(guī)模，交易頻率越高，合作組織的必要性越強(qiáng)。
　　第三，產(chǎn)業(yè)集中度。產(chǎn)業(yè)集中度是指某產(chǎn)品的生產(chǎn)、交易或服務(wù)在空間或地域上具有的產(chǎn)業(yè)集聚程度。對(duì)于弱小生產(chǎn)者來說，任何基于市場(chǎng)目標(biāo)的合作行為，都受到既定區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)群體或集群的限制，同時(shí)又必將提高該區(qū)域的產(chǎn)業(yè)集中度。同時(shí)，這種生產(chǎn)集群因素不僅取決于集群中成員的數(shù)量，還取決于單個(gè)成員的“規(guī)?！薄Ｊ聦?shí)上，合作組織的創(chuàng)建和發(fā)展實(shí)質(zhì)上是對(duì)成員獨(dú)自面對(duì)市場(chǎng)時(shí)的交易行為的替代過程，是對(duì)單個(gè)成員市場(chǎng)勢(shì)力的質(zhì)的改進(jìn)。而這種市場(chǎng)勢(shì)力的質(zhì)的改進(jìn)必定是以量的擴(kuò)張為條件。這就是目前中國農(nóng)民專業(yè)合作組織總是產(chǎn)生于一些農(nóng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)的緣故。合作組織在形成之初通常是不太可能跨區(qū)域的，多為封閉性運(yùn)作。因此，合作組織的區(qū)域跨度較小的現(xiàn)狀是可以理解的。
　　第四，文化傳統(tǒng)條件。作為非正式制度，文化常常以一種知識(shí)、慣例、習(xí)俗等方式出現(xiàn)，影響著文化環(huán)境中人（或組織）的認(rèn)識(shí)，調(diào)節(jié)著他們之間或與外部交往中的行為關(guān)系。文化傳統(tǒng)決定著人們潛在的合作意識(shí)，因此也影響著合作的形式和進(jìn)程。一般來說，合作組織比較容易在兩類地區(qū)興起：一是具有比較深厚的合作組織傳統(tǒng)的地區(qū)，因?yàn)檫@類地區(qū)不乏合作組織的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，能有效節(jié)約制度創(chuàng)建成本和發(fā)展成本。二是區(qū)域文化多元，且單元文化中的商品經(jīng)濟(jì)成份和內(nèi)在凝聚力較強(qiáng)的地區(qū)，浙江省很多地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作組織的創(chuàng)建和發(fā)展都屬于此類情況。
　　三、合作組織發(fā)展的內(nèi)部條件
　　第一，發(fā)起人的素質(zhì)。合作組織是由它的成員自愿聯(lián)合組成的為滿足他們共同的需求服務(wù)的自助經(jīng)濟(jì)組織。它立足于相互的自助，即自助基礎(chǔ)上的互助，互助支持下的自助（唐宗焜，2007）。它的根本出發(fā)點(diǎn)是人們自愿聯(lián)合起來，依靠聯(lián)合的力量，自力更生，改善生活促進(jìn)發(fā)展，推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步。認(rèn)識(shí)合作組織本質(zhì)的過程，其實(shí)融合于制定章程的過程，章程的制定應(yīng)體現(xiàn)而不應(yīng)違背合作本質(zhì)。組織成員——尤其是關(guān)鍵成員（如發(fā)起人、大股東等）的素質(zhì)至關(guān)重要。這些關(guān)鍵成員無論在最初的制度訂立還是日常的管理決策中都擁有著突出的影響力。因此，這些關(guān)鍵成員的素質(zhì)、水平、甚至個(gè)性就直接影響到合作組織的創(chuàng)建和發(fā)展。在發(fā)起人的帶領(lǐng)下，他們經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)，經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，逐漸認(rèn)識(shí)到合作組織的本質(zhì)，從而制定出對(duì)應(yīng)的章程，并依照章程維護(hù)組織的運(yùn)轉(zhuǎn)?？梢哉f，沒有合作企業(yè)家就不會(huì)有合作組織。
　　第二，如何維護(hù)組織運(yùn)轉(zhuǎn)。合作組織如何運(yùn)轉(zhuǎn)以體現(xiàn)合作本質(zhì)？對(duì)此的回答即同一性。合作組織與其他經(jīng)濟(jì)組織的根本區(qū)別在于組織內(nèi)部的同一性，即合作組織的財(cái)產(chǎn)所有者和惠顧者（業(yè)務(wù)伙伴或顧客）同一，可以完全重合（張曉山，2004；苑鵬，2006）。同一性是確?！肮健蹦軌蛴晒参锲忿D(zhuǎn)化為合作組織集體物品的必要條件，也是合作組織得以與營利企業(yè)和公益企業(yè)劃清界線的必要條件。如果二者出現(xiàn)錯(cuò)位，并且錯(cuò)位達(dá)到一定程度，則合作組織或者演化為營利企業(yè)，或者演化為公益企業(yè)。所以，任一朝向的同一性錯(cuò)位都將導(dǎo)致合作組織性質(zhì)的改變。
　　第三，如何退出合作組織。合作組織對(duì)公平與公正的追求，決定了其如下組織特點(diǎn)：資金主要來源于成員入股；民主管理與專業(yè)化管理的矛盾突出，成本過高而且效率低下；管理者只能以普通成員的身份參與剩余分配，經(jīng)濟(jì)激勵(lì)不足，而且容易產(chǎn)生道德風(fēng)險(xiǎn)，這無疑增加了監(jiān)督成本。因此，合作組織制度的內(nèi)部實(shí)施成本較高，是一種高成本、低效率的組織。不過，合作組織的組織效率只是手段，增進(jìn)社員利益才是目的。不同的主體有不同的成本收益比，任一主體會(huì)對(duì)在組織內(nèi)外獲得的公平和效率進(jìn)行權(quán)衡，決定是否進(jìn)出。社會(huì)環(huán)境和成員自身?xiàng)l件的改變導(dǎo)致成員合作組織收益需求的變化。關(guān)鍵成員（大股東）為追求效率可能更傾向于退出，因此合作組織有著內(nèi)在不穩(wěn)定性，要么解散，要么轉(zhuǎn)變?yōu)橐誀I利為目的的資合公司。
　　四、合作組織發(fā)展中政府的作用
　　第一，政府介入的依據(jù)。在許多國家，政府都對(duì)合作組織的發(fā)展給予了積極的扶持政策。其依據(jù)主要是：一是合作組織功能的發(fā)揮是社會(huì)福利的帕累托改進(jìn)，合作組織是有利于社會(huì)穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)社會(huì)健康發(fā)展的組織。對(duì)合作組織的建立和發(fā)展給予政策支持，是政府減少和緩解社會(huì)矛盾費(fèi)用較低而且效果較為顯著的辦法。二是合作組織在成員的范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)公平，保護(hù)和增進(jìn)成員利益。公平是公共產(chǎn)品，其供給是政府的責(zé)任，是政府應(yīng)當(dāng)向社會(huì)提供的產(chǎn)品。那么，政府就有必要將合作組織與營利企業(yè)區(qū)別對(duì)待，對(duì)合作組織的發(fā)展給予特殊支持，以消除它們與營利企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的不平等。
　　
　　第二，政府如何介入。首先，正確認(rèn)識(shí)和理解合作組織的性質(zhì)和功能，這是制訂恰當(dāng)?shù)闹С终吆椭С执胧┑谋匾疤?。失缺?duì)合作組織性質(zhì)和功能的準(zhǔn)確判斷，可能會(huì)產(chǎn)生兩種偏差：一是把它和須借助外力才能生存和發(fā)展的慈善組織混淆，希望通過諸如免稅、貸款或技術(shù)支持等物質(zhì)激勵(lì)手段來促進(jìn)合作組織發(fā)展，結(jié)果往往失敗。這些物質(zhì)激勵(lì)手段并非不需要，而是忽視了自助是合作組織生存和發(fā)展的基本前提。二是把它和政府職能機(jī)構(gòu)混淆，成為承擔(dān)政府的某些特殊職能的實(shí)體，對(duì)其發(fā)展寄予過高的期望。這些定位的偏差反而不利于合作組織發(fā)展。因此，所實(shí)施的政策和措施應(yīng)該不改變其性質(zhì)和組織原則為出發(fā)點(diǎn)，才能促進(jìn)合作組織的正常發(fā)展。其次，對(duì)于所支持的對(duì)象應(yīng)該有所甄別，堅(jiān)決淘汰虛假合作組織，只有那些按照合作組織的基本規(guī)定建立和運(yùn)作的合作組織才應(yīng)該得到政府的特殊支持。虛假合作組織不以增進(jìn)成員的利益作為組織目的，而是為了逃避某些立法條款或以合作組織的幌子撈取好處等。假如政府的物質(zhì)激勵(lì)過度，就會(huì)存在道德危險(xiǎn)，合作組織成員可能在加入之前就已經(jīng)放棄了自助的動(dòng)機(jī)，導(dǎo)致形式上的合作組織出現(xiàn)；還可能出現(xiàn)逆向選擇，誘使一些營利企業(yè)投機(jī)取巧，利用合作組織的幌子撈取好處。對(duì)于虛假合作社，不但要拒絕援助，還應(yīng)堅(jiān)決取締，以凈化市場(chǎng)環(huán)境。再次，對(duì)于合作組織的政策傾斜應(yīng)該以無害于公平、公正的市場(chǎng)秩序。對(duì)合作組織發(fā)展的政策扶持不應(yīng)該以損害市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和其他經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展為代價(jià)。這有賴于正確認(rèn)識(shí)和理解合作組織的性質(zhì)和功能，并堅(jiān)決淘汰虛假合作組織。任一方面的偏離，不僅對(duì)于真正的合作社不公平，對(duì)于其他的營利企業(yè)也不公平。最后，加強(qiáng)宣傳、教育和引導(dǎo)。中小經(jīng)濟(jì)體尤其是農(nóng)民的發(fā)展更需要合作組織以抬升市場(chǎng)地位，改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，同時(shí)還能減輕政府負(fù)擔(dān)。政府有責(zé)任培育良好的合作土壤和寬松的合作環(huán)境，加強(qiáng)宣傳教育，提升合作組織內(nèi)部管理知識(shí)和成員的民主參與能力，收集、傳達(dá)市場(chǎng)信息，提供相關(guān)咨詢服務(wù)等。
　　
　　參考文獻(xiàn)：
　　1、謝平.中國農(nóng)村信用合作社體制改革的爭(zhēng)論[J].金