農村剩余勞動力就業選擇路徑分析

　　摘要：文章認為農民工進城務工不能真正解決農村剩余勞動力轉移就業問題，農村剩余勞動力轉移就業的根本路徑，是平衡和發展城鄉經濟，從根本上擴大城鄉就業容量，自然地改變他們的生產生活方式，文章據此提出了五項具體的經濟政策措施。
　　關鍵詞：農村剩余勞動力；就業；經濟政策
　　
　　盡管從發達國家的實踐來看，城市化是農村剩余勞動力轉移就業的主要途徑，但是對人均占有資源較少、經濟總體水平較落后的我國而言，片面夸大城市化為時尚早。改變生產方式是改變生活方式的必然前提。從目前來看，解決我國農村剩余勞動力轉移就業的根本途徑，是平衡城鄉經濟，實現城鄉和諧發展，從總量上擴大就業容量，使大量農村剩余勞動力自然地擁有城市化的生產生活方式。
　　一、當前農民工進城務工還不符合城市化的發展特點
　　從發達國家的歷程來看，農村剩余勞動力的城市化是指農村勞動力脫離農村的生產生活方式，成為城市市民，而這也應是城市化的真正涵義。
　　從世界發達國家的經驗來看，城市化都持續了相當長的時間。考察我國農民工，或者說進城務工的農村剩余勞動力，其進城速度顯然非常快。而當前民工潮以及近幾年的民工返流，顯示出我國農村勞動力進城速度遠遠超過城市接納程度。
　　同時，農民工大舉進城，不過是表面上的進城，不過是往返于城鄉之間的“兩棲”式的，由于城鄉經濟發展不平衡所造成的特有的農村勞動力的暫時轉移，而非真正的農村剩余勞動力城市化。因為絕大部分農民工在城市務工后，還得返回農村，他們的身份并不會因為進城務工就得以改變，只有少數發展較好的農民工可能獲得城市戶口并定居于城市。而目前高額的城市房價，別說農民工，就是城市白領階層都“望樓興嘆”。因此，民工潮所顯示的還不是真正的農村剩余勞動力城市化。這些民工身份仍是農民，家仍在農村，他們還沒有完全脫離，甚至沒有大部分脫離農村的生產生活方式。因此，我國的農民工進城就業屬于“流浪式”，而“流浪式”農民工進城還不能說是農村剩余勞動力的城市化。
　　二、農民工進城不能從根本上解決農村剩余勞動力問題
　　有學者認為，農民工進城是農村剩余勞動力轉移的根本辦法；農民工和城市市民的差異在于戶口不同。以胡鞍鋼教授為代表的主流觀點認為，農民工問題的本質是“一國兩制”問題，即中國于20世紀50年代建立的城鄉兩種不同身份居民的制度安排。胡鞍鋼教授表示，解決農民工等問題的最終目的，或者說農民工政策的目標，就是使農民工成為市民、成為真正意義上的公民，它將成為繼土地改革、“大包干”之后中國農民的“第三次解放”，并將加速中國發展，同時將推動真正意義上的社會主義社會和諧社會的構建。
　　農民工進城也解決不了我國大量農村剩余勞動力的就業問題。我國改革開放近30余年，農民工大舉進城，近幾年，國家花大力氣解決農民工與市民在就業政策上的不平等待遇，但是我國農村剩余勞動力轉移仍然收效甚微。問題產生的關鍵原因在于我國的就業人口，特別是農村勞動力供大于求。
　　由于城鄉經濟發展不平衡，大量農村剩余勞動力為了尋求更好地生活，只能進城務工。但是城市經濟發展與崗位容量目前還難以接納大批農村勞動力。在供大于求的情況下，農民工就業面臨城市下崗工人、“4050”人員等能力與素質人員的就業競爭，因此，農民工的境遇是不言而喻的，即使國家采取加強就業培訓，消除就業歧視等措施，但在大量就業人口的生存和就業競爭壓力面前這些措施也都顯得無能為力。
　　很顯然，農民工就業的結構性沖突短期內難以解決。從我們的調研情況來看，各地政府基本上都采取了下崗工人和“4050”人員再就業的優先照顧政策。由于素質和技能比較相近，農民工對城市下崗工人和“4050”人員的就業競爭中處于弱勢，他們處于城市就業的邊緣。
　　綜上所述，我國城鄉經濟“二元結構”的現狀決定了中國將長期面對農村勞動力向城市轉移的問題，而在城市就業局面已不容樂觀的今天，城市與農村兩股就業壓力集中于城市，致使城市就業形勢更加嚴峻，農民工進城務工無法從根本上解決農村剩余勞動力的轉移就業問題。
　　三、城鄉經濟和諧發展是解決農村剩余勞動力就業的根本出路
　　和諧是事物健康發展的內在要求或規律。因此，健康的社會，必須一切從實際出發，統籌兼顧，科學發展。要實現城鄉經濟總量的最優，必須實現城鄉經濟結構的和諧發展。具體而言，必須以科學發展觀和構建和諧社會為指導，遵循國家戰略需要，調整城鄉經濟結構，擴大城鄉就業容量，實現城鄉之間的和諧發展。這樣，才能從根源上解決農村勞動力大量剩余問題。農村勞動力的致富是“三農”問題的根本，因此，解決農村剩余勞動力的轉移就業問題，也有助于從根本上解決“三農”問題。當然，本文提出的經濟措施重點是針對農村剩余勞動力就業，與有的學者提出的解決“三農”的經濟措施如農村“工業化”、“城市化”或“新鄉村建設”思路不同，也與單純的平衡城鄉經濟的發展措施著眼點不同。
　　（一）加大農業科技投入，增強農產品出口創匯能力，提高農業收入
　　當前，農業基礎薄弱、靠天吃飯的基本格局沒有改變，糧食穩定生產和農民持續增收難度加大。與農業相比，第二、三產業之所以帶來較高收入，主要原因是第二、三產業的產業附加值高于農業。因此，必須從提高農業科技水平，增加農業產業附加值著手全面振興農業。
　　科學技術是第一生產力。加大農業科技投入，科技興農是全面振興農業的根本舉措。雜交水稻之父袁隆平對水稻品種的改良，就使我國水稻產量大幅提高，單位產值大幅提升。可見，一項農業科技革新，就可以大大改善農業的產業水平。今后，必須把加大農業科技投入作為振興農業，發展農村經濟的首要措施來抓。農產品科技含量提高了，單位成本就會下降，品質就會提高，其出口創匯能力自然增強。提高了農業收入，降低了農民外出務工收入與務農收入的差距，必然減少農民外出務工的數量。
　　（二）引導外資投資農業，加快農業與世界接軌步伐
　　加入WTO后，我國農業面臨與世界農業接軌的難題。提高我國農業的核心競爭力，還必須善于學習外國，實現“洋為中用”、“師夷長技以制夷”。因此，加大農業的開放，應該成為我國今后經濟開放的重點內容。
　　目前，我國利用外資的主要特點是，制造業保持利用外商直接投資的主導地位。而我國農業在利用外資方面則處于弱勢。隨著農業的對外開放，引導外資投資于農業是必然趨勢，特別是要針對制造業外資直接投資持續下降、房地產業外資直接投資劇增的投資結構欠優化的局面，出臺優惠政策引導外資轉向農業。因此，國家必須加快研究制定農業對外開放的政策并及早實施，引導外資投資于農業，特別是投向以農業為主的中西部地區，以世界先進農業的技術、資金和管理，提高我國農業的世界競爭力。
　　此外，提倡科技興農，應該改變農民主要依靠外出打工增加收入的觀念。從財政、稅收、信貸、土地等多方面制定科技興農優惠政策，建立財政專項資金，構建農業科技研究、開發、成果轉化一條龍的科技興農綠色通道，優化農業產業結構，提升農業產品結構，根據區域特點發展特色農業，提高農業的綜合生產能力，從根本上解決農業靠天吃飯的落后面貌。
　　（三）建立城鄉投資利益牽動機制，促使城市主動支援農村，實現雙贏
　　在平衡城鄉經濟方面，國家提出了工業反哺農業、城市支援農村的戰略。近年來，我國農村和農業的投資增速繼續回升，國家工業反哺農業的舉措實施力度較大，但是城市支援農村的成效不明顯。
　　
　　輸血遠不如造血。建設社會主義新農村，單靠國家財政支持、國家優惠政策以及農村的集體投資是遠遠不夠的。從經濟學角度看，利益是經濟發展的根本動力。為此，建立良好的利益牽動機制，建立以市場為導向，以國家支農優惠政策為激勵力量的城鄉投資利益機制，使農民、市民在社會主義新農村建設中各取所需，實現共贏，促使工業主動反哺農業、城市積極支援農村，改變農村建設資金短缺，促進農村剩余勞動力轉移就業，實現城鄉和諧發展。
　　（四）因地制宜，大力發展城鄉服務業
　　從主要發達國家來看，服務業就業增量的大部分都用來消化農業和工業部門轉移過來的勞動力（程永宏，2005），其就業吸納作用大于工業。2006年我國服務業增加值達82703億元，增長速度為10.3%（馬凱，2007）。目前的主要問題是，服務業總量規模小，總體滯后的狀況尚未根本轉變。今后，應把發展服務業作為地方政府重要業績指標之一，把降低市場準入門檻，改變壟斷，促進市場化經營，實現多元投資作為振興服務業，充分發揮服務業就業吸納作用的重要措施。
　　就農村而言，服務業發展的行業重點應集中在有利于加快促進實現綠色農業現代化的領域，主要是農業科技服務、農資服務和農產品產業化經營服務領域。同時，根據農村城市化發展需要，適度發展農村基礎設施、金融保險、交通運輸、水電汽、文教體衛等適合農村勞動力素質文化的服務領域。在服務業的產業層次上，技能要求較低的傳統服務業相比于高技術含量的現代服務業（如信息技術服務）的發展更能發揮吸納農村勞動力就業的作用。在新農村建設中，應改變那種忽視生態農業經濟，單純追求農村城市化的服務業發展思路，建設生態農村。
　　（五）振興鄉鎮企業和非公有制經濟，實現中國式農村現代化
　　相比于國有及集體企業，鄉鎮企業具有投資小、設立門檻低、組織形式靈活、技能要求較低、轉型快、利于創業、城鄉皆宜等眾多優勢，適合農村勞動力就業，也更適合農業產業化經營的組織要求，因此在促進低技能勞動力，特別是農村勞動力就業方面作用較大。
　　鄉鎮企業是中小企業的主要形式，在20世紀80年代成為吸納農村勞動力的主要陣地，90年代后發展速度減緩，其原因一是產權問題，二是國家政策問題。鄉鎮企業代替政府承擔了解決農村就業的功能，但1994年以后國家在稅收和金融政策上沒有給予優惠，導致企業和地方政府在負債上升的壓力下大規模私有化。一旦私有化后，鄉鎮企業必然把過去的“社區就業最大化”目標改變為追求利潤最大化。為加強市場競爭力，鄉鎮企業提高技術水平，也導致資本排斥勞動的現象。
　　在今后需要再次振興鄉鎮企業吸納農村勞動力就業的作用。其主要措施：第一，明晰產權。鄉鎮企業可以采取獨資、股份制、股份合作制等多種出資方式，但無論哪種方式，都必須產權清晰。村民可以出資，村委會也可以代表村集體出資，但應該改變過去那種村民、村委會權利不明，責任不清的狀況，重在責權利清晰。同時，對村委會出資所獲利益的使用應作明確規定，只能用于代表村民再投資或用于改善村民生產生活條件，不得挪作他用。第二，在稅收和金融政策上給予優惠，大力扶持鄉鎮企業發展。特別是要按吸納農村勞動力就業的人數來制定稅收和金融優惠政策，這不僅可以促進鄉鎮企業所有者積極發展生產，而且可以解決農村勞動力就業，防止私有化后的鄉鎮企業排斥勞動力的狀況發生，另外，也可以極大地調動農村勞動力在鄉鎮企業的生產熱情，促進鄉鎮企業進入良性循環軌道。
　　作為農業大國，我們要吸取發達國家已經證明對生態和環境造成破壞的農業現代化的教訓，走中國式可持續發展農業現代化之路，要求各級政府盡可能把重點轉移到農村去，結合社會主義新農村建設推進生態農業和環保農村，同時，以優惠政策引導社會資金投入農村，促進農村剩余勞動力轉移就業，實現農村現代化。
　　參考文獻：
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