關(guān)于規(guī)范我國政府采購行為的幾點(diǎn)建議

　　摘要：近幾年來，許多地方財政部門都積極地進(jìn)行財政支出的改革，實(shí)行政府采購試點(diǎn)，但由于政府采購在我國剛剛起步，沒有真正按照市場化、法治化的要求來運(yùn)行，存在著諸多問題，文章擬就此問題展開討論。
　　關(guān)鍵詞：政府采購；行政權(quán)限；招投標(biāo)；保證金
　　
　　到20世紀(jì)中后期，隨著世界經(jīng)濟(jì)全球化、一體化的快速發(fā)展，政府采購也從區(qū)域走向國際化，使其在理論深度和廣度方面都得到了前所未有的發(fā)展，我國政府采購理論，主要是隨著公共財政理論的引入和我國財政體制改革的深化而逐步建立起來的。按照公共財政理論，購買性支出直接表現(xiàn)為政府購買物品或勞務(wù)的活動，其特點(diǎn)是政府在付出購買資金的同時，獲得了等價的物品或勞務(wù)。政府采購就成政府財政支出管理的強(qiáng)有力的手段，實(shí)施政府采購，可以提高政府支出的效率，調(diào)節(jié)因市場失靈而造成的經(jīng)濟(jì)困境，發(fā)揮現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)中財政的監(jiān)督職能。
　　一、當(dāng)前我國政府采購中存在的問題
　　（一）專業(yè)化人才匱乏
　　由于當(dāng)前我國政府采購工作剛剛起步，政府采購機(jī)構(gòu)工作人員大都是從財政部門內(nèi)部抽調(diào)的，這方面的專門人才還很少，沒有經(jīng)驗(yàn)，且又沒有受過專業(yè)訓(xùn)練，因此部分工作人員在實(shí)施政府采購操作中顯得業(yè)務(wù)生疏，難以承擔(dān)重任，影響了政府采購工作的全面進(jìn)行。
　　（二）市場中地方保護(hù)現(xiàn)象普遍
　　政府采購的各個環(huán)節(jié)必須是公開、公平的，但由于我國的政府采購正處在起步階段，不僅存在著行業(yè)分割、政府采購預(yù)算編制不細(xì)的問題，而且具體預(yù)算不公開，供應(yīng)商根本掌握不到采購信息，具體的采購活動情況只有當(dāng)事人知悉，容易導(dǎo)致暗箱操作，從而產(chǎn)生一些系列問題。在推行政府采購制度的初期，一些地區(qū)政府采購信息通常只在本行業(yè)、本地區(qū)的報刊雜志上刊登，費(fèi)用很高，且公開性不夠，這就給其他地區(qū)的供應(yīng)商及時了解信息帶來困難。
　?。ㄈ┱少徺Y金節(jié)約不到位
　　過去政府采購經(jīng)常只注重程序的規(guī)范，而忽視了采購的時間效率，由于政府采購的審批手續(xù)多，采購流程較長，市場壟斷因素較多，資金使用效率不高。同時，由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，各地供應(yīng)商的分布、來源、多少不一樣，導(dǎo)致供應(yīng)商供應(yīng)項(xiàng)目多，節(jié)省的資金就較多；反之，供應(yīng)項(xiàng)目少，節(jié)省的資金也較少，每個項(xiàng)目的采購不一定能達(dá)到最佳的節(jié)約資金效果。
　?。ㄋ模┱袨楹托姓?quán)限導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生
　　在實(shí)際工作中，由于采購人將政府行為和行政權(quán)限帶到交易活動中，個別采購人甚至受到利益的驅(qū)動，出現(xiàn)欺詐和權(quán)錢交易，腐敗現(xiàn)象不斷發(fā)生。
　　二、強(qiáng)化政府采購工作的對策
　　（一）建立全國統(tǒng)一的管理體系
　　1、成立政府采購與招投標(biāo)管理委員會，吸納相關(guān)職能部門共同參與，作為全國公共采購工作的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)政府采購與招投標(biāo)工作重大事項(xiàng)的決策，協(xié)調(diào)和處理政府采購與招投標(biāo)工作中出現(xiàn)的重大問題。
　　2、成立政府采購與招投標(biāo)中心，承擔(dān)政府采購與招投標(biāo)管理委員會的日常工作，履行招投標(biāo)交易活動的日常管理、協(xié)調(diào)和監(jiān)管。
　　3、成立市政府采購與招投標(biāo)交易所，為全市政府采購與招投標(biāo)工作的統(tǒng)一平臺，協(xié)助有關(guān)單位進(jìn)行招標(biāo)報名、咨詢、審查、編制招標(biāo)文件，為招標(biāo)當(dāng)事人辦理相關(guān)手續(xù)、提供技術(shù)服務(wù)，負(fù)責(zé)對進(jìn)場交易的項(xiàng)目和參加交易的各方進(jìn)行登記和備案。
　　（二）進(jìn)一步改善招投標(biāo)市場環(huán)境
　　1、積極推進(jìn)政府采購信息化建設(shè)步伐，建立全國統(tǒng)一的電子化公共采購平臺，統(tǒng)一數(shù)據(jù)，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一專家?guī)旌徒y(tǒng)一安全機(jī)制等，構(gòu)建全國統(tǒng)一的采購大市場。
　　2、建立投標(biāo)企業(yè)信息管理數(shù)據(jù)庫，建立以投標(biāo)企業(yè)的基本信息為主要內(nèi)容的誠信庫，通過對投標(biāo)人平時行為情況采集，實(shí)現(xiàn)從源頭上監(jiān)管，提高監(jiān)管的針對性和有效性，對投標(biāo)企業(yè)存在違規(guī)違法行為的一律計入不良行為數(shù)據(jù)庫，并按規(guī)定給予一定的處罰。
　　3、實(shí)施信譽(yù)保證金制度。設(shè)立信譽(yù)保證金專用賬戶，凡參與政府采購、工程建設(shè)項(xiàng)目的投標(biāo)人，必須按照規(guī)定提交投標(biāo)保證金，中標(biāo)后其投標(biāo)保證金自動轉(zhuǎn)為信譽(yù)保證金，信譽(yù)保證金由中心負(fù)責(zé)監(jiān)管。凡經(jīng)查實(shí)投標(biāo)人存在串圍標(biāo)、借資質(zhì)掛靠、不認(rèn)真履約等違法違規(guī)行為的，其信譽(yù)保證金予以沒收。
　　4、實(shí)施投標(biāo)人行賄犯罪檔案和行賄行為記錄查詢制度。對投標(biāo)的企業(yè)實(shí)施投標(biāo)人行賄犯罪檔案和行賄行為記錄查詢制度，要求投標(biāo)企業(yè)提供其所在地的檢查機(jī)關(guān)出具的有無行賄犯罪檔案或行賄行為記錄的書面材料，構(gòu)建招投標(biāo)領(lǐng)域誠信體系。
　　5、嚴(yán)厲打擊擾亂市場秩序的違法行為。大力查處違規(guī)行為，對政府采購中存在的貨物質(zhì)量差、服務(wù)不到位，工程投標(biāo)中存在的假企業(yè)、假資料、假資質(zhì)和履約差等情況進(jìn)行了檢查，對查實(shí)的問題必須進(jìn)行嚴(yán)肅處理，并取消其在一定時間內(nèi)的招投標(biāo)市場的準(zhǔn)入資格，記入企業(yè)不良信譽(yù)庫。
　?。ㄈ┲贫ǚ龀终吆蛷?qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)
　　適時推出政府采購節(jié)能產(chǎn)品的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，對于其他需要體現(xiàn)政策性傾向的行業(yè)、區(qū)域及中小企業(yè)等，同樣可以在不斷嘗試、調(diào)整中尋找一套切實(shí)有效的標(biāo)準(zhǔn)法加以推行。
　　1、進(jìn)一步健全政府采購與工程招投標(biāo)工作的各項(xiàng)制度，按照“政府引導(dǎo)市場、市場公開交易、交易規(guī)范運(yùn)作，統(tǒng)一加強(qiáng)管理”的要求，不斷優(yōu)化政府采購與招投標(biāo)的各個環(huán)節(jié)，健全各項(xiàng)規(guī)章制度。制定明確、具體、便于操作的扶持和鼓勵政策，使政府采購貫徹保護(hù)環(huán)境、保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)、扶持中小企業(yè)等政策功能落到實(shí)處。
　　2、在采購國貨方面，要盡快界定國貨的概念和范圍，制定使用國貨的激勵政策，鼓勵優(yōu)先購買我國自主品牌產(chǎn)品；在扶持中小企業(yè)方面，要降低準(zhǔn)入門檻，制定優(yōu)惠政策，可以規(guī)定一定的價格優(yōu)惠率和在采購額度或份額中預(yù)留一定比例，專門面向中小企業(yè)招標(biāo)。
　　3、在采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品方面，一是建立科學(xué)合理的認(rèn)證體系和評價機(jī)制；二是定位扶持對象，只有真正的“國產(chǎn)”企業(yè)，才是扶持的對象；三是采取多種配套措施。一方面，實(shí)行強(qiáng)制性采購規(guī)范；另一方面，消除采購部門的擔(dān)憂，價格過高，可以追加資金，風(fēng)險過大，可以抽調(diào)具有前沿科學(xué)研究成果的專家或?qū)I(yè)技術(shù)人員參與評標(biāo)。四是優(yōu)化評標(biāo)方法，在評標(biāo)分值設(shè)定上考慮自主創(chuàng)新因素。
　　（四）加強(qiáng)政策功能執(zhí)行監(jiān)管
　　1、加強(qiáng)預(yù)算計劃管理，根據(jù)政策性因素導(dǎo)致價格上升的情況，相應(yīng)地調(diào)整預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)和定額。
　　2、建立健全行政許可監(jiān)督和采購方式行政審查機(jī)制，加強(qiáng)申報審核監(jiān)管。通過建立強(qiáng)制采購制度，細(xì)化各類符合政策要求產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的強(qiáng)制購買比例，強(qiáng)力推進(jìn)各項(xiàng)政府采購政策的落實(shí)。
　　3、改進(jìn)政府采購信息統(tǒng)計辦法，設(shè)計體現(xiàn)重點(diǎn)功能信息的統(tǒng)計報表，為制定和完善政策服務(wù)。
　　4、切實(shí)加強(qiáng)履行政府采購政策功能的監(jiān)督檢查，加大對拒不執(zhí)行政策功能行為的處罰力度，及時采取措施責(zé)令其改正。
　　5、大量擴(kuò)充政府采購行政執(zhí)法人員，提高執(zhí)法人員的專業(yè)法律素質(zhì)，建立一支強(qiáng)有力的專業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍。
　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)專業(yè)人員培訓(xùn)，提高政府采購人員業(yè)務(wù)素質(zhì)
　　中央及各級政府應(yīng)投入必要的精力、財力，采取多種形式，運(yùn)用多種手段（如人事、分配制度改革，思想政治工作，招聘政府采購專家，獎懲結(jié)合等），加大對政府采購干部隊(duì)伍的教育、培訓(xùn)、輪訓(xùn)，培養(yǎng)全面、新型的政府采購人才，提高政府采購隊(duì)伍專業(yè)水平，有針對性地充實(shí)配備專業(yè)工程技術(shù)人員，盡快建立政府采購人員職業(yè)資格管理制度，制定執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則和崗位標(biāo)準(zhǔn)，逐步做到政府采購人員持證上崗。
　　（六）創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，提高政府采購與招投標(biāo)工作水平
　　1、改革工作流程，提高服務(wù)效能創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，全面實(shí)施工程招標(biāo)“一站式”服務(wù)、“一條龍”監(jiān)督的制度，即招投標(biāo)的各項(xiàng)工作全部進(jìn)入統(tǒng)一平臺。既方便廣大投標(biāo)人，也為相關(guān)監(jiān)督部門履行監(jiān)督職責(zé)，實(shí)行招投標(biāo)過程的全程監(jiān)督提供有利條件。
　　2、整合工作環(huán)節(jié)，提高工作效率。投標(biāo)報名和提供資格預(yù)審材料分兩次進(jìn)行，既延長了招標(biāo)時間，又增加了投標(biāo)成本。為此，他們不為舊框束縛，將兩個環(huán)節(jié)合并，這樣既延長了公告時間，又減少了投標(biāo)人投標(biāo)成本。
　　3、創(chuàng)新服務(wù)理念，建立“綠色”通道。對重特大項(xiàng)目、緊急項(xiàng)目，經(jīng)聯(lián)席會議討論后，實(shí)行特事特辦，開辟“綠色”通道。
　　
　　參考文獻(xiàn)：
　　1、李平.簽訂政府采購委托代理協(xié)議應(yīng)注意的幾個問題[J].中