新清單計價規范下不平衡報價法的運用

　　摘要：工程量清單招標中通常采用“合理低價中標”，為了實現中標及中標的最大收益，不平衡報價法已成為投標時的常用報價技巧。文章介紹了不平衡報價法的內涵、原則及在投標報價應用時的一些技巧，指出了運用不平衡報價時的注意事項。
　　關鍵詞：工程量清單；招投標；不平衡報價；運用
　　工程量清單計價模式是一種與市場經濟相適應的、允許承包人自主報價的、通過市場競爭確定價格的、與國際慣例接軌的計價模式。2008年7月9日，我國發布了《建設工程工程量清單計價規范》GB50500-2008（以下簡稱“新計價規范”），并于同年12月1日施行，這標志著我國工程量清單計價方法的應用逐漸完善。“新計價規范”的內容涵蓋了從招投標開始到工程竣工結算辦理的全過程，這就使工程施工過程每個計價階段都有“規”可依，有“章”可循，使工程量清單計價方式下各階段的工程計價行為更加規范，對建立公開、公平、公正的市場競爭秩序，推進和完善市場形成工程造價機制的建設必將會發揮重要作用，進一步推動我國工程造價改革邁上新的臺階。
　　一、工程量清單模式下的投標報價
　　在工程量清單計價模式下，投標人在招標人提供的工程量計算結果的基礎上，主動結合工程實際和自身情況選擇合理經濟的施工工藝和施工方法，根據自身所掌握的各種信息、資料，結合企業定額等自主報價，充分競爭。
　　按照“新計價規范”的規定，投標人的單位工程投標報價由分部分項工程費、措施項目費、其他項目費、規費和稅金組成，其計算公式和計算過程如下：
　　分部分項工程費=∑分部分項工程量×分部分項工程單價 ①
　　措施項目費=∑措施項目工程量×措施項目綜合單價 ②
　　措施項目費=∑某種措施項目費計算基數×相應費率 ③
　　其他項目費＝暫列金額+暫估價+計日工+總承包服務費④
　　單位工程報價=分部分項工程費+措施項目費+其他項目費+規費+稅金⑤
　　單項工程報價=∑單位工程報價⑥
　　建設項目總造價=∑單項工程報⑦
　　式①和式②中的“綜合單價”是指完成一個規定計量單位的分部分項工程量清單項目或措施清單項目所需的人工費、材料費、施工機械使用費和企業管理費與利潤，以及招標文件中要求投標人承擔一定范圍內的風險費用，應包括除規費和稅金外的全部費用。綜合單價應以清單項目的特征為依據來確定，若招標文件中提供了暫估單價的材料，按暫估的單價計入綜合單價。根據風險共擔、合理分攤的原則，“量”的風險由招標人承擔，“價”的風險由投標人承擔，其中投標人應完全承擔的風險是技術風險和管理風險，如管理費和利潤；應有限度承擔的是市場風險，如主要材料價格（5%以內）、施工機械使用費（10%以內）等的風險，超過者應予以調整；應完全不承擔的是法律、法規、規章和政策變化的風險，應按照有關規定進行調整。
　　投標人可根據工程實際情況結合施工組織設計，自主確定措施項目費。式②適用于以分部分項工程量清單項目綜合單價方式計價的可以計算工程量的措施項目，式③適用于以“項”計價的不宜計算工程量的措施項目，其價格組成與綜合單價相同，計算基數可以是人工費或人工費、機械費合計或人工費、材料費、機械費合計，其中安全文明施工費應按照國家或省級、行業建設主管部門的規定計價，不得作為競爭性費用。
　　式④中的暫列金額應按照其他項目清單中列出的金額填寫，不得變動；暫估價中的材料暫估價必須按照招標人提供的暫估單價計入分部分項工程費用中的綜合單價，專業工程暫估價必須按照招標人提供的其他項目清單中列出的金額填寫；計日工應按照其他項目清單列出的項目和估算的數量，自主確定各項綜合單價并計算費用；總承包服務費應根據招標人在招標文件中列出的分包專業工程內容和供應材料、設備情況，按照招標人提出的協調、配合與服務要求和施工現場管理需要自主確定。
　　投標人在投標報價時必須按照國家或省級、行業建設主管部門的有關規定計算規費和稅金，不得作為競爭性費用。
　　另外，投標人的投標總價應當與組成工程量清單的分部分項工程費、措施項目費、其他項目費和規費、稅金項目的合計金額相一致，即在進行工程量清單招標的投標報價時，不能進行投標總價優惠（或降價、讓利），投標人對招標人的任何優惠（或降價、讓利）均應反映在相應清單項目的綜合單價中。
　　二、不平衡報價法理論
　　（一）不平衡報價的內涵
　　不平衡報價是相對于常規的平衡報價而言的，是指在總的報價保持不變（不影響中標）的前提下，與正常水平相比，有意識地調整內部各個項目的報價，提高某些工程量清單子項單價，同時，降低另外一些工程量清單子項單價，以使其既不提高總報價、不影響中標，又能在結算或工程進度款的收取上達到更理想的經濟效益。其主要目的是盡早收取工程備料款和進度款，從而增加流動資金數量，有利于資金周轉；另一方面是盡可能獲得銀行存款利息或減少貸款利息而獲取額外利潤。
　　（二）不平衡報價的原則
　　不平衡報價總的原則是在保持正常報價水平條件下的總報價不變，在此基礎上人為地調整某些清單子項的單價，以實現“早收錢”或“多收錢”。
　　“早收錢”是通過參照工期時間去合理調整工程量清單子項單價來實現的。盡早收回工程款項，減少企業自有資金的占用仍然是當前每一個承包人十分關注的問題。因此，作為有經驗的承包商，工程一開工，除預付款外，完成每一個單項工程都要爭取提前拿錢。由于工程款項的結算一般都是按照工程施工的進度進行的，在投標報價時可以把工程量清單中能夠早日結賬收款的項目的單價調高，后期工程項目的單價適當調低。盡管后邊的單價可能會賠錢，但由于先期早已收回了成本，資金周轉的問題已經得到妥善解決，財務應變能力得到提高，還有適量利息收入，因此只要能夠保證整個項目最終盈利即可。
　　“多收錢”就是通過參照清單子項工程量合理調整工程量清單子項單價來實現的。招標文件工程量清單中所提供的工程數量與實際施工時的工程數量之間存在著一定的差異，有時相差很大。根據“新計價規范”相關規定，不論由于分部分項工程量清單漏項，還是由于非承包人原因的設計變更，引起增加新的工程量清單項目或清單項目工程數量的增減，均應進行相應的調整。在履行合同的過程中，工程價款收入是按實際完成的圖紙和變更工程數量結算的。報價時根據對工程數量變化趨勢的分析，投標人應策略性地降低實際施工時數量可能減少的分項工程單價，提高實際施工時數量可能增多的分項工程單價，有意識地做出有利的財務分配，可以增收創利。
　　不平衡報價最終的結果應該是：報價時高低互相抵消，總價上卻看不出來：履約時所形成的數量少，完成的也就少，單價調低，損失也就降到最低；數量多，完成的也多，單價調高，承包商便能獲取較大的利潤。所以總體利潤多、損失小，合起來還是盈利。
　　（三）不平衡報價的技巧
　　第一，對難以準確計算工程量的項目或能夠早日結算的項目，如前期措施費、基礎工程、土石方工程等可以報得較高，以利資金周轉，后期工程項目如設備安裝、裝飾工程等的報價可適當降低。第二，經過工程量核算，預計今后工程量會增加的項目，單價適當提高，這樣在最終結算時可多賺錢，而將來工程量有可能減少的項目單價降低，工程結算時損失不大。但是，上述兩種情況要統籌考慮，即對于清單工程量有錯誤的早期工程，如果工程量不可能完成而有可能降低的項目，則不能盲目抬高單價，要具體分析后再定。第三，招標圖紙設計深度不足，在實際施工過程中有可能深化設計或變更設計，可能導致工程數量增加的，可以提高其綜合單價報價；可能造成工程量清單描述內容有變更調整而重新組價的，可以降低其綜合單價報價。第四，對清單中有工程內容做法說明不清楚的項目或招標人對材料設備技術指標、外觀等級等特征要求描述不到位等漏洞的地方，其單價可報低一些，以利于降低工程總報價和工程索賠。第五，在其他項目費中，如果是單純報計日工或計臺班機械單價，可以高些，以便在日后招標人用工或使用機械時可多盈利。但如果計日工表中有一個假定的“名義工程量”時，就需要具體分析是否報高價，以免抬高總報價。總之，要分析發包人在開工后可能使用的計日工數量，然后確定報價方針。第六，投標時可將“綜合單價分析表”中的人工費及機械設備費報得較高，而材料費報得較低。第七，沒有工程量而只需填報單價的項目，其單價宜高，這樣做既不影響投標報價的競爭力，以后發生時又可多獲利。
　　
　　三、運用不平衡報價法時的注意事項
　　（一）不平衡報價有風險
　　不平衡報價有一定的風險，這就要看投標人的判斷和決策是否準確。即便判斷正確，業主也可以想辦法，通過設計修改和簽證來減少一些項目的工程量，甚至強行改變或取消原有設計。這就需要投標人對招標文件中所列清單項目的工程付款的時間和工程量的變化做出準確的預測和計算，并考慮不可遇見因素，在做出充分調研分析后才可以形成決策，以制造足夠的空間去應對業主。因此，不平衡報價法不是任何情況下都可以采用的，當投標人預計到工程項目不會有重大改變時，則應采用常規的報價方法。
　　（二）仔細分析工程量清單和評標辦法，防止重大損失或廢標
　　采用不平衡報價對投標人可以降低一定的風險，但報價必須建立在對工程量清單表中的工程量仔細核對風險的基礎上，特別是對于報低單價的項目，如工程量執行時增多將造成承包商的重大損失。
　　當采用“合理低價中標”評標原則時，往往不但會投標總價進行評審（不能出現高于招標控制價和低于成本的情形），還會對投標總價構成的合理性進行評審，包括分部分項工程量清單綜合單價的評審、措施項目清單報價的評審和主要材料單價的評審，分析投標人所確定的人工、材料、機械臺班單價及消耗量是否合理，有無低于市場最低價惡性競爭的行為。當評標辦法對抽取子項或重點分項工程0zNMNd6K2YcdGEq81XaYVA==綜合單價的評審（如報價范圍、不平衡報價的幅度）做出規定時，要做出準確的預測和判斷，這種情形下應慎重或盡量不采用不平衡報價法。
　　（三）注意單價的不平衡要有適當的尺度
　　要把單價調整控制在合理幅度內（一般在±10％左右），當報價清單中大部分單價成倍或數倍地偏離了市場價格時，或者是不平衡的比例分配得過分懸殊，在評標時投標人會被要求對那些被認為是明顯偏高或偏低的項目單價分析做出合理解釋，當投標人又無法自圓其說時，將以其不平衡報價的幅度大于行業常規和招標文件中規定的臨界值時定為本項分值為零或甚至被列為“廢標”，甚至列入日后不許再投標的“黑名單”。因此，采用這種方法時，要特別注意顯而易見的畸高畸低，以免降低中標機會或成為廢標。因此，在制定分部分項工程和措施項目的單價時，要做到施工方案可行、工藝完備、設施配置合理可靠，與類似工程相接近，以符合常規。
　　（四）主動掌握業主的價格標準
　　對同一個項目的單價，不同的業主的心理價位是不一樣的；相同的投標報價，有的業主會認為價格高，有的業主則會認為價格低。因此，投標時要主動掌握業主的價格標準。
　　四、結束語
　　總之，投標人在工程投標報價時，應在先進合理的技術方案和較低的投標價格上下功夫，在利潤和風險之間做出正確的決策，恰當運用不平衡報價法的報價技巧，把握適當的尺度，主動掌握業主的價格標準，將不平衡報價控制在合理的范圍內，既可以保證合理低價中標，又能在中標后獲得較高的經濟效益。
　　參考文獻：
　　1、中華人民共和國住房和城鄉建設部.GB50500-2008.建設工程工程量清單計價規范[M].中國計劃