加強行政事業單位財務管理水平的論述

　　摘要：行政事業單位的財務管理是公共管理的重要組成部分，如何從單位的實際情況出發，結合上級部門的要求，確定一定時期的管理計劃、管理目標和重點以及制定切實可行的管理措施，提高資金使用效率成為產學研究的一個熱點，具有十分重要的現實意義。
　　關鍵詞：行政事業單位；財務管理；財政
　　行政事業單位的財務管理是公共管理的重要組成部分，是單位管理工作的一個核心組成部分。一方面，它代表政府承擔社會公共事務的管理、監督和服務職能；另一方面，在很多領域也直接或間接的參與經濟建設。隨著我國行政體制改革的不斷深入，政府部門的管理職能以及外部環境均發生了巨大的改變。加強行政事業單位的財務管理，提高行政事業單位理財水平，將會顯示出越來越重要的作用，不僅對財政資金的安全有效使用提供有力保證，且對促進社會經濟的健康有序發展具有重要意義。
　　一、加強預算管理
　　提高財務管理的計劃和執行能你，行政事業單位要重視預算編制，嚴格執行預算。編制預算時將預算編制與本單位事業發展計劃緊密結合，保證預算內容的完整性和科學性，要打破“基數”概念，改變采取以前年度實際發生額為基礎，簡單的固定加增長的編制方法，要采取“零基預算”的方法編制預算，即以單位的客觀情況為基礎，統籌兼顧，保證重點，收支平衡，全面反映預算單位所有收入和支出。
　　在預算編制過程中，應細化預算編制與批復，建立和完善預算支出標準，提高預算編制水平；嚴格界定基本支出和項目支出，在項目支出的管理上建立專項支出項目庫，規范和強化預算約束力。在財務管理中，一套制度化、規范化、科學化的預算管理體制能從源頭上為預算執行的有效性提供根本保證。嚴格執行預算能有效確保資金安全使用效率。
　　第一，統一編制部門預算。行政事業單位編制預算時，由財務科室牽頭，相關業務科室配合，共同編制零基綜合部門預算，并將上年年終結余資金納入預算編制范圍，報財政部門審核后，政府審定并下達批復預算。
　　第二，行政事業單位性收費（含政府性基金）、罰沒收和經營收入預算編制需要根據以前年度收入情況和當年有關政策進行預算，報財政部門審核，政府審定并下達收入任務。依法收取的行政事業性收費（含政府性基金）、罰沒收入和經營收入嚴格實行收支兩條線管理。所有收入必須全額及時繳入國庫或預算外資金財政專戶，及時入賬，不得設置賬外賬和私設小金庫。
　　第三，支出分為基本支出和項目支出。基本支出包括人員經費、日常公用支出。基本支出按單位當年的正式實有人員和當年部門預算編制方案執行。項目支出支出按上級方針政策及黨委政府的工作重點進行編制。項目支出原則在項目庫中確定。凡是年度末列入項目庫管理的項目，原則上不受理。所有支出要全部據實入賬，不得虛列支出和少報支出等，各項支出必須嚴格規定的范圍和標準執行，不得擴大和提高標準。
　　第四，行政事業單位按預算制度及有關財務規章制度加強預算及財務收支管理。行政事業單位根據事業發展和工作目標，按照以收定支和定額補助的原則，指導單位預算編制，優先保障人員支出和單位運轉，其次是完成規定目標任務的支出，最后是社會事業發展的支出，要規范二級單位預算，定期檢查預算執行情況，對不執行預算和隨意調整預算的行為進行嚴肅處理。二級單位收支編制按行政事業單位執行。
　　第五，加強行政事業單位預算執行。行政事業單位定期對本單位及二級單位預算收支執行情況進行分析，對好的做法要繼續保持，對存在的問題立即整改，對單位預算執行要追求最優的預算執行方法。
　　二、加強專項資金管理
　　第一，行政事業單位及二級單位按專項項目資金建立相應的管理制度。單位整理歸類專項項目資金，如農作物等良種補貼資金就要歸為良種補貼資金一類，并收集整理現有的制度對沒有具體規章制度的單位就要建立相應的規章制度。只要規章制度覆蓋了整個專項資金，單位就在專項資金的申報、分配、整合、使用等各個環節都有據可依，也確保了專項資金的安全運行。
　　第二，嚴格執行各項規章制度。專項項目資金嚴格執行各項規章制度和實行項目資金公告（公示）制度、招投標制度、政府采購制度、投資評審和審計制度、國庫集中支付制度。凡直接補貼個人的資金，全部采用“一折通”的方式直接發放到戶。
　　第三，專項資金實行國庫集中支付、轉賬核算、專款專用、專人管理的原則。行政事業單位及二級單位嚴格執行財務管理制度和會計核算制度，按規定設立專項資金專賬和項目輔助賬，專門核算專項資金的手指業務，加強項目成本核算和資金管理，負責審查專項資金使用的合法性、合規性、真實性。
　　第四，根據各級地方政策和黨委政府工作重點，建立健全行政事業單位及二級單位專項項目庫，并每年更新一次項目庫，加大爭取項目資金力度。
　　第五，專項資金使用和項目實施以資金下達文件和項目批復文件為依據。部門和單位不得擅自調整項目和更改資金用途、補助環節、補助標準和實施地點等，確需調整的，必須按規定程序報批。單位要專項資金管理制度、資金下達文件和申報方案，編制細化專項資金使用發難，做到既切實可行，又不違反規章制度。
　　第六，行政事業單位依據資金績效考評和資金整合規章制度，對專項資金進行績效考評和資金整合。單位建立以效益為導向的資金分配制度和提高專項資金使用合力和整體效益。根據專項資金績效考評的有關規定和資金整合的規章制度，逐步對專項資金項目進行績效評價和資金整合，集中財務辦大事、辦實事，提高資金使用的整體效益。
　　三、加強政府采購管理
　　第一，完善政府采購制度。對《政府采購法》中與實際不相符或是在實際執行過程中無法實施的條款要根據具體情況進行相應的調整和修改，加強政府采購的約束力度，使政府采購行為做到有法可依、有章可循。
　　第二，加強政府采購中的預算管理。盡量拉小行政事業單位預算采購與實際采購的差距，使得政府采購能夠順利進行。
　　第三，規范政府采購行為。在政府采購過程中要加大采購的透明度做到公開、公平、競爭等原則，使進行政府采購的單位對采購過程有所了解。突出政府集中采購的優勢所在，在政府采購過程中要縮短采購周期避免一些采購單位不必要的損失。
　　四、加強政策管理
　　通過對行政事業單位財務管理中存在問題的論述，我們不難發現，其已嚴重影響到財務管理職能的有效發揮，制約了部門預算的實施效果。行政事業單位內部管理，是行政事業單位管理的重要組成部分，是規范單位經濟活動和社會經濟秩序的重要手段，也是依法行政和依法理財的重要保障。
　　首先，加強對單位領導、財務工作人員進行專業知識的培訓，在把握財務管理基本理論的基礎上，加強財務人員隊伍建設，提高其對單位財務管理制度建設重要的認識，充分調動他們工作的積極性，培養良好的理財管理意識；努力為財務管理創造寬松的環境，以有效發揮財務監管作用。
　　其次，借助獨立的財務審計單位進行審計是保障財務管理有效運行對行政事業單位在財務管理規范化上是非常重要的途徑。尤其是在國家對固定資產投資項目、專項資金項目、政府采購等問題上，各事業單位可以結合本單位實際，制定相應的管理辦法，實行項目領導小組負責，負責整個項目的立項、工程設施（設備采購）、竣工驗收等事宜。全面實行預算管理，預算由財務部門同有關業務部門協商擬定同意后，經審計部門審核后各項目方可進行。
　　目前，財務管理的重要地位越來越突出，但是許多行政事業單位的財務管理混亂、會計核算不實、監督不力，給單位和國家帶來較大的經濟損失。切實加強和改進行政事業單位的財務管理，以及節約財政專項資金，保護經濟運行環境、提高經濟運行質量都極有十分重要的現實意義。在發現行政事業單位財務管理存在諸多問題時要及時制止，尋求解決方法使問題能在源頭上得到及時的處理，防止問題的擴大化、復雜化。監督部門應該發揮最有利的監督職能，使行政事業單位的財務管理更加規范化。
　　參考文獻：
　　1、安麗娟.淺談財務管理中的問題[J].財