我國(guó)成品油價(jià)格體制改革問(wèn)題研究

　　摘要：成品油作為我國(guó)的基礎(chǔ)性能源成品，其價(jià)格形成機(jī)制改革的實(shí)質(zhì)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的深化和市場(chǎng)體系的進(jìn)一步完善。我國(guó)成品油價(jià)格體制始終堅(jiān)持以市場(chǎng)化的定價(jià)機(jī)制作為改革的方向和原則，當(dāng)前我國(guó)成品油價(jià)格由政府定價(jià)逐漸轉(zhuǎn)向和國(guó)際石油市場(chǎng)價(jià)格相接軌，但價(jià)格機(jī)制仍然存在諸多弊端，導(dǎo)致其經(jīng)常大幅波動(dòng)，以至于成為CPI波動(dòng)的導(dǎo)火線和驅(qū)動(dòng)器。文章針對(duì)該機(jī)制的不足，提出相關(guān)建議來(lái)進(jìn)一步完善我國(guó)成品油定價(jià)機(jī)制，推動(dòng)我國(guó)CPI的穩(wěn)定運(yùn)行，維護(hù)成品油市場(chǎng)乃至國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。
　　關(guān)鍵詞：成品油；價(jià)格；CPI；體制改革
　　
　　2010年10月26日，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)汽油、柴油價(jià)格分別上調(diào)為7410元/噸和6680元/噸，每升分別上漲0.17元和0.19元，這一舉措直接導(dǎo)致了我國(guó)10月份超高幅的通貨膨脹。同時(shí)，這是今年國(guó)內(nèi)成品油的第三次調(diào)價(jià)。在當(dāng)前國(guó)際原油價(jià)格逐步走高、成品油價(jià)格調(diào)整日益頻繁、倡導(dǎo)節(jié)能減排的背景下，關(guān)于成品油價(jià)格的改革成為社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)，成為穩(wěn)定CPI的先導(dǎo)器，因此我國(guó)成品油價(jià)格改革勢(shì)在必行。
　　一、我國(guó)成品油價(jià)格改革的重要性
　　我國(guó)成品油價(jià)格機(jī)制經(jīng)過(guò)五次改革，已逐步向著市場(chǎng)化方向逐步邁進(jìn)，我國(guó)原油市場(chǎng)價(jià)格已經(jīng)基本上和國(guó)際接軌，但成品油價(jià)格形成機(jī)制還需進(jìn)一步改進(jìn)完善。通過(guò)建立成品油的市場(chǎng)化定價(jià)機(jī)制，減緩國(guó)際油價(jià)短期內(nèi)劇烈變動(dòng)所帶來(lái)的負(fù)面影響，保持國(guó)內(nèi)成品油市場(chǎng)的相對(duì)穩(wěn)定，保證國(guó)內(nèi)石油燃料油的供應(yīng)，保障國(guó)家能源安全。
　?。ㄒ唬┏善酚蛢r(jià)格改革是國(guó)家能源安全戰(zhàn)略的重要舉措
　　據(jù)《中國(guó)油氣礦源勘查前景展望》，我國(guó)人均擁有石油可采資源總量和人均產(chǎn)量相當(dāng)于世界平均水平的1/5。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，國(guó)內(nèi)的石油生產(chǎn)和加工能力已遠(yuǎn)不能滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要?，F(xiàn)繼續(xù)推行更有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和節(jié)約成品油資料的價(jià)格改革，更有利于提高資源利用率，對(duì)于保障國(guó)家能源安全具有重要的戰(zhàn)略意義。
　?。ǘ┏善酚蛢r(jià)格改革是穩(wěn)定我國(guó)價(jià)格市場(chǎng)的必要手段
　　從2003年至今，國(guó)際油價(jià)波動(dòng)頻繁，暴漲暴跌，但總體價(jià)格水平呈上升趨勢(shì)，我國(guó)由于采取同國(guó)際石油市場(chǎng)相接軌的辦法，我國(guó)成品油價(jià)格一路攀升，直接參考國(guó)際油價(jià)不利于國(guó)內(nèi)成品油市場(chǎng)的穩(wěn)定。革新的成品油定價(jià)機(jī)制有利于穩(wěn)定成品油價(jià)格市場(chǎng)，從先導(dǎo)階段穩(wěn)定了CPI，有利于我國(guó)構(gòu)建健全的價(jià)值機(jī)制。
　?。ㄈ┏善酚蛢r(jià)格改革有利于培養(yǎng)消費(fèi)者心理適應(yīng)性
　　在當(dāng)前我國(guó)CPI連續(xù)三個(gè)月超過(guò)3%警戒線的背景下，這對(duì)我國(guó)居民的消費(fèi)心理造成了又一次的沖擊，難以適應(yīng)。CPI的每次波動(dòng)，市場(chǎng)反應(yīng)主要體現(xiàn)在消費(fèi)者心理的變化上，CPI的反復(fù)波動(dòng)容易造成消費(fèi)心理的紊亂。成品油價(jià)格形成機(jī)制改革的原則是逐步與國(guó)際石油市場(chǎng)價(jià)格相接軌，這必然會(huì)提高國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格根據(jù)國(guó)際原油價(jià)格變動(dòng)的調(diào)整頻率，有助于逐步培養(yǎng)國(guó)內(nèi)消費(fèi)者的心理適應(yīng)性，為今后商品價(jià)格的完全市場(chǎng)化做鋪墊。
　　二、我國(guó)成品油價(jià)格體制存在的問(wèn)題
　　隨著近幾年國(guó)際石油市場(chǎng)價(jià)格的頻繁波動(dòng)，我國(guó)現(xiàn)行成品油價(jià)格機(jī)制也暴露出一些矛盾和不足。
　?。ㄒ唬┰趪?guó)際石油市場(chǎng)缺少話語(yǔ)權(quán)，被動(dòng)跟隨國(guó)際石油價(jià)格
　　我國(guó)在國(guó)際石油市場(chǎng)上缺乏主動(dòng)性，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格和國(guó)際原油價(jià)格的接軌過(guò)于機(jī)械，容易導(dǎo)致石油流通、銷(xiāo)售環(huán)節(jié)的投機(jī)行為，引發(fā)部分企業(yè)囤積、炒作，放大成品油品市場(chǎng)的波動(dòng)；二是調(diào)價(jià)時(shí)間滯后，不能真實(shí)及時(shí)反映市場(chǎng)的供求變化，容易造成國(guó)內(nèi)調(diào)價(jià)與國(guó)際油價(jià)走勢(shì)的脫節(jié)，扭曲國(guó)內(nèi)石油市場(chǎng)的供求變化，影響國(guó)內(nèi)成品油的生產(chǎn)、流通和消費(fèi)，威脅油品市場(chǎng)的穩(wěn)定。
　?。ǘ└叨葔艛嗟某善酚褪袌?chǎng)格局
　　成品油產(chǎn)業(yè)鏈的上游環(huán)節(jié)上，原油生產(chǎn)和進(jìn)口呈寡頭壟斷競(jìng)爭(zhēng)格局。中石油、中石化、中海油的原油產(chǎn)量占到全國(guó)總量的90%多；從成品油批發(fā)環(huán)節(jié)看，目前我國(guó)成品油批發(fā)市場(chǎng)主要由兩大公司主導(dǎo)，成品油批發(fā)企業(yè)基本由中石油和中石化控股或掛靠中石油和中石化。由于兩大集團(tuán)對(duì)成品油產(chǎn)業(yè)鏈上中游的控制，零售環(huán)節(jié)實(shí)際上還是被兩大集團(tuán)操縱。這種高度壟斷的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，決定了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的不充分，影響了市場(chǎng)化進(jìn)程。
　?。ㄈ┦推谪浭袌?chǎng)和石油儲(chǔ)備體系不完善
　　石油期貨市場(chǎng)的建立是國(guó)際油價(jià)定價(jià)權(quán)的重要保證。我國(guó)當(dāng)前暫無(wú)發(fā)展金融期貨市場(chǎng)的相關(guān)政策，缺乏一個(gè)與市場(chǎng)化進(jìn)程相配套的石油價(jià)格避險(xiǎn)機(jī)制，在交易規(guī)則不熟悉、信息不對(duì)稱(chēng)的情況下，容易造成巨額虧損，在國(guó)際石油價(jià)格大幅波動(dòng)的形勢(shì)下，只能被動(dòng)接受?chē)?guó)際油價(jià)。石油儲(chǔ)備體系不完善導(dǎo)致期貨市場(chǎng)不能真實(shí)反映石油供求變動(dòng)狀況，從而最終與現(xiàn)貨市場(chǎng)脫節(jié)。而我國(guó)是唯一尚未建立戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備的國(guó)家。一旦國(guó)際油價(jià)暴漲或原油供給中斷，我國(guó)的石油石化、能源產(chǎn)業(yè)必將遭受影響，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和國(guó)家安全造成威脅。
　　三、完善成品油價(jià)格形成機(jī)制的相關(guān)建議
　　通過(guò)成品油價(jià)格改革實(shí)現(xiàn)我國(guó)成品油價(jià)格市場(chǎng)化是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，結(jié)合我國(guó)石油市場(chǎng)當(dāng)前的實(shí)際，本文認(rèn)為主要從以下方面來(lái)努力：
　　（一）完善石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備體系
　　石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備的建立首先要解決資金問(wèn)題，目前我國(guó)的石油儲(chǔ)備資金以財(cái)政撥款為主，應(yīng)積極拓寬石油儲(chǔ)備資金的來(lái)源，可以通過(guò)發(fā)行長(zhǎng)期債券方式來(lái)籌集建設(shè)石油儲(chǔ)備的資金，通過(guò)適當(dāng)在利息等方面給予政策優(yōu)惠來(lái)鼓勵(lì)具有較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的國(guó)內(nèi)三大石油巨頭進(jìn)行石油儲(chǔ)備，同時(shí)政府可以通過(guò)招投標(biāo)方式，和民間投資者合資或者讓其獨(dú)資來(lái)建立油儲(chǔ)備設(shè)施，由國(guó)家購(gòu)進(jìn)石油在這些設(shè)施中儲(chǔ)備，企業(yè)負(fù)責(zé)日常管理并收取管理費(fèi)來(lái)獲得利潤(rùn)。
　?。ǘ┙⑹推谪浭袌?chǎng)
　　隨著國(guó)際油價(jià)的節(jié)節(jié)攀升，全球圍繞石油定價(jià)權(quán)的競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，世界各國(guó)都積極推出不同的石油期貨，而亞太地區(qū)正缺乏一個(gè)完全公認(rèn)的市場(chǎng)，我國(guó)應(yīng)該利用在亞太地區(qū)石油市場(chǎng)所占的份額，建立完善國(guó)內(nèi)的石油期貨市場(chǎng)，建立科學(xué)的石油定價(jià)機(jī)制，增強(qiáng)石油企業(yè)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，爭(zhēng)取石油定價(jià)權(quán)，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。第一，可以選擇燃料油期貨作為石油期貨市場(chǎng)的突破口，我國(guó)燃料油現(xiàn)貨市場(chǎng)較發(fā)達(dá)，燃料油價(jià)格波動(dòng)非常劇烈、頻繁，具有強(qiáng)烈套期保值市場(chǎng)的需求，燃料油是一個(gè)國(guó)際化的交易品種，通過(guò)燃料油期貨來(lái)豐富交易品種，健全石油市場(chǎng)，逐步擺脫世界石油價(jià)格劇烈異常波動(dòng)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，提高國(guó)家對(duì)石油市場(chǎng)的宏觀調(diào)控能力。第二，在上海建立石油期貨市場(chǎng)。上海在國(guó)內(nèi)成品油生產(chǎn)和消費(fèi)占有重要地位，石油現(xiàn)貨市場(chǎng)發(fā)達(dá)、配套設(shè)施完善、經(jīng)濟(jì)輻射力強(qiáng)，在上海建立石油期貨市場(chǎng)，便于吸引資金、技術(shù)、人才、資源，促進(jìn)國(guó)內(nèi)外石油現(xiàn)貨、期貨貿(mào)易的開(kāi)展，迎接國(guó)際石油市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)，增強(qiáng)我國(guó)應(yīng)對(duì)國(guó)際油價(jià)波動(dòng)的能力。
　?。ㄈ┨嵘覈?guó)在國(guó)際油價(jià)形成中的話語(yǔ)權(quán)
　　作為世界第二大石油消費(fèi)國(guó)，近幾年我國(guó)石油進(jìn)口依存度逐年攀升，應(yīng)該積極利用對(duì)國(guó)際石油市場(chǎng)的影響力，主動(dòng)參與國(guó)際原油價(jià)格的制定，改變價(jià)格被動(dòng)接受者的角色，努力把國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的基本面合理地反映到國(guó)際原油價(jià)格中。一方面，鼓勵(lì)我國(guó)石油企業(yè)參與到國(guó)際石油市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)中去，增強(qiáng)我國(guó)對(duì)國(guó)際石油市場(chǎng)的控制力；另一方面，建立多層次的石油產(chǎn)品交易市場(chǎng)，避免非經(jīng)濟(jì)、非理性因素干擾所帶來(lái)的石油價(jià)格的大幅波動(dòng)，充分發(fā)揮價(jià)格發(fā)現(xiàn)與風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避作用。
　?。ㄋ模┲鸩酱蚱剖凸杨^壟斷格局
　　健康市場(chǎng)是正常價(jià)格的基礎(chǔ)，只有我國(guó)石油市場(chǎng)進(jìn)一步開(kāi)放，國(guó)內(nèi)成品油定價(jià)才能與國(guó)際市場(chǎng)真正接軌。所以目前成品油定價(jià)機(jī)制改革的當(dāng)務(wù)之急是要打破國(guó)內(nèi)成品油市場(chǎng)的壟斷經(jīng)營(yíng)格局，積極培養(yǎng)多元化的市場(chǎng)主體，建立自由開(kāi)放的市場(chǎng)環(huán)境，提高石油資源配置效率，保證石油市場(chǎng)的正常運(yùn)作和石油價(jià)格的合理形成。
　　
　　參考文獻(xiàn)：
　　1、劉滿平.新成品油定價(jià)機(jī)制運(yùn)行評(píng)價(jià)及建議[J].中國(guó)經(jīng)