工程決算超預算問題的探討

　　隨著我國建筑業的發展，特別是在計劃經濟體制向市場經濟體制轉換的過程中，建筑市場比較混亂，基建工程決算超預算的現象時有發生。這是一個必須解決的大問題，應引起各方面的重視。在進行工程決算審核時，既要分析超預算的客觀原因，又要分析超預算的主觀原因，并根據有關規定提出有關處理辦法。最常見的原因有如下幾種：
　　一、工程決算超預算的原因
　?。ㄒ唬┛陀^原因
　　第一，設計變更。建設單位變更原設計方案，增多或減少原設計結構，使工程量、材料消耗量等發生變化，導致決算超過預算。第二，價格變動。價格變動是引起決算超預算的重要原因。特別是在市場經濟下，主要建筑材料如鋼材、水泥、木材等，隨著供求關系的變化市場價格亦隨之變化。另外，國家對材料價格的調整提高，也會引起決算超過原預算。第三，政策調整。國家產業政策的變化，新法規的制定和計劃的調整，定額與取費標準的修改等原因，都會引起決算的變化。第四，外部條件的變化。基建工程在遇到物產資源，水文地質以及人力不可抗拒的自然災害等方面出現重大變化時，都會影響決算超過原預算。
　?。ǘ┕こ虥Q算超過原預算的主觀原因
　　第一，計劃管理不周。有的基建工程由于年度投資計劃安排的建設內容與設計的工程進度或施工合同的工程進度不一致，施工期拖延，造成材料、設備等方面的浪費；有的為搶時間、搶進度采購了不符合設計要求的設備、材料、元件等，而實際施工中有無法使用造成積壓浪費，都會增大開支，引起決算超過原預算。第二，質量監督不嚴。由于工程質量監督不嚴，造成工程質量不合格而重新返工。這樣便會帶來人、財、物損失浪費，導致工程結算超過原預算。第三，物品保管不善。有些基建工程設備、材料等的保管缺乏嚴格的領用制度，而造成物品的丟失、損壞、浪費等，也會造成工程造價的增大。第四，會計監督不利。有些基建工程財務管理不善，會計監督不嚴，不按法規制度辦事，亂攤亂擠工程成本，造成資金外流，有的還隨意發放獎金、補貼，列支名目繁多的招待費，造成工程決算超過預算。
　　二、解決工程決算超預算的措施
　　施工管理部門應從以下幾個方面加強工程造價的控制：一是控制工程進度，嚴格工期管理，盡量避免跨年度工程的出現，實在不能避免的，應在工程開工前的預算中考慮工程造價的調整因素。二是加強質量監督，增強質量意識，避免施工過程中的返工現象。一經返工，將會造成大量的人工浪費和材料浪費以及工期的拖延，就會造成工程造價的提高，造成決算超預算。三是嚴格物品管理制度，嚴防材料的流失。材料的管理是施工企業管理的重要環節，對于材料物品的領用一定要有嚴格的領用制度，材料設備要有專人管理、專人負責。避免造成材料物品的丟失、損壞、浪費等，以降低工程造價。四是加強財務管理，嚴格各項支出。對于采購運雜費、保管費、安裝調試費、獎金、補貼、招待費，以及附件、配件的采購價格要嚴格控制，不該支出的堅決不能支出，財務人員要嚴把財務關，力爭工程決算不超過預算。
　　除此之外，工程建設部門還應對以下幾點進行全面、細仔的審查：一是審查核實工程量。在工程結算中，工程量的審核是主要內容，工程量計算是否正確，直接關系到工程造價的高低。而工程量的計算工作量大、規則繁多，是最易出現多算、重算的地方。因此，審查決算，第一步就要把工程量核對清楚，審查工程量是否與施工圖紙相符，及工程量計算是否符合計算規則，有無多算、重算的現象。以保證工程量準確無誤，降低工程成本，防止決算超預算。二是審查核實定額的套用。工程量確定之后，就應該審查定額單價的套用是否符合規定，計算是否準確，以確定直接費用。預算定額是由國家或有關部門頒布的確定工程人工、機械、材料消耗水平的法令性文件，是工程造價的依據。筆者在審計時常常發現一些工程預算定額是就高不就低，抬高工程造價。因此，審計時應特別注意：套用定額是否得當，定額項目有的表面上很接近，但包含的內容不同，單價也就不同，施工單位容易鉆空子；對定額中規定允許換算的項目或缺項需施工補充的項目，換算或補充的方法是否正確；結算中所說列的項目有沒有重項或虛報現象。三是審計取費標準。工程結算中的取費，一般是指其他直接費和間接費。定額中對不同的施工企業，都規定了不同的取費標準，審查時主要審查企業是否謊報企業等級，提高取費系數，增加取費項目等。審計時，要按照施工單位的級別、企業性質和承包方式，按取費標準逐項核實。四是審計材料價差。根據圖紙核準工程主要材料用量，然后落實材料價格差異，最后確定材料價差的計取。材料價差的計算存在的問題是加大材料用量，虛增市場價格。核實材料價格，要把當地主管部門發布的市場信息作為參考依據，依據甲、乙方認定價格來確定價格，若甲、乙方無認定價格，審計人員要通過考察市場來確定價格。審計人員要注意跟蹤市場行情，經常收集主要建材價格變動情況，以做到心中有數，確保結算中允許調價材料價差調整的真實合理性。另外，有的工程施工工期較長，在施工期間，施工單位采購材料是按進度要求分期分批進行的，在審查材料價格時還應考慮材料價格的取定應是施工期內各期的平均價。
　　總之，要解決工程決算超預算的問題，并不是一項簡單的工作，要從工程預算、工程施工、工程驗收、工程決算、工程審核等各方面入手，層層把關、層層落實。本著實事求是的原則，公平、公正、合理地進行工程結算。既不讓施工單位吃虧，又不讓建設單位吃虧，更不能讓國家的資金白白流失。為此，每一個審計人員都有權利、有義務做好工程決算審查工作，嚴格控制工程決算超預算問題。
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