關(guān)于行政事業(yè)單位財務(wù)管理的幾點思考

　　摘要：隨著社會主義市場經(jīng)濟體制改革的不斷深入，我國相繼在集中支付、預算管理和收支兩條線等方面進行改革，以至于我國的事業(yè)單位周圍的客觀環(huán)境發(fā)生了深刻變化，這勢必會引起行政事業(yè)單位財務(wù)管理的重大變革。文章分析了目前我國行政事業(yè)單位財務(wù)管理中存在的主要問題，并為實現(xiàn)行政事業(yè)單位支出成本最小化，取得效益最大化提出了相應(yīng)的措施和幾點看法。
　　關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；財務(wù)管理；監(jiān)督
　　經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，一個國家的發(fā)展和制度的完善也離不開財政制度方面的變革，我國的“十二五”規(guī)劃中，在經(jīng)濟方面又有若干改革。雖然我國已在國庫支付、收支兩條線管理方面取得了一定的成就，但對于行政事業(yè)單位來說，還沒有適應(yīng)這種大環(huán)境的變化，在實際工作中還沒有對本單位財務(wù)管理給予一定的重視，故存在許多問題，影響了行政事業(yè)單位的工作效率，更損壞了政府形象。
　　一、行政事業(yè)單位財務(wù)管理現(xiàn)存問題
　　（一）主觀原因
　　1、管理人員財務(wù)管理意識不強
　　我國行政事業(yè)單位是公益性質(zhì)，原則上屬于國家機構(gòu)的分支，經(jīng)費絕大多數(shù)靠財政撥款或財政補貼，這種沒有商業(yè)理念的單位擁有資金相對固定一些。所以，一些單位的管理者安于現(xiàn)狀，沒有應(yīng)變思維，坐吃山空，一味等著財政撥款，只知道伸手“要錢”，不會合理地“生錢、管錢”，用錢也不科學，很大程度上脫離了市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，我國財政形勢還處于嚴峻時期，這種管理意識淡薄的行政事業(yè)單位給國家財政造成很大壓力。
　　單位內(nèi)財務(wù)崗位設(shè)置混亂，出現(xiàn)不相容職位混崗、串崗，職務(wù)分工不明確，遇事相互推脫。固定資產(chǎn)管理不嚴，內(nèi)部控制制度不健全，會計報表數(shù)字不真實，信息嚴重失真，賬面總賬和實際收支不相符。管理上的過于松懈、混亂，導致單位內(nèi)有限的資金得不到充分利用。
　　2、監(jiān)督不力
　　近些年來，行政事業(yè)單位貪污腐敗現(xiàn)象突出，單位內(nèi)外部監(jiān)督機構(gòu)形同虛設(shè)，致使部分行政事業(yè)單位財務(wù)管理暗箱操作屢見不鮮，財務(wù)管理無綜合預算，各部門無細化預算，收支不平衡，支出缺乏標準，監(jiān)管缺乏力度，一些私己人員道德敗壞，物欲縱流，任意揮霍，濫用國有資產(chǎn)，損公利己，假公濟私，私自擴大開支范圍，缺乏透明度，造成國有資產(chǎn)嚴重流失。
　　（二）客觀原因
　　1、預算缺乏執(zhí)行力和嚴肅性
　　往往行政事業(yè)單位的預算都是流于形式，缺乏執(zhí)行力，在真正執(zhí)行進程中，又不按審批制度執(zhí)行，從而又缺乏嚴肅性，單位預算和節(jié)約意識淡薄，存在隨意發(fā)放補貼、獎金，濫用公款出國旅游，隨意改變預算資金用途，擴大支出范圍，提高工資標準。行政事業(yè)單位還存在大小事情都開會的惡習，致使會議成堆，相關(guān)材料費，印刷費、車輛燃油費、招待費居高不下，往往超出預算，當賬目無法報支時，又寫申請要求追加預算，調(diào)整經(jīng)費，嚴重影響了預算的執(zhí)行力和嚴肅性。
　　2、單位固定資產(chǎn)管理不到位
　　事業(yè)單位常見固定資產(chǎn)賬薄記錄與實際不符，一些單位只注重日常業(yè)務(wù)的開展，對實物的財務(wù)管理不到位，存在“重錢輕物”的問題，在日常工作中大部分單位都沒有設(shè)置定期盤點部門，不及時盤點清查最后造成賬物不符和資產(chǎn)流失。像一般的不用或者過時資產(chǎn)，未按法定程序辦理就隨意報廢。另外，單位固定資產(chǎn)賬薄設(shè)置不全面，有的單位只有總賬和明細賬，而沒有實物管理賬薄，這樣將給資產(chǎn)管理帶來很大的困難，造成極大浪費或被不法侵占。
　　3、單位內(nèi)部控制制度不完善
　　一些人員簡單地認為上級財政部門預算控制即為內(nèi)部控制，認為內(nèi)部控制是單位財務(wù)部門的職能，其實不然，要想搞好單位發(fā)展，不止財務(wù)管理需要內(nèi)部控制，整個單位和合作單位，還有單位里的各個部門都要參與到建設(shè)內(nèi)部控制制度上來。在日常業(yè)務(wù)中，領(lǐng)導“一支筆”審批情況還比較廣泛，重大事項沒有履行集體審批決策；印鑒票據(jù)分管制度、重要空白憑證保管應(yīng)用制度及會計人員分工中的“內(nèi)部牽制”原則等得不到真正的落實；會計憑證的填制缺乏合理有效的原始憑證作支撐。
　　二、加強行政事業(yè)單位財務(wù)管理的有效措施
　　國家發(fā)展要與時俱進，行政事業(yè)單位也要緊隨市場經(jīng)濟的步伐，在財務(wù)管理上要適應(yīng)國家的經(jīng)濟政策和現(xiàn)代化發(fā)展腳步，針對存在的諸多問題，根據(jù)自身特點，找到切實可行的方法，逐步提升行政事業(yè)單位財務(wù)管理水平，提高財政資金的利用效率。
　　（一）強化財務(wù)管理意識，適時轉(zhuǎn)變觀念
　　我國市場經(jīng)濟體制已逐步成熟，行政事業(yè)單位最終將改變以財政撥款或補貼為主的資金來源模式，逐步走向市場，多方面籌措資金的格局將要形成。這種商業(yè)化、市場化的經(jīng)營模式對行政事業(yè)單位的管理者的財務(wù)管理水平提出了更高的要求，所以單位領(lǐng)導要摒棄傳統(tǒng)的財務(wù)管理理念，主動學習現(xiàn)代化財務(wù)管理方法，時刻意識到自己為單位財政第一責任人的身份，在任用財務(wù)管理人員時，要嚴格按照《會計法》有關(guān)人員上崗資格的規(guī)定，聘請高素質(zhì)，多經(jīng)驗的管理人員，并要經(jīng)常根據(jù)單位實際特點進行在職培訓，使財務(wù)管理人員立足實際，發(fā)揮才智，勝任財務(wù)管理工作，搞好新時期的財務(wù)管理。
　　（二）加大行政事業(yè)單位監(jiān)督檢查力度
　　目前，我國部分行政事業(yè)單位財政監(jiān)督缺位嚴重，大多以事后檢查為主，檢查時也很籠統(tǒng)，表現(xiàn)為突擊性，專項檢查比較多，對單一事項或者環(huán)節(jié)進行多次檢查，而缺少全方位的跟蹤處理，日常有序的監(jiān)督很少。行政事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)單位預算編制，定期對各部門的執(zhí)行情況、報告的準確性、進行定期的檢查和不定期的抽查，認真做好單位各項收支情況監(jiān)督登記工作，對預算是否得到有效執(zhí)行，是否濫用亂支等情況進行深入監(jiān)督，并建立相應(yīng)的獎懲制度。既然當前行政事業(yè)單位資金主要來源于財政撥款，所以單位要加強國有資產(chǎn)監(jiān)督機制，重點工作主要有：嚴格監(jiān)督國有資產(chǎn)使用、處置以及其他使用情況，做好記錄，對國有資產(chǎn)采取定期清查盤點以保證賬實相符。單位要從分利用信息技術(shù)，實現(xiàn)各部門財務(wù)管理和監(jiān)督結(jié)果的信息共享，保持聯(lián)系暢通無阻，各部門成員各司其職，職責明確，所謂有檢查就會有處分，對查出的各種違法犯罪行為，重者訴諸法律，輕者給予必要的警告和處罰，通過加強監(jiān)管力度，保證行政事業(yè)單位財務(wù)工作有效開展，財務(wù)透明。
　　（三）建立健全有效的約束機制
　　我國有關(guān)法律已規(guī)定行政事業(yè)單位的相關(guān)管理要求與制度，各單位應(yīng)立足本單位實際情況，建立健全單位內(nèi)部管理和崗位責任制度，將財務(wù)管理工作規(guī)范化、合理化，做到有章可循，嚴格制定和完善經(jīng)費管理制度，詳細制定各項業(yè)務(wù)費用明細，如辦公費、電話費、公務(wù)接待費、公車使用費等。這樣在單位內(nèi)部建立有效的約束機制，按規(guī)章辦事，做到節(jié)約資金、堵塞漏洞，防止單位資產(chǎn)的流失，保證資產(chǎn)安全，從而最大地發(fā)揮財政資金的利用率。
　　（四）廣泛應(yīng)用信息技術(shù)于固定資產(chǎn)管理中
　　固定資產(chǎn)管理混亂問題，完全可以應(yīng)用科學技術(shù)手段化解，如單位對固定資產(chǎn)的購置、流通、出入庫、保管、盤點、使用、報廢、轉(zhuǎn)讓、設(shè)置賬薄、卡片管理等種種活動，都可以借助適合本單位的固定資產(chǎn)管理軟件來完成。固定資產(chǎn)條碼管理軟件就是技術(shù)應(yīng)用的一個很好的例子，主要表現(xiàn)在：明確了財務(wù)固定資產(chǎn)和實物固定資產(chǎn)的定位和兩者之間的互相監(jiān)督作用；軟件以實物固定資產(chǎn)為核心，以條形碼為主線，在資產(chǎn)入庫時即給予每個固定資產(chǎn)一個“身份”——RFID，從固定資產(chǎn)源頭開始監(jiān)控，實現(xiàn)資產(chǎn)的源頭管理；涵蓋了資產(chǎn)從購入使用、增損、調(diào)撥、轉(zhuǎn)移、報廢的完整生命周期，實現(xiàn)資產(chǎn)整個生命周期的動態(tài)跟蹤管理；不僅提供對固定資產(chǎn)的管理功能，更提供了資產(chǎn)管理的分析和決策功能，使資產(chǎn)管理的決策水平更加科學合理，這樣的技術(shù)有效地彌補了人為管理行政事業(yè)單位財務(wù)的不足之處。
　　（五）加強行政事業(yè)單位內(nèi)部控制
　　實行事業(yè)單位內(nèi)部控制，主要是為了防范風險、消除隱患、規(guī)范管理，從而提高效益為目的的制度方式。要想切實執(zhí)行，首先要提高各級行政事業(yè)單位內(nèi)部控制意識，強化各級單位領(lǐng)導對內(nèi)控的認識程度，單位負責人在單位內(nèi)部控制體系中居主導地位，必須對本單位內(nèi)部控制的建立健全和有效實施負責。內(nèi)部控制要做到以事業(yè)單位負責人為“第一責任主體人”，財務(wù)人員是執(zhí)行人員，所有職工人員全面落實內(nèi)部控制。財務(wù)管理部門帶頭定期開展內(nèi)部財務(wù)檢查，全面審查單位財務(wù)收支情況，及時發(fā)現(xiàn)財務(wù)管理過程中的大小問題，為行政事業(yè)單位各方面工作順利開展做好鋪墊作用。
　　參考文獻：
　　1、王文萍.加強事業(yè)單位財務(wù)管理的對策及建議[J].生產(chǎn)