軍以下部隊物資采購監督管理存在的問題及對策

　　摘要：加強軍以下部隊物資采購的監督管理，必須克服采購監督的“隨意性”；必須抓住關鍵環節全程監督；必須構建內外一體的全方位監督體系。
　　關鍵詞：軍以下部隊；采購監督；對策
　　
　　軍以下部隊推行物資采購改革以來，各級工作積極主動、勇于創新，取得了顯著的成效。但由于物資采購涉及面廣、權利與責任交織、經濟因素與人為因素并存，監督管理中還存在不少問題需進一步研究解決。
　　一、軍以下部隊物資采購監督中存在的問題
　　（一）監督者思想認識和能力水平有待提高
　　盡管采購監督工作上級有要求、制度有規定，但部分監督者仍然不能充分認識加強采購監督的重要性，工作中存在“不愿監督”、“不想監督”等模糊認識，奉行“多栽花、少摘刺”的處世哲學，不敢監督；還有的感到采購工作環節多、程序復雜、專業性強，產生“不好監督”的畏難情緒。這些因素往往使采購監督流于形式。
　　（二）采購監督法規制度不夠完善
　　目前軍隊物資采購監督管理配套規章制度還不健全。主要表現在相關法規雖然對采購過程的監督提出了要求，但對于軍以下部隊采購監督的針對性和操作性不強，特別是由誰牽頭、具體監督什么、怎樣實施監督以及介入的時機等都沒有具體規定。
　　（三）事后監督多，事前、事中監督少
　　據了解，在大部分采購任務過程中，監督部門在事前往往沒有制定嚴格的采購監督計劃，多是對采購機構、大型的采購活動中的個別環節實施采購監督。只有在接到群眾舉報或發現采購物資有明顯質量問題時才組織力量查處、開展治理整頓，而對采購過程中的一些重要環節，如采購預算、采購計劃、采購方式的確定、供應商的選擇、商務談判、合同訂立與履行等，缺少有效及時的監督。
　　（四）內部監督機制有效性不足
　　軍以下單位的物資部門既有業務歸口管理部門，又有采購機構，監督者和被監督者處在“同一個屋檐下”，無法有效地發揮監管職能；而紀檢部門、審計部門承擔的采購監督職能，實際上也是一種內部監督，沒有充分發揮上級監督機構、新聞媒體、供應商、部隊用戶等外部監督群體的職能，發現問題時往往產生大事化小、小事化了的現象。
　　二、完善軍以下部隊物資采購監督工作的對策
　　（一）加強教育培訓，提高監管者思想認識和業務水平
　　一是加強教育，提高思想認識。要充分認清加強采購監督，是建立現代后勤保障體系、提高后勤保障能力的有效途徑；是更好地貫徹依法治軍、從嚴治軍要求，推進軍隊正規化建設的重要保證。必須在采購監督中自覺堅持黨性原則，剔除私心雜念，敢于較真碰硬，不回避矛盾、不隱瞞問題、不照顧情面、不偏袒護短，做到違紀必究，執紀必嚴，絕不姑息遷就。二是擴大采購業務培訓范圍。在組織采購人員培訓的同時，吸收采購審計、紀檢部門的人員參加。加大采購業務知識的培訓力度，提高各級監督人員按條例、按職責、按程序監督的能力和水平。
　　（二）從實際出發，進一步完善法規制度
　　制度是管根本、管長遠的，只有建立完善的規章制度，才能保證物資采購工作的正規有序。總部、各大單位相繼頒發的一系列物資采購改革的法規制度是指導軍以下部隊物資采購改革的依據和指南，但這些規章制度在實際運用中的針對性、可操作性不夠強。因此，相關法規制度還需要結合本級實際，進一步延伸、細化和拓展。要制定詳細的采購管理監督辦法及操作規程，完善監督制度，明確各監督部門的角色定位，確實讓采購監督有法可依，提高采購效率。
　　（三）抓住關鍵環節，實施全程監督
　　在發現物資采購違法違紀問題后，組織力量從嚴查處是十分必要的，但在事后監督的同時，更應采取有效防范措施，加強事前事中監督，把問題想在前，工作做在先，防患于未然。一是堅持事前、事中、事后相結合的全過程監督。采購監督是程序性監督，監督部門要堅持有章必循的原則，通過對采購運行的事前預防性監督、事中伴隨性監督及事后評價性審計，監督采購機構及其經辦人員按程序要求規范操作，防止以權謀私、暗箱操作等舞弊行為。二是要抓住采購管理運行關鍵環節進行重點監督。計劃制定環節，應關注所采購物資的必要性、采購手段的規范性和采購數量的合理性；供應商選擇環節，應搞好市場調查、摸準信譽資質、堅持公開透明擇優選擇；價格確定環節，應重點關注性價比，為部隊采購質優價廉的物資；經費結算環節，應堅持集中支付的原則，關注結算的科學合理性和執行有效性。
　　（四）構建全方位監督體系
　　各種監督力量之間加強溝通協調，形成監督合力，是開展物資采購監督的有力保證。一是建立監督力量體系。整合部隊內、外各種監督力量，建立以財務監督力量為主，其他專業監督力量為輔，社會中介機構、需求單位、供應商和群眾監督力量為補充的“一體化”監督力量體系。二是建立監督責任制。明確監督的范圍、目標和要求，做到職責對應、職權對應和績利對應，充分發揮監督力量在物資采購各個環節的監督作用。三是不斷拓寬監督渠道。利用信息、通信等新技術，構建部隊物資采購電子數據交換系統，建成商品網上交易市場和電子招投標系統，增加采購活動透明度；監管者必須進行信息披露，使采購決策公開化、流程化、透明化、制約化，保證采購活動的公開透明、公正誠信和公平競爭。
　　參考文獻：
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