推進社會管理科學化的幾點思考

　　摘要：提高社會管理科學化水平，建設中國特色社會主義社會管理體系，是我國經濟社會協調發展的根本要求。推進社會管理科學化是一項復雜又緊迫的任務，需要從改革社會管理體制，創新管理手段與方法，造就一支高素質的社會管理工作者隊伍，加強法制與道德建設，提高公民參與社會管理的積極性等多個方面入手。
　　關鍵詞：社會管理科學化；社會管理體系；社會管理工作者；公民參與
　　2011年2月19日，胡錦濤總書記在省部級主要領導干部社會管理及其創新專題研討班開班式上發表重要講話，并強調“扎扎實實提高社會管理科學化水平”，“建設中國特色社會主義社會管理體系”。這是科學發展在社會管理問題上的新要求，是一個嶄新的時代課題，不僅對解決當前形勢下社會管理中存在的突出矛盾和問題有著重要的現實意義，而且對推進社會主義民主，實現由以經濟建設為中心轉向注重經濟與社會協調發展，也具有長遠的戰略意義。推進社會管理科學化，需要從多個方面去努力。
　　一、推進社會管理科學化的重要性
　　第一，發展社會主義民主，實現社會管理民主化的需要。黨的十七大報告指出：“人民民主是社會主義的生命”。我國是社會主義國家，人民當家做主是社會主義民主政治的本質和核心。沒有民主，就沒有社會主義，也沒有社會主義的發展。任何的改革與發展，最終都體現在社會民主的進步上。新中國的建立，實現了人民民主政治的偉大跨越。改革開放以來，我國的民主政治取得了重大進展。黨的十五屆五中全會做出了“擴大公民有序的政治參與，引導人民群眾依法管理自己的事情”的重大決策，目的在于推進社會管理的民主化，實現政府管理與公民有序參與社會管理的結合。在科學發展的今天，胡錦濤總書記提出了“扎扎實實提高社會管理科學化水平”，落實這一新要求的出發點與歸宿點都在于推進社會管理的民主化，使更多的公民參與到社會管理的活動中來。社會管理，就是對社會秩序的有序化管理，其根本方法就是民主。社會管理民主化，是時代發展和以人為本管理理念的根本要求，不僅能解決好“協調社會關系，規范社會行為，解決社會問題，促進社會公平，應對社會風險，保持社會穩定”的社會管理任務，而且也直接推動著社會主義民主的發展。
　　第二，促進經濟社會協調發展，構建社會主義和諧社會的需要。科學的發展應該是政治、經濟、文化與社會的全面協調發展。改革開放以來，我國長期堅持以經濟建設為中心，經濟到了快速發展。但是，在經濟快速發展的同時也產生了經濟發展與社會發展不一致的問題，社會結構明顯落后于經濟結構，社會變革對社會管理的壓力逐步增大。經濟發展是社會發展的前提和基礎，也是社會發展的根本保證；社會發展是經濟發展的目的，也為經濟發展提供動力和支持。如果社會建設不能跟上經濟建設的步伐，不僅會制約經濟建設的進一步發展，而且經濟建設的已有成果也不能得以鞏固。經濟改革與發展帶來了利益格局的調整與人們思想觀念的轉變，同時城鄉結構、就業結構、社會階層結構也發生了重大變化。當前在土地征用、社會保障、生態環境保護、社會治安、食品醫藥安全、社會流動管理、城市公共服務滯后等方面存在的現實問題，客觀上也要求改革社會管理體制與創新社會管理。早在十六屆四中全會，我們黨就提出了要“加強社會建設和管理，推進社會管理體制創新”。黨的十七大提出了要“健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局”。“十二五”規劃建議中又提出了要“加強社會管理能力建設”，“創新社會管理機制”。因此，把社會建設擺到與經濟建設同等重要的位置，把加強和創新社會管理擺在更加突出的位置，是我們黨的工作思路，其根本目的就是促進經濟與社會的協調發展。
　　社會和諧，是指社會存在與發展的良好狀態，促進社會和諧也是社會管理的根本目的。今后一段時期，我國的社會轉型還將繼續，各種社會要素仍處于不斷分化和重組之中，社會關系與利益分配更加復雜多樣，影響社會和諧的不確定因素還會增加，新老社會矛盾疊加交織，社會管理的難度也在增大，因此，必須十分重視與創新社會管理。我國社會矛盾的主要特點，是在改革與發展中產生的人民內部矛盾。這些矛盾和問題只能在發展中依靠民主的辦法來解決。胡錦濤總書記提出以解決影響社會和諧穩定的突出問題為突破口，加快推進以保障和改善民生為重點的社會建設，創新社會管理，提高社會管理科學化水平，最大限度激發社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素，這種要求正是當前加強社會管理的著力點。從胡錦濤總書記的講話中我們不難發現，加強社會管理的根本策略就是民主與創新。
　　二、推進社會管理科學化的幾點對策
　　第一，不斷深化行政管理體制改革。政府是社會管理的重要主體，擁有公共權力與資源，處于國家和社會生活管理者的地位。行政管理體制改革，也是深化政治體制改革、經濟體制改革和社會體制改革的關鍵。黨的十七大報告對加快行政管理體制改革，建設服務型政府提出了新的要求，做出了新的戰略部署。行政管理體制改革，要以科學發展觀為指導，與全面建設小康社會、構建和諧社會的時代要求相適應。首先，繼續轉變政府職能，特別要加強政府的社會管理和公共服務職能，加快推進服務型政府建設。其次，推進政府機構改革，實行職能有機統一的大部門制，優化結構提高效能，以解決部門之間職能交叉，權責脫節和效率不高的問題，使權責配置更加合理，權力運行更加高效。再次，加強依法行政與制度建設，建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構與運行機制，保證權力依法行使，防止和減少以權謀私與權力濫用現象的發生。最后，創新行政管理手段與方法。一方面，新的情況與新的問題增加了社會管理的難度與復雜性，需要創新管理方式；另一方面，隨著公民公平與權利意識的加強，也需要在以人為本的基礎上選擇更加民主的管理形式。
　　第二，造就一支高素質社會管理工作者隊伍。構建和諧社會，更加關注的是社會的總體進步與人的全面發展，在這一背景下社會管理的功能被凸顯，社會管理工作者的價值也得以體現。黨的十六屆六中全會明確指出：造就一支結構合理、素質優良的社會工作人才隊伍，是構建社會主義和諧社會的迫切需要，要建立健全以培養、評價、使用、激勵為主要內容的社會工作者隊伍建設的政策措施和制度保障。目前，我國社會管理工作者隊伍存在著總量不足，專業化水平低，管理理念與管理方法落后等問題，不能適應社會管理科學化的需要。通過加快社會人才培養，增強對社會工作者的認同，培育基層社會組織，開發社會工作崗位，不斷推進社會工作職業化，逐步改變管理隊伍建設的滯后問題。隨著政府部分職能向社會的轉移，將會形成“小政府，大社會”的管理格局，大量的社會服務工作由社會工作機構承擔，因此，需要培育和發展非政府的專業社會工作機構。社會管理人員隊伍建設包括兩個部分：一是作為政府管理主體的社會管理隊伍建設；二是作為社會管理主體的基層社會工作者隊伍建設。為適應社會管理人員職業化的要求，應該吸納更多的社會專業人才加入到社會管理隊伍中來，加強現有管理人員的專業培訓，更新專業知識，提高職業素養，強化責任與服務意識，推進工作方式由行政化向專業化轉變。
　　第三，加強社會主義法制與道德建設。道德與法制是社會建設的基礎工程，對于維護社會秩序，規范社會行為，促進社會和諧都有著十分重要的作用。社會管理科學化水平的提高，依賴于道德與法制建設的狀況。依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略。目前，我國已經建立起了與市場經濟相適應的法律體系，在社會管理中做到了“有法可依”。用法律手段管理社會，關鍵在于提高依法行政的能力，因為我國百分之九十的法律、法規需要通過行政機關具體實施，公民利益也同行政措施息息相關。加強憲法和法律的實施，規范行政行為，嚴格依法行政，公正司法，在全體公民中進行社會主義法治理念的教育，是法制建設的新任務。以德治國，也是我們黨的治國方略。道德，對社會具有積極的規范、教育和導向的作用。在全體公民中樹立誠心與愛心，則是經濟轉型期道德建設的突破口。當前，信用貧困已經成為我國經濟與社會生活中的一大突出問題，影響了經濟與社會生活秩序。如部分政府公信力下降，一些企業誠信缺失，個人信用嚴重缺損，這些問題直接動搖了社會管理的基礎。溫總理最近說：“近年來相繼發生了‘毒奶粉’、‘瘦肉精’、‘地溝油’、‘染色饅頭’等事件，這些惡性的食品安全事件足以表明，誠信的缺失、道德的滑坡已經到了何等嚴重的地步”。道德失范對社會成員的行為約束力明顯下降，直接威脅到社會管理的基礎。如果沒有社會基礎秩序的重構，社會管理很難走向良性的軌道。客觀上講經濟轉型必然帶來道德的轉型發展，因此，構建與市場經濟相適應的道德體系，深入開展道德教育和群眾性的道德實踐活動，已經成為我國社會建設的緊迫任務。
　　第四，調動公民參與社會管理的積極性。胡錦濤總書記強調：“社會管理，說到底是對人的管理和服務”。發展中大量的社會矛盾，不公正、不平衡帶來的社會沖突大都集中于社會基層，大多與群眾和群眾利益相關，因此，社會管理的重點與重心也在基層。社會管理的關鍵在于公民參與，需要調動公民參與社會管理的積極性，不斷探索公民參與社會管理的機制和途徑。社會管理與創新的內容，也是讓公民參與進來，有序納入到社會發展的進程，強化群眾的自我服務與管理，讓群眾自我解決那些政府管不了也管不好的基層問題。公民參與的過程事實上是公民權利的實現過程，而公民權利的實現又有賴于制度的保障。“十二五”經濟社會發展規劃綱要中，首次提出要“加強社會組織建設”，這是一個重要轉變。在社會管理和社會建設過程中，通過培育各種形式的公民自治組織，使得公民的參與權、公民的其他社會權得到法律的有效確認。讓公民參與進來，有兩點非常重要：一是通過公民自治組織將公民組織起來，克服基層社會的無序化和分散化；二是建立公民有序參與機制，開放社會公共生活空間，使普通民眾能夠參與到影響他們生活的決策過程，享受社會經濟發展的成果，也利于增強政府公共決策的民主性和科學性。在社會生活層面擴大公民參與，能夠有效降低社會矛盾與社會沖突的發生幾率，有利于保持社會和諧與穩定，最終也會實現公民參與能力與社會和諧發展的良性統一。
　　
　　參考文獻：
　　1、胡錦濤.扎扎實實提高社會管理科學化水平[DB/OL].