事業單位固定資產管理存在的問題與對策

　　摘要：固定資產是事業單位重要的經濟資源，是完成各項科研、開展業務活動的基本條件，也是事業單位賴以生存發展的物質基礎與保障。文章對事業單位固定資產的管理進行了詳細的分析。
　　關鍵詞：事業單位；資產管理；問題與對策
　　固定資產是事業單位重要的經濟資源，是完成各項科研、開展業務活動的基本條件，也是事業單位賴以生存發展的物質基礎與保障。事業單位的固定資產主要用于科研、行政管理；其價值大到幾萬元、上百萬元的儀器、設備設施，小到幾百元的辦公用品。其主要特點為：配置領域的非生產性：即從社會范圍來看事業單位固定資產分布在非生產領域，不能直接產生經濟效益。使用目的的服務性：事業單位固定資產的作用在于保證事業單位各項工作順利開展，最大限度地創造社會效益。補償資金來源于國家財政：事業單位固定資產使用后形成的消耗只能來源于財政的事業經費預算支出。
　　一、事業單位固定資產管理存在的問題
　　第一，會計核算不合規。多數單位購置了固定資產，在會計上列支后，并不按會計制度要求同時進行相應的固定資產會計核算：在收到政府采購部門、上級主管部門分配、調撥的固定資產時（已由財政或主管部門列支），不按會計制度要求進行固定資產的會計核算；在接受其他單位贈送的固定資產時，不按會計制度要求進行固定資產的會計核算。
　　第二，交付使用手續不嚴謹。在交付有關部門或個人使用時，不辦理有關的驗收、交接手續。管理部門不能及時、準確地掌握本單位固定資產的總量、結構以及分布和變動狀況。
　　第三，固定資產管理制度不健全。有的制度雖然編印成冊，但只是形式主義，應付檢查，形同虛設；固定資產購置、驗收、登記、使用、損壞、報廢、處置的職責不清，如果是現金、存款，相差一分錢也要及時、徹底清查，而如果是固定資產損壞、丟失，則無人過問，固定資產賬實不符的問題十分突出，單位領導、財會部門對固定資產的管理也不像貨幣資金那樣重視、嚴格；財務與資產管理不能很好地協調，內部控制制度不嚴，普遍存在財務與資產管理“兩張皮”的現象。多數單位沒有管理固定資產的專門機構和專職人員，而是由辦公室、財會部門或其他人員兼職管理、臨時代管等，分工、職責不明確，表面上有人管理，實際上無人管理，即使有的單位有專門的管理機構，管理工作也不到位。
　　第四，不按規定進行定期清理盤點，固定資產“家底”不清。雖然會計制度和年終決算要求各單位要組成專門小組，對固定資產進行清理盤點，但是多數單位并沒有認真遵守這一制度，雖然財政部門進行過多次“清產核資”，但是，前清后亂的狀況始終沒有從根本上得到解決。
　　第五，固定資產的報廢處置不規范。有的單位對固定資產管理概念模糊，固定資產的報廢、調撥和變賣不按規定的程序處置固定資產，脫離了財政等有關部門的監管，導致了部分單位的固定資產家底不清和流失；有的甚至沒有任何責任人批準就隨意處置，造成處置環節管理失控。
　　二、加強事業單位固定資產管理的對策
　　第一，加強會計人員業務培訓，提高業務素質，規范賬務處理。會計人員要加強業務培訓和學習，不斷提高業務素質；堅持會計人員持證上崗，杜絕無證上崗現象；嚴格執行有關財經法規，規范和完善賬務處理，做好固定資產管理的基礎工作，保證賬賬相符、賬實相符。
　　第二，加強事業單位領導對固定資產全新管理理念。事業單位固定資產管理水平與單位領導對此項工作的管理意識和重視程度密切相關。首先，要實現事業單位固定資產管理水平的提升，就需要領導加強和重視固定資產管理，這樣各項管理工作才能有人抓，管理制度才能建立和完善，管理措施才能到位，才能將固定資產管理做為單位內部管理的重點工作，常抓不懈。其次，樹立全新的固定資產管理理念。加強事業單位固定資產管理是保證事業單位各項工作順利進行的保證和客觀要求，樹立領導和職工資源共享、節約資源的現代資產管理理念，形成共同維護事業單位固定資產安全、完整、保值、增值的新理念。
　　第三，建立完善的固定資產管理制度，增強有關負責人的管理意識，實現固定資產管理的制度化、規范化。根據國有資產管理的規定，結合實際建立本單位相關的管理制度，并落實到具體責任人。各項制度細化，嚴格執行政府采購程序，購置、處置、出租、出借等事項要有明確的規定，明確資產的管理責任。采購、驗收、登記、維護、保管、使用等日常管理工作都要有專人負責，確保國有資產的保值、增值。從目前大多數行政事業單位的資產管理現狀來看，對固定資產疏于管理，缺乏長期、有效的資產管理制度，管理制度執行不到位。因此，按照國有資產管理的有關規定，并結合各單位的實際情況和業務特點，建立健全固定資產管理的長效機制和完善的管理制度已成為當前各級行政事業單位加強資產管理的當務之急。只有加強日常監管，落實管理責任，才能逐步實現固定資產管理的制度化、規范化。
　　第四，強化資產清查工作。為保證事業單位資產的結構、數量、質量和管理現狀真實、完整，必須建立一套完備的資產清查制度，這是管理的基礎。因此，事業單位要建立完備的資產清查制度，使資產清查工作步入制度化、規范化、經常化軌道。一是建立定期清查制度。各事業單位至少每年年終要對資產進行一次全面的核對，摸清“家底”，對盤虧、盤盈資產，要找出原因，分清責任，按現行規定及時處理；對資產結構、管理現狀進行分析，盤活存量資產。防止積壓閑置，做到物盡其能，物盡其效。二是建立重點抽查制。各單位財務部門要依據會計核算資料，對資產使用重點部門進行重點抽查核對，做到賬、卡、物相符。三是建立離任核查制。單位領導或資產管理使用人員離任時，要組織檢查，辦理資產移交和監交手續，確保人走賬清，防止資產流失。
　　第五，從人員培訓入手，建立高水平的管理隊伍。堅持會計人員持證上崗，加強固定資產管理人員隊伍建設，建立健全考核制度，提高相關人員的業務素質，定期培訓學習，進行考核，做到獎懲分明。一是強化會計人員職業道德觀念，會計人員應具備強烈責任感，履行職責中遵紀守法，堅持原則。二是提高專業知識和技術業務素質。加強會計人員的業務培訓，提高業務技能，不斷更新會計知識，熟練掌握會計業務處理程序和核算方法，精通會計法規和會計制度，恰當進行會計處理，精確會計信息質量。三是審計監督，完善內部控制結構。內部審計必須確保獨立性、權威性。其作用包括會計賬目的審核、稽核，提出更完善的內部控制制度，糾正錯誤的建議，建立完善的內部控制制度，領導人要幫助審計人員排除干擾和壓力，從而達到資產的完整，保證財務信息真實，提高社會效益的目標。
　　第六，嚴格遵守有關的財經法規，牢固樹立依法管理國有資產的意識。各級行政事業單位應當嚴格遵守并規范執行國家有關的財經法規。固定資產的購置應堅決執行政府采購制度，納入政府采購范圍，節約使用國家資金；固定資產報廢、調撥、變賣，堅持按規定程序申報、審批。提高管理人員的法制意識，明確落實資產的管理責任，增強并牢固樹立依法管理國有資產的意識。
　　第七，提高認識，重視對固定資產的處置，加強資產的“出入口”控制管理。資產“出入口”控制就是對事業單位固定資產增加環節即入口，和固定資產減少環節即出口的控制。目前仍有部分單位對固定資產存在“重購買，輕管理”思想，即在資產購入時能分析研究其可行性、效益性，但對資產日常管理卻不重視。對資產處置也過于草率，只要經管科室提出報廢申請，一般都能得到批準。事實上，有的資產仍具有使用價值，之所以申請報廢是使用科室想購置性能更優的設備；為最大限度地提高國有資產使用率，實現資產的保值增值，各單位應提高管理意識。在資產處置環節，應加強對待報廢資產的檢驗；對重大資產（設備）的處置，應實行集體聯簽制度；對未到使用年限的報廢設備，要查明原因，區別不同情況分別處理，屬保管不當或人為原因損壞的，應追究當事人責任，由此樹立全員自覺保護國有資產意識。
　　第八，采取有效措施，切實加強事業單位國有資產處置收入、有償使用收入管理。事業單位國有資產處置收入，應當全部作為政府非稅收入，實行“收支兩條線”管理；事業單位國有資產有償使用收入則不宜“一刀切”，應結合分類推進事業單位改革的進程，按照激勵和約束并重的原則，研究制定具體的管理辦法。
　　參考文獻：
　　1、王頂柱.預算單位固定資產管理存在的問題及對策[J].會