關于云南建設橋頭堡認識誤區的思考

　　摘要：實施“走出去”戰略，加快建設橋頭堡，是云南“十二五”時期一項十分重要的戰略任務。當前云南推進“橋頭堡”建設，在思想上和實踐中存在著一系列認識誤區，正確認識、克服和消除這些誤區，對“橋頭堡”戰略的順利實施具有重要的理論和現實意義。
　　關鍵詞：橋頭堡；區域；戰略；條件；機遇
　　
　　2009年7月，胡錦濤總書記在云南考察工作時提出把云南建設“成為中國向西南開放的重要橋頭堡”的戰略思想。根據這一思想，云南省委、省政府結合云南的區位優勢、資源優勢和人文優勢，于2009年12月提出了“建設綠色經濟強省、民族文化強省和把云南建設成為中國面向西南開放橋頭堡”的戰略目標，即“兩強一堡”戰略。這一戰略的提出和實施不僅有利于加快云南的建設和發展，提升云南的整體實力，更重要的是，它是進一步完善中國對外開放的又一重大戰略部署。然而，不論是在理論上還是在實踐中，目前人們對云南建設“橋頭堡”的認識還存在著這樣和那樣的偏差，這些認識上的偏差突出體現在以下方面。
　　一、誤區一：概念認識上的偏差
　　從概念上講，“橋”是指跨越河流、山谷、障礙物或其他交通線而修建的架空通道，“頭”是指開放的前沿，“堡”是指許多相互關聯、作用不同的要素構成的基地或平臺。“橋頭堡”一詞在《現代漢語詞典》中有三層涵義：一是為控制重要橋梁、渡口而設立的碉堡、地堡或據點；二是設在大橋橋頭的像碉堡的裝飾構筑物；三是泛指作為進攻的據點。可以看出，最初“橋頭堡”是一個軍事術語。把云南建設成為中國面向西南開放的重要橋頭堡的戰略，是在新的歷史條件下提出的，其內涵十分豐富，不僅包括經濟，還包括政治、社會、文化、教育、衛生等，云南建設橋頭堡，就是要把云南建設成為中國對外開放的通道、平臺、基地和窗口，建通道是指中國經云南連接東南亞，南亞，直達印度洋的國際大通道，成為交通、電力、通信的門戶樞紐，這是橋頭堡建設最為迫切的戰略任務；建平臺是指通過構建一些官方和民間的合作制度，把云南建成中國向西南開放的重要平臺；建基地是指通過優化產業布局，把云南建成面向印度洋沿岸國家的外向型產業基地，以及進出口商品生產加工基地；建窗口就是要使云南成為充分展示中華文化，增進國際友誼的對外人文交流窗口。建設“橋頭堡”的立足點是要加速中國邊疆民族地區的對外開放，進一步完善中國全方位開放格局。目的是促進區域經濟社會發展，實現“富鄰、睦鄰、安鄰”，并不是所謂的中國進行對外擴張或者其他意圖的體現。
　　二、誤區二：區域認識上的偏差
　　在云南實施“橋頭堡”的戰略中，存在著把建設“橋頭堡”中的“面向西南”局限于南亞和東南亞、或者東南亞，或者僅指與云南毗鄰的越南、緬甸、泰國等周邊國家，這種認識是不全面的，不符合建設“橋頭堡”的戰略要求。實際上，云南建設“橋頭堡”所輻射的區域，是指面向西南開放，主要以南亞、東南亞國家為重點，面向印度洋沿岸，延伸到西亞及非洲東部等廣大區域，是指中國的西南方向，可概括為“一洋四區”。這個區域涵蓋了56個國家，這些國家和地區擁有豐富的石油、天然氣等重要礦產和農林漁資源，市場成長性良好，發展潛力巨大。云南成為橋頭堡，對拓展中國對外開放腹地和空間都有重要的意義。
　　三、誤區三：層次認識上的偏差
　　所謂層次認識上的偏差，主要是指在云南建設“橋頭堡”的進程中，一種觀點認為，“橋頭堡”提出在云南，實施和建設也在云南，建設具有區域性，“橋頭堡”是云南的“橋頭堡”。其實，實施“橋頭堡”戰略是中國對外開放戰略的重要組成部分，不僅包括云南，還包括新疆維吾爾自治區、黑龍江省等西北、東北區域。因此，在云南建設“橋頭堡”進程中，云南只是“橋頭堡”建設的前沿地帶，是發展的重點地區，在云南建設的“橋頭堡”不是云南的“橋頭堡”，而是國家的“橋頭堡”，是中國對外開放的有機組成部分。
　　四、誤區四：戰略認識上的偏差
　　橋頭堡建設既然是一項戰略，就是一項復雜的系統工程，就要遵循戰略管理的特點和規律。一般而言，戰略具有全局性、整體性和協調性等特點。云南建設“橋頭堡”，必須從全局的高度進行部署，不能只強調局部，要處理好云南內地與邊境地區之間的關系，發達地區與不發達地區之間的關系，云南與周邊國家之間的關系，云南與鄰近省份之間的關系。就整體性而言，“橋頭堡”建設主要應該體現在經濟建設領域，但同時還應該覆蓋國防、文化、教育、衛生、資源等。從協調性來看，云南各州、市（縣）在建設“橋頭堡”中，要按照優勢互補，特色突出、潛力大的思路，在經濟、文化、資源等方面加強協調和配合。然而，目前云南在建設橋頭堡進程中，一方面，過分突出經濟橋頭堡的建設和宣傳，而在國家安全、文化、教育等領域的建設顯得比較薄弱。另一方面，建設過程中往往過分突出本區域的建設，而在加強區域間的整體布局、合理規劃、互聯互通、協調發展、互利共贏方面還做得遠遠不夠，其結果是各自為政，布局雷同，不顧條件爭項目、重復建設、資源浪費的現象時有發生。另外，如何加快周邊國家對橋頭堡建設的了解和認同，也是必須考慮的重大現實問題。
　　五、誤區五：基礎認識上的偏差
　　改革30多年來，云南經濟社會獲得了長足進步，經濟發展水平和社會發育程度較改革開放以前發生了前所未有的變化，近10年來，云南綜合經濟實力大幅度提升，經濟增長速度最快、發展質量最好、城鄉面貌變化最大、人民群眾受惠最多，富裕民主文明開放和諧云南建設步伐不斷加快。分布在邊境區域的眾多少數民族，已從原始狀態轉變為“直過民族”，其生活水平、生活方式、生活習俗都發生很大改變，周邊地區人文環境有了極大改善，民族團結，周邊安定，為建設橋頭堡奠定了堅實的基礎。在“十二五”和橋頭堡建設中，云南又提出緊緊圍繞建設綠色經濟強省、民族文化強省和中國面向西南開放橋頭堡的戰略目標，以及實施可持續發展、科教興滇、城鎮化和全方位開放四大戰略，堅持農業產業化、新型工業化、城鎮化和教育現代化四輪驅動。以增強自我發展能力為主線，以改善民生為核心，以科技進步為支撐，進一步加強基礎設施建設，繼續深化改革擴大開放，堅持調結構、轉方式不動搖，堅定不移統籌城鄉發展，加強生態建設和環境保護，堅決維護民族團結和邊疆安寧，努力推動全省綜合經濟實力、各族群眾生活水平和質量上一個大臺階。然而，與全國相比，云南基礎還比較薄弱，在經濟、政治、文化等方面還有很大差距，與東部發達地區相比，云南在通訊、公路、鐵路、能源、邊境口岸等基礎建設，以及管理水平、服務水平提升方面還很落后。尤其是對外開放的政策體系還不夠完善，開放領域還不夠寬，開放層次比較低，開放效益不高，對外開放帶動全省又好又快發展的能力還不強，離橋頭堡應有的地位和作用還有相當大的差距。在推動中國與南亞地區建立多邊制度性合作機制，搭建中國與南亞地區機制性經貿合作平臺，積極加強與東盟自由貿易區在信息、產品、技術、資金、服務貿易方面的整合和互補，在加強跨境經濟合作區、境外經濟合作區、邊境自由貿易區建設，在深化大湄公河次區域合作，提升與東南亞、南亞國家友好交往水平，爭取與更多的南亞國家締結友好合作關系等方面還不夠深入。云南在建設橋頭堡的進程中，必須清晰地認識到這一點，那種不顧客觀因素，不考慮現實基礎，一哄而上，憑經驗、拍腦袋的主觀主義做法是必須克服的。
　　六、誤區六：條件認識上的偏差
　　和其他建設一樣，云南建設“橋頭堡”會受到各種條件和因素的制約。第一，區域因素。如前所述，云南自然條件、經濟社會發展水平均與全國有很大不同，雖然特殊的區位優勢奠定了云南在中國西部特別是大西南對外開放格局中的戰略地位，為云南建設“橋頭堡”創造了得天獨厚的條件，但如果不充分考慮云南經濟發展水平低、社會發育程度低和基礎建設薄弱的實際，那“橋頭堡”建設的目標就會受到影響。第二，國內因素，如果國內政局穩定，經濟持續發展，國家政策支持力度大，一貫堅持“與鄰為善，以鄰為伴”和“睦鄰、安鄰、富鄰”的外交方略，那將加速橋頭堡建設的進程。第三，國際因素。實踐證明，區域范圍內的國際局勢狀況是促進該區域穩定和發展的前提。如果國際局勢穩定，國際關系良好，就能推動該區域經濟社會的健康發展，橋頭堡建設就會得到穩步推進，相反，如果地區國際局勢動蕩不穩，該區域穩定和發展就會受到影響。云南地處西南邊疆，就目前和今后一個時期，由于東盟自由貿易區和亞歐大陸橋戰略的實施，充分說明南亞、東南亞地區國際關系良好，雖然局部地區如阿富汗等國局勢不太穩定，但整個南亞、東南亞區域國際關系局勢總體上趨于緩和，為建設橋頭堡提供了十分有利的條件。第四，與周邊國家關系因素。從目前中國與周邊國家的關系看，中國先后與越南、泰國、緬甸、老撾等南亞、東南亞各國形成了良好的關系，為云南建設“橋頭堡”創造了難得的周邊環境。然而，云南在建設橋頭堡戰略中，仍存在著一系列突出問題。如在對周邊國家情況方面，研究還不深、不透，對合作對象的合作意愿還把握不準，對外經濟技術合作中還存在著一廂情愿的情況；就國內政策而言，對企業走出去的政策還不夠系統、支持力度還不夠，邊境地區開放度還不高、人流物流還不暢；還缺乏對跨國公司在滇設立總部和辦事機構的具體政策支持，難以形成對外開放的集聚效應。此外，云南在對東南亞、南亞開放方面具有特殊性，如果國家財政、稅收、金融投資、口岸通關等政策一刀切，就很難開展大規模的貿易與合作開發。因此，我們必須清醒地認識到，條件是各種因素綜合作用的結果，一旦某些因素發生變化，條件就會發生相應的變化。尤其是在當今世界呈現多極化發展格局的條件下，國際關系往往顯得十分復雜。云南在建設“橋頭堡”進程中，必須站在國際視野的戰略高度對當代世界和平與發展格局和地區發展態勢做出科學而準確的判斷。
　　七、誤區七：機遇認識上的偏差
　　把云南建設成為中國面向西南開放的重要橋頭堡，突出了云南在國家對外開放戰略中前沿性、重要性和帶動性的作用，不僅會提高云南對外開放的層次和水平，而且將為云南增強發展動力和活力，推進全面、協調發展帶來了千載難逢的歷史機遇。因為，為了確保橋頭堡戰略目標的實現，國家必然會將“橋頭堡”建設納入國家整體規劃，并出臺一系列涉及建設“橋頭堡”的新的優惠政策，這意味著在“十二五”甚至更長時期，云南在對外開放、要素配置、基礎設施建設、結構調整等方面的政策將會有一系列新的跨越式的變化，其經濟社會發展將得到國家層面的大力支持。但從其他省區的經驗和云南目前的情況看，存在著過分依賴國家的心理，忽視自身內部潛力挖潛和水平提升的現象，“等、靠、要”思想嚴重。尤其是在戰略布局和操作層面，如何在各領域、各行業制定出符合國家建設“橋頭堡”要求的，能體現云南優勢和特色的具體框架還顯得遠遠不夠，如果這種認識和行為不盡快改變，云南建設“橋頭堡”的機遇就會喪失，即使其建設戰略上升到了國家層面，可能只會在某些地區、某些領域如邊貿建設、國家安全等方面得到加強和提高，通過“橋頭堡”戰略全面提升云南對外開放水平、帶動全省經濟社會持續發展的目標就難于完全實現。
　　（作者單位：云南農業大學經濟管理學院）